賀劍峰 沈剛 龔懿

[摘 要]本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為背景，結(jié)合江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，從農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村水利科技應(yīng)用、農(nóng)村水利工程創(chuàng)新管護(hù)、農(nóng)村水利管理隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面，探討了洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展的思路和途徑，以期為同類地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;洪澤區(qū);農(nóng)村水利

[中圖分類號]F323.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的“十九大”報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在剛剛落幕的2019全國兩會上，習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求，為廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者指明了奮斗的目標(biāo)和方向。

農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不可或缺的一部分，關(guān)乎農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食增產(chǎn)增收和農(nóng)村居民生活品質(zhì)。運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和技術(shù)，全方位推進(jìn)洪澤區(qū)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，是提升洪澤區(qū)農(nóng)村居民生活滿意度的重要保障。在全國上下大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機(jī)遇下，結(jié)合洪澤區(qū)農(nóng)村水利特點(diǎn)與現(xiàn)狀發(fā)展水平，在農(nóng)村水安全、水資源保障、村鎮(zhèn)供水、水文化挖掘等方面，仍有大有可為的發(fā)展空間。

1 淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)狀發(fā)展水平

淮安市洪澤區(qū)，位于洪澤湖東畔，西依洪澤湖，東挽白馬湖，南臨淮河入江水道，北瀕蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，水資源條件得天獨(dú)厚。區(qū)內(nèi)坐擁洪金灌區(qū)（洪片區(qū)）、周橋灌區(qū)兩個大型灌區(qū)，農(nóng)業(yè)在洪澤區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，2017年全年糧食種植面積88.07萬畝，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.86億元，增長4.61%。

近年來，通過建設(shè)引排通暢、生態(tài)良好的河網(wǎng)水系、高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌區(qū)改造和旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，洪澤區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河網(wǎng)化，初步形成了一個“擋得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的農(nóng)村水利工程體系，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，為改善全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展思路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是農(nóng)村水利現(xiàn)代化，不僅可以推動廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。結(jié)合洪澤區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)狀發(fā)展水平，全區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村水利發(fā)展空間大有可為。

2.1 挖掘農(nóng)村水利特色工作特色與亮點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)

要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，全面落實(shí)國家興水惠農(nóng)相關(guān)政策，積極創(chuàng)新洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理工作，不斷增強(qiáng)洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

2.1.1 以大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利、千億斤糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目為抓手，科學(xué)編制方案，有效整合資源，整縣整鄉(xiāng)、集中連片建設(shè)“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，按照規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的要求，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步提高洪澤區(qū)有效灌溉面積和旱澇保收田面積。

2.1.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全區(qū)要以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施為契機(jī)，完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合配套完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，依托高良澗街道、岔河鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)級用水者協(xié)會及三河鎮(zhèn)新集村等49個村級用水者協(xié)會（管排協(xié)會），充分發(fā)揮協(xié)會在水價(jià)改革和農(nóng)田水利工程管護(hù)中的主導(dǎo)作用，實(shí)施用水精準(zhǔn)計(jì)量;制定和完善洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理辦法、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵相關(guān)辦法細(xì)則等，不斷提高農(nóng)民用水節(jié)水積極性，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供重要保障。

2.2 大力推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

2.2.1 以洪澤區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道治理為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃成果，合理開展農(nóng)村生態(tài)河道治理。通過農(nóