郭達 張瑞

摘 要：《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》是愛沙尼亞在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域制定的第三個里程碑式的發(fā)展計劃。該計劃吸取了《2005—2008年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展規(guī)劃》VET發(fā)展的經(jīng)驗，并根據(jù)歐洲整體職業(yè)教育與培訓發(fā)展局勢和愛沙尼亞本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，對職業(yè)教育與培訓的發(fā)展進行了開拓與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 ：愛沙尼亞;職業(yè)教育與培訓;“一帶一路”

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）09-0078-08

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月28日，國務院三部委發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以加快共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)是以經(jīng)濟貿(mào)易為主要載體、以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本目的的跨國戰(zhàn)略合作設(shè)想，是對古絲綢之路的傳承和升華?！耙粠б宦贰睎|接亞太經(jīng)濟圈，西進歐洲經(jīng)濟圈，沿途連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等64個國家。“一帶一路”沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21億萬美元，分別約占全球的63%和29%[1]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要包含經(jīng)濟貿(mào)易、區(qū)域秩序、人文交流三方面的內(nèi)涵，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。其中民心相通主要包括文化交流、學術(shù)往來、人才交流合作、合作辦學、人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓[2]。因此，研究“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育與培訓的發(fā)展狀況，對于我國職業(yè)教育以更加主動的姿態(tài)融入“一帶一路”沿線國家教育合作與發(fā)展，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，適應、服務與引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，并在這一偉大進程中做強自身，建成人力資源強國具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義毋庸置疑。但是，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中碰到的一個重大障礙與瓶頸問題將會逐步出現(xiàn)：那就是在當?shù)厝狈Υ罅考寄苄腿瞬呕蛴柧氂兴氐募寄苄蛣趧恿?。在“一帶一路”?zhàn)略背景下，迫切需要研究“一帶一路”沿線發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體的職業(yè)教育與培訓的發(fā)展現(xiàn)狀及未來走向。長期以來，我國職業(yè)教育研究更多關(guān)注的是美、日、德、俄等發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展，忽視對發(fā)展中國家職業(yè)教育情況的了解與借鑒。對愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓的介紹與分析，可以在為我國建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗與借鑒的同時，幫助“一帶一路”沿線職業(yè)教育體系并不發(fā)達的國家提高職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量與水平。

一、愛沙尼亞政治經(jīng)濟背景概況

愛沙尼亞是波羅的海沿海三國之一，地處東歐平原西北部，處于絲綢之路經(jīng)濟帶北線。愛沙尼亞國土面積為45 200平方千米，總?cè)丝诩s有129萬人。愛沙尼亞曾先后被普魯士、丹麥、瑞典、波蘭、德國、沙俄和蘇聯(lián)占領(lǐng)統(tǒng)治。與中國一樣，都有著被多國侵略，并通過堅持不懈的斗爭最終取得獨立的歷史。1991年8月20日，愛沙尼亞脫離蘇聯(lián)，宣布恢復獨立，同年9月11日與中國建交。2004年加入歐盟。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，自恢復獨立以來，愛沙尼亞一直奉行自由經(jīng)濟政策，大力推行私有化，實行自由貿(mào)易政策，經(jīng)濟發(fā)展迅速，年均經(jīng)濟增速在歐盟成員國中名列前茅。2011年，愛沙尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為133億歐元，同比增長8.3%。此后，由于受到歐債危機影響，愛沙尼亞經(jīng)濟增速放緩，2012年降至4.7%，2013年降至1.6%，2014年愛沙尼亞經(jīng)濟增長有所回升，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到195億歐元，同比增長2.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14 860歐元[3]。

面對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的激烈競爭，美歐等發(fā)達國家不約而同地將政策重心聚焦到職業(yè)教育上。把職業(yè)教育作為支撐與振興經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措。愛沙尼亞緊跟歐美發(fā)達國家的步伐，制定了《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》，將完善職業(yè)教育體系、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為發(fā)展實體經(jīng)濟、提升國家競爭力的重要基石，職業(yè)教育成為愛沙尼亞支撐綜合競爭力的核心與關(guān)鍵。

二、《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》制定的背景

2008年11月4日，愛沙尼亞政府決定由教育部和研究部（MER）下屬的職業(yè)教育和成人教育部負責制定《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》。愛沙尼亞職業(yè)教育和成人教育部通過對職業(yè)教育與培訓的前期經(jīng)驗進行總結(jié)，對收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進行分析，在充分考慮愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓（VET）發(fā)展的實際情況的基礎(chǔ)上，于2009年上半年頒布了《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》[4]。這是愛沙尼亞制定的第三個職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃。該計劃吸取了職業(yè)教育與培訓體系前期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，并根據(jù)歐洲整體職業(yè)教育與培訓發(fā)展局勢與愛沙尼亞本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，對職業(yè)教育與培訓體系的發(fā)展進行了開拓與創(chuàng)新。

（一）歐洲職業(yè)教育與培訓發(fā)展的政策背景

2000年3月，歐盟各國領(lǐng)導人在里斯本達成協(xié)議：到2010年，歐盟要成為全球最具活力和競爭力的知識型經(jīng)濟體。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，為個體提供更多的就業(yè)機會。歐盟認為，達成以上目標的前提條件是推行高質(zhì)量的終身學習和不斷增加對人力資本的投資。2002年建立在里斯本戰(zhàn)略（Lisbon Strategy）目標基礎(chǔ)上發(fā)展起來的哥本哈根進程（Copenhagen Process）規(guī)定，歐洲每兩年要在總結(jié)VET前一時期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)置新的發(fā)展目標，推動歐盟各成員國在VET領(lǐng)域的合作。關(guān)于VET主題的會議已經(jīng)在馬斯特里赫特（Maastricht，2004）、赫爾辛基（Helsinki，2006）和波爾多（Bordeaux，2008）舉行。尤其是哥本哈根宣言（Copenhagen Declaration）重點強調(diào)了VET在歐洲層面的重要性，要求歐盟各成員國在VET領(lǐng)域內(nèi)加強合作，以促進對技術(shù)技能的統(tǒng)一認證，增加勞動力的流動性并為實行終身學習奠定基礎(chǔ)。目前，歐洲資格框架（European Qualifications Framework，簡稱EQF）已經(jīng)建立，一個共同的分數(shù)轉(zhuǎn)換體制（ECVET）和歐洲質(zhì)量保證參考框架（European Quality Assurance Reference Framework，簡稱EQARF）也正在建設(shè)之中。

（二）愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓與歐盟各國職業(yè)教育培訓的比較分析

VET與勞動力市場之間有著十分密切的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展的國際化使勞動力市場的需求日趨復雜化，與歐盟其它成員國的VET體系發(fā)展局勢進行比較，才能夠客觀準確地把握愛沙尼亞的VET在整個教育體系和國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，以便在社會經(jīng)濟發(fā)展中對VET作用與貢獻進行評價與分析。

1.歐盟各國職業(yè)教育與培訓參與率

2005年，愛沙尼亞VET參與率為24%，低于27個歐盟成員國的平均水平（33%）。愛沙尼亞僅比拉脫維亞和立陶宛高九個百分點，但是與法國、盧森堡、斯洛文尼亞、芬蘭和瑞典等國相比，愛沙尼亞的VET參與率幾乎落后了50%。2006年，愛沙尼亞的VET參與率為30.9%，在歐盟成員國中只有立陶宛、匈牙利和塞浦路斯排在愛沙尼亞之后。捷克、澳大利亞、瑞士和斯洛伐克在歐洲擁有最多的VET學生，幾乎為學生總數(shù)的80%。在比利時、荷蘭、斯洛文尼亞、芬蘭、羅馬尼亞、盧森堡和意大利，超過60%的學生獲得VET資格，德國和瑞典稍低于這個水平。雖然近年來愛沙尼亞參與VET的人數(shù)已經(jīng)有所增長，但是仍舊低于歐盟平均水平。

2.歐盟各國成人終身學習參與率

里斯本戰(zhàn)略中設(shè)定的一個重要發(fā)展目標是：到2010年，歐洲成人參與終身學習的比例提高到12.5%。2007年，愛沙尼亞成人參與終身學習的比例在6%～7%之間，低于歐盟平均水平（9.7%），立陶宛為5.3%，拉脫維亞為7.1%，芬蘭為23%，而丹麥為29%。2008年，成人參與終身學習的比例在許多國家仍舊保持穩(wěn)定，只有拉脫維亞和立陶宛有輕微下降。愛沙尼亞成人參與終身學習的比例有較為顯著的提高，為9.8%。在經(jīng)濟危機的局勢下，愛沙尼亞的經(jīng)濟想要快速恢復，針對成人的繼續(xù)教育和再培訓將起到至關(guān)重要的作用。

3.歐盟各國對職業(yè)教育與培訓的資金投入

一個國家對不同類型教育的資金投入總量是評估某種教育類型重要性的指標之一。在愛沙尼亞，普通中等教育資金投入狀況一直比VET好，愛沙尼亞對VET的資金投入從1997年的11%一直下滑到2004年的8%，雖然在2006年趨勢有所轉(zhuǎn)變，但是資金投入總量也僅僅是剛回升到1997年的最初水平。對VET資金投入最多的國家有芬蘭、荷蘭、澳大利亞、捷克共和國、瑞典和斯洛伐克。2005年，對于VET和普通教育資金投入的比例差異最大的幾個國家是馬耳他（6.3%）、立陶宛（12.2%）、塞浦路斯 （13.2%）、拉脫維亞（15.4%）、匈牙利（19.1%）、愛沙尼亞（22.1%）。差異最小的幾個國家為荷蘭（51%）、捷克共和國 （42.4%）、芬蘭（42.3%）、斯洛伐克（37.8%）和澳大利亞（37.5%）。

（三）愛沙尼亞的就業(yè)狀況

2004—2008年，愛沙尼亞的經(jīng)濟快速增長。勞動力市場需求減緩了就業(yè)壓力，但是對VET也產(chǎn)生了消極影響。例如，建筑業(yè)對勞動力需求的巨大增長使許多學生過早離開VET院校參加工作，這主要是因為個體即使沒有參加過VET也可能會找到工資待遇較好的工作。2008年的經(jīng)濟蕭條促使行業(yè)大幅度削減生產(chǎn)成本從而增加了失業(yè)。然而，經(jīng)濟發(fā)展的消極趨勢導致人們對教育和職業(yè)生涯發(fā)展更加關(guān)注，他們希望通過VET提升自己的就業(yè)能力，從而在勞動市場中增加自身競爭力。因此經(jīng)濟蕭條對于VET來說是挑戰(zhàn)更是機遇。

對于愛沙尼亞來說，時刻密切關(guān)注歐洲勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢是十分重要的。由歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，CEDEFOP）主持的一個以準備歐洲對專業(yè)技能需求的中期預測為目的的研究，該研究的內(nèi)容包括什么樣的工作將會在歐洲興起，哪些工作可能會消失。研究表明，歐洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主導的初級發(fā)展階段向知識密集型為主導的高級發(fā)展階段邁進。工作崗位數(shù)量增長最多的是商業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域（共900萬）。貿(mào)易運輸、住宿和飲食行業(yè)將會產(chǎn)生350萬新的就業(yè)崗位，將會有320萬就業(yè)崗位在公共服務領(lǐng)域（教育、醫(yī)療和公共管理等領(lǐng)域）產(chǎn)生，同時超過200萬的就業(yè)崗位將會在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域消失，50萬的就業(yè)崗位在制造業(yè)領(lǐng)域消失。建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂?0萬新的就業(yè)崗位產(chǎn)生。

預計到2015年，歐洲大約有超過3 400萬個就業(yè)崗位將在工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)。機械設(shè)備操作人員的數(shù)量在歐洲仍舊保持在1 700萬～1 800萬之間。在服務和銷售業(yè)不僅高級技術(shù)工人的數(shù)量將會有所增長，對低級技術(shù)工人的需求也會有所增加。根據(jù)預測，到2020年將會有31.5%的就業(yè)崗位需要具有高級技能資格人才，50%的就業(yè)崗位需要中級技能資格，對低技能水平資格的需求從2006年的33%下降到2020年的18.5%。2006—2015年將會有1.05億個新的就業(yè)崗位產(chǎn)生，58%的新的就業(yè)崗位將會需要具有中等技能人才，4 100萬就業(yè)崗位需要具有高級技能資格人才，1 000萬工作崗位需要低技能資格的工作者，這最終將在總體上改變整個歐洲勞動力技能等級需求的結(jié)構(gòu)[5]。

三、存在的挑戰(zhàn)：對執(zhí)行《2005—2008年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》的經(jīng)驗總結(jié)

隨著經(jīng)濟的不斷增長，愛沙尼亞的就業(yè)率顯著提高，然而勞動生產(chǎn)率卻仍舊處于較低水平，2007年愛沙尼亞勞動生產(chǎn)率僅為歐盟27個成員國平均水平的64.7%。世界經(jīng)濟論壇《2007—2008年全球競爭力報告》指出：“23.4%的雇主認為顯著阻礙愛沙尼亞勞動生產(chǎn)率提高的因素是對工人培訓不足。15～74歲之間的人口中，有45.5%的個體沒有接受過VET，即約為476 000人。在15～34歲之間的人口中，有32 900人僅達到基礎(chǔ)教育水平或者已經(jīng)從基礎(chǔ)學校畢業(yè)而沒有繼續(xù)參加任何教育或培訓。”當前，愛沙尼亞VET主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

（一）需要增加對輟學者和成人教育的關(guān)注

1.減少輟學率

當前，參加VET的學生中沒有基礎(chǔ)教育資格的人數(shù)量很多，這主要是因為大量的學生在基礎(chǔ)教育階段輟學并且沒有參加VET。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對個體工作技能的要求越來越高，這部分群體會逐漸成為VET的對象。在這種局勢下，愛沙尼亞必須重點關(guān)注輟學者對職業(yè)生涯發(fā)展的實際需求，以便提高他們在生活和工作中獲得成功的可能性。

在所有VET類型中，輟學是一個十分嚴重的問題，尤其是在中等教育后的VET中輟學的問題更加嚴重。過去幾年執(zhí)行的擴充學習津貼、學校午餐津貼等制度，雖然在一定程度上降低了輟學率，但是下降的程度并不明顯。輟學率在2007年8月第一次有所下降，VET平均輟學率為19.8%，但是輟學率依舊很高。根據(jù)由EEIS提供的2007年8月的輟學記錄顯示，有34.6%的學生輟學是因為沒有完成預期的學習目標而被開除，不接受培訓直接參加工作導致輟學的學生占11.2%。

2.關(guān)注成人教育

在年輕人數(shù)量不斷減少的現(xiàn)實情況下，必須更多地關(guān)注成人VET。2007年8月，25歲以上有中等教育基礎(chǔ)的VET學生數(shù)量增長到43.1%，而2004年5月這個比例僅為36.7%。在2009—2013年，參加VET的成人數(shù)量必須進一步增加以提高愛沙尼亞勞動力在歐洲勞動力市場中的綜合競爭力。VET為了吸納更多的成年人，首先，為成年人準備的VET相關(guān)課程必須足夠靈活，避免他們工作和照顧家庭的時間與參加VET的時間相沖突，并根據(jù)成年人的教育水平和工作經(jīng)驗來制定不同層次的學習計劃與內(nèi)容。其次，還要運用不同的教學方法，例如應用越來越廣泛的E-learning，以增加成年人可以選擇的學習方式。

（二）需要加大對VET的資金投入，建立合理的學習津貼制度

1.提供充足和可持續(xù)的資金投入

2004—2008年，愛沙尼亞對VET的資金投入顯著增加，政府投資的預算增加了6.55億EEK（愛沙尼亞貨幣單位）。2005年，公共領(lǐng)域?qū)ET投資最多，投資了2.86億EEK。這主要是因為學生人均學習成本的增加、學習津貼的發(fā)放，歐洲社會基金（European Social Fund，簡稱ESF）和歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）共同投入資金所造成的。另一個投資量顯著增加的時間是在2007年，對VET投資占GDP的比例達到了0.6%，但是2008年跌至0.52%。總體來說，盡管愛沙尼亞對VET的資金投入有所增加，但是仍舊小于對其它類型教育的資金投入。2007年，VET資金投入占公共教育類型的12%，但是在2008年跌至為10.8%。為了增加對VET的資金支持，必須建立起多渠道的資金投入機制。

2.建立學習津貼制度

當前愛沙尼亞的VET津貼制度是以個體學習績效為基礎(chǔ)的，不能有效激勵所有參加VET的個體。學習津貼的總額很少，2008年每人每月的津貼是600EEK，并且津貼總量只能夠支持50%的學習者。因此，必須重新建立學習津貼體制，合理規(guī)劃資金的使用方式，以允許社會弱勢群體能夠在進入勞動市場之前接受必要的VET，減少因為經(jīng)濟問題而導致的輟學現(xiàn)象發(fā)生。同時，學習津貼體制應該有效地激勵學習者取得更好的學習效果。

（三）亟需提高VET質(zhì)量

1.綜合采取各種措施改進職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量

根據(jù)前期經(jīng)驗，VET質(zhì)量高低與否主要取決于對教師的培訓是否跟得上技術(shù)的發(fā)展，課程開發(fā)是否密切聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，VET院校的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，VET質(zhì)量評估與保障機制是否合理，資金是否充足等綜合因素的影響。其中供給高質(zhì)量VET的一個先決條件是配備具有現(xiàn)代化設(shè)備的實踐培訓基地。愛沙尼亞職業(yè)教育院校的實踐培訓設(shè)施已經(jīng)逐漸和社會與經(jīng)濟對VET的需求相一致。2004—2006年在ERDF資助的第一個階段，有10所職業(yè)院校接受了投資，建設(shè)了現(xiàn)代化的實踐基地;2007—2013年在ERDF資助的第二個階段，有29所職業(yè)教育院校接受了投資，建設(shè)了現(xiàn)代化的培訓基地。

2.需要加強教師培訓

對教師的初始和繼續(xù)培訓是供給高質(zhì)量VET的一個關(guān)鍵因素。愛沙尼亞VET存在的最主要問題之一就是缺少年輕教師和有實際工作經(jīng)驗的教師，VET院校很難通過資金投入和制度改革等吸引相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家離開相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域成為VET教師。2008年9月，愛沙尼亞VET教師的平均年齡為48.5歲，比上一年僅有微弱的增長，約有49%的教師超過50歲。與工作量和責任相關(guān)的薪資體系是雇傭新教師和激勵在校教師的決定性因素，然而VET教師的最低薪資水平仍舊低于愛沙尼亞的平均工資水平。為了吸引新教師，必須創(chuàng)新VET教師職業(yè)生涯發(fā)展方式，并且針對VET教師的繼續(xù)教育培訓切實促進教師的專業(yè)發(fā)展。

四、挑戰(zhàn)的回應：《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》的目標與措施

（一）目標一：使VET體系具有靈活性，充分滿足學習者的實際需要，為不同目標群體提供參加VET的機會

愛沙尼亞VET具體目標見表1。

愛沙尼亞為了達成以上目標，主要采取了如下措施：

首先，采取各種措施使個體有足夠的興趣和機會參與VET。使普通學校的畢業(yè)生更多地參加中等職業(yè)教育與培訓，以增加具備職業(yè)資格的年輕人數(shù)量。增加中等VET之后的學習機會，拓寬和豐富個人職業(yè)生涯發(fā)展的路徑，使勞動市場高級專門人才的比重增加。

其次，進一步完善VET學分轉(zhuǎn)換制度。在成人教育中引入先前認證學習（RPL）機制，對成人在入學前已有的學習經(jīng)歷、培訓和工作經(jīng)驗（無論是正式的或非正式的）都給予認可。增加成人教育的靈活性，采用多樣化的方式進行培訓，包括夜校、周末班、網(wǎng)上學習和B-Learning（混合式學習，即傳統(tǒng)與網(wǎng)絡學習兼用的學習方式）等。

最后，為那些有學習障礙的學習者、超過義務教育年齡卻沒有參加過VET的個體、有特殊需要的學習者提供更多的學習機會。必須保證每位學習者具有公平參加VET的機會，年齡、教育水平、已獲得的資格、社會經(jīng)濟地位和種族等因素差異都不能成為阻礙個體參加VET的原因。將參加VET中途輟學的學生重新納入到VET體系中，鼓勵VET的學生主動參加職業(yè)生涯指導和其它形式的就業(yè)咨詢與服務，并在愛沙尼亞教育信息體系（Estonian Education Information System，簡稱EEIS）的支持下建立輟學監(jiān)控體系，使每一個VET學生都能接受到職業(yè)生涯計劃的必要支持，最終幫助學生順利完成學業(yè)。

（二）目標二：提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力

首先，VET的內(nèi)容必須與員工和雇主的需求相匹配。VET的功能是幫助學習者獲得與時俱進的知識、技能和態(tài)度，從而使個體更好地應對快速變化的勞動市場，保證參加過VET的學習者順利進入勞動市場將對愛沙尼亞的經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。VET體系必須針對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化做出相應的調(diào)整，對新專業(yè)的需求和勞動市場所需的技能做出靈活、準確的反映。因此，開發(fā)符合勞動市場實際需求的VET課程非常重要。開發(fā)課程的過程中必須要同時考慮學習者和勞動市場的綜合需求。此外，還要鼓勵企業(yè)積極參與到課程開發(fā)的過程中來，保持課程內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展需求同步更新。

其次，采取一系列措施使職業(yè)院校中參加過教師培訓的教師比例由2008年的53%上升至2013年的95%。要加強理論課教師的實踐能力和實踐課教師的教學理論知識，促進職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展，以及職業(yè)教育教師信息技術(shù)素養(yǎng)。

最后，開展豐富多彩的活動增強職業(yè)教育吸引力。鼓勵學校之間相互交流學習和進行質(zhì)量評估（同行學習，同行評議等），定期舉行愛沙尼亞職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量評比活動，并頒布相應的獎項。愛沙尼亞還要積極參加歐洲和世界級的技能大賽。在宣傳方面，編制和出版關(guān)于VET的宣傳材料（包括電子和視頻資料），大力宣傳有關(guān)VET的最新信息，促進人們對于VET認識的提高。明晰VET學生的興趣愛好，大力開展文化活動和體育活動，這不僅有助于人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，同時還能夠增強VET的吸引力。

（三）目標三：加大對職業(yè)教育與培訓的資金投入，推動職業(yè)教育與培訓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在職業(yè)教育與培訓資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，愛沙尼亞設(shè)定的具體目標如表2所示。

逐年提高VET學生的生均投入水平，并且使VET教師的工資水平至少與愛沙尼亞整體工資平均水平持平。重新設(shè)計以需求為基礎(chǔ)的津貼制度，科學合理分配資金投入，允許所有的學習者都能夠接受資助，增加職業(yè)教育機構(gòu)在研究、設(shè)計和實施津貼制度與規(guī)則方面的自主權(quán)。此外，還要對職業(yè)院校和實訓基地的基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造。翻新和建設(shè)宿舍樓，為學生創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活環(huán)境。

五、啟示

愛沙尼亞制定新的VET發(fā)展計劃的主要目標是在2009—2013年全面提升勞動力職業(yè)技術(shù)技能水平，建立以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，《2009—2013年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》是關(guān)于愛沙尼亞VET制度的基本綱領(lǐng)性文件。其充分借鑒了《2005—2008年愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展計劃》的成功經(jīng)驗，秉承上一個計劃確保經(jīng)濟快速增長和VET有效變革的基本理念，進行了開拓與創(chuàng)新。愛沙尼亞作為歐盟成員國中的重要一員，順應歐盟發(fā)展職業(yè)教育大趨勢，同樣高度重視職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，并在發(fā)展過程中積累了豐富的先進經(jīng)驗?？傮w來看，愛沙尼亞職業(yè)教育成為支撐國家綜合競爭力的核心與關(guān)鍵，愛沙尼亞發(fā)展職業(yè)教育與培訓的一系列政策措施，為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗與啟示。

（一）提高職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端水平邁向中高端水平，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長。在這種大背景下，要求我國職業(yè)教育更加注重提高發(fā)展質(zhì)量?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，明確了職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心，已由規(guī)模擴張外的延式發(fā)展向提高辦學質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革指明了方向。

職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進的大背景下，職業(yè)教育為了與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，前提是要充分借鑒“一帶一路”國家豐富多樣的發(fā)展經(jīng)驗，提高自身發(fā)展質(zhì)量。

第一，開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求的職業(yè)教育課程。課程開發(fā)是職業(yè)教育提高質(zhì)量的核心內(nèi)容。職業(yè)教育的課程開發(fā)要密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)標準提出的新要求，將職業(yè)標準融入到課程標準、課程內(nèi)容的設(shè)計和實施中，從而圍繞專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接從根本上實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。這是提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本要求。

第二，職業(yè)教育教師是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)愛沙尼亞發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗，在職業(yè)教育教師方面，愛沙尼亞十分重視對職業(yè)教育教師的專業(yè)培訓。例如，愛沙尼亞采取一系列措施，使職業(yè)院校中參加過職業(yè)培訓的教師比例由2008年的53%上升至2013年的95%。愛沙尼亞還重點強調(diào)職業(yè)教育教師理論知識與實踐能力協(xié)同發(fā)展。因此，借鑒愛沙尼亞的經(jīng)驗，我國要創(chuàng)新職業(yè)教育教師協(xié)同培養(yǎng)機制，落實職業(yè)教育教師全員培訓制度，并要健全職稱評審制度，構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展服務體系，激勵職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展。此外，還要大力培養(yǎng)雙師型教師。圍繞提升專業(yè)教學能力和實踐操作能力，對職業(yè)教育教師進行理實一體化的職業(yè)技能培訓。完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制，建立教師輪訓制度，專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月[6]。

第三，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。在重點抓職業(yè)教育課程與教師兩個關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上，要大力完善職業(yè)教育質(zhì)量保障機制，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和質(zhì)量年報制度，并建立診斷改進機制。尤其是要將職業(yè)教育年度質(zhì)量報告通過網(wǎng)絡面向“一帶一路”沿線國家公開發(fā)布，這不僅會有助于“一帶一路”沿線國家及時了解我國職業(yè)教育的質(zhì)量狀況，為職業(yè)教育互聯(lián)互通做好準備，而且也反過來倒逼我國職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提高。

（二）職業(yè)教育要關(guān)注弱勢群體，彰顯社會公平正義

愛沙尼亞十分重視職業(yè)教育促進社會公平的功能。例如。愛沙尼亞為有學習障礙者、超過義務教育年齡卻沒有參加過VET的個體、有特殊需要的學習者提供更多的學習機會，保證每個個體參加VET的學習機會平等，年齡、教育水平、已獲得的資格、社會經(jīng)濟地位和種族等因素差異都不能成為阻礙個體參加VET的障礙。愛沙尼亞在職業(yè)教育領(lǐng)域的這種發(fā)展理念對我國職業(yè)教育具有重要的啟示。尤其是在我國2020年要實現(xiàn)全面小康的大背景下，職業(yè)教育促進公平的功能必須得到全面的釋放。

第一，職業(yè)教育要樹立起公平的發(fā)展理念。職業(yè)教育要保證每個個體都能夠充分利用教育與培訓的機會，在接受職業(yè)教育的途徑、被對待的方式以及結(jié)果方面均要體現(xiàn)公平的理念。

第二，要根據(jù)弱勢群體的特征進行有針對性的職業(yè)教育與培訓。對于女性弱勢群體，職業(yè)教育要開展靈活的職業(yè)教育與培訓，尤其是要考慮到女性在家庭勞務中所付出的時間和經(jīng)歷，在時間和地點等維度方面建立靈活的職業(yè)教育培訓機制。對于老年人的職業(yè)培訓，要意識到老年人具有的豐富經(jīng)驗，在職業(yè)教育培訓中可以利用老年人的豐富經(jīng)驗幫助青年失業(yè)者快速掌握職業(yè)技能培訓的訣竅。對于早期輟學者，要盡快開展職業(yè)指導，鼓勵他們完成或重返教育與培訓體系之中，提升他們的能力以順利進入勞動市場。

第三，制定并實施教育與培訓政策時必須采取跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的支持弱勢群體的職業(yè)教育政策。弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓不能僅靠教育與培訓領(lǐng)域的單方面努力，個體、社會、文化和經(jīng)濟等多方面的因素都有可能成為阻礙弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓的障礙。因此，社會各個組織和部門應該聯(lián)合起來，共同制定支持弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓的政策，達成支持弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓的共識，在社會上營造關(guān)愛弱勢群體、賦予弱勢群體生存技能的良好氛圍，惟其如此，才能夠保證職業(yè)教育促進公平的功能的充分釋放。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費投入是職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障

愛沙尼亞高度重視職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費投入。職業(yè)教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展職業(yè)教育的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障職業(yè)教育實施的重中之重?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制”“建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度”“依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準”。具體來說，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入方面加大力度，要做到以下幾點：

第一，明確指定生均教育經(jīng)費，實行生均撥款制度。多年來，職業(yè)教育經(jīng)費投入的實踐表明，落實經(jīng)費投入，發(fā)揮其支撐保障作用，就必須牽住生均標準這個牛鼻子，準確把握影響職業(yè)教育經(jīng)費投入的核心和關(guān)鍵問題——生均撥款制度[7]。2014年6月教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。同年10月30日財政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》明確提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12 000元，從2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，綜合獎補包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩部分。在國家對職業(yè)教育經(jīng)費投入頂層設(shè)計明確后，地方各級財政必須嚴格按照生均撥款標準持續(xù)強力投入，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供有力支撐。

第二，建立職業(yè)教育經(jīng)費多元投入機制。由于職業(yè)教育發(fā)展要緊跟經(jīng)濟發(fā)展的形勢，在這個過程中，先進設(shè)備的引進、企業(yè)技術(shù)骨干的聘用都需要大量經(jīng)費。因此，需要社會各部門共同投資職業(yè)教育，建立起以政府投入為主、受教育者合理分擔、其它多種渠道籌措經(jīng)費的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。職業(yè)教育經(jīng)費多元投入機制建立過程中，要加快明確國家省級、市級和區(qū)縣等各級政府的經(jīng)費配套標準和支付范圍，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)完善立法，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府、職業(yè)院校各方主體相關(guān)經(jīng)費投入責任。

第三，經(jīng)費投入要發(fā)揮扶貧功能，體現(xiàn)教育公平。逐步建立起職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度，加快形成以國家免學費、助學金為主，以定崗實習、學校和社會資助為輔的職業(yè)教育學生資助體系，同時探索職業(yè)教育經(jīng)費精準資助機制，保障職業(yè)院校貧困生順利完成學業(yè)。增強職業(yè)教育經(jīng)費投入的廣惠性，職業(yè)教育經(jīng)費投入要向西部地區(qū)傾斜，對職業(yè)教育經(jīng)費在預算分配、使用過程和投入效果上進行評價和監(jiān)督，保證職業(yè)教育經(jīng)費在公平分配的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)費投入使用效益。

總之，對“一帶一路”沿線國家愛沙尼亞職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)狀進行介紹與分析，并從提高職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線，職業(yè)教育要關(guān)注弱勢群體、彰顯社會公平正義，職業(yè)教育經(jīng)費投入是職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障三方面論述了對我國職業(yè)教育的啟示，對于我國建立中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)開放型職業(yè)教育體系，擴大引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵職業(yè)院校走出去做出貢獻，并且有助于我國職業(yè)教育國際合作與交流，明確我國職業(yè)教育國際化存在的問題與前進方向，最終勢必實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育互通互聯(lián)。

參考文獻：

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（責任編輯：張宇平）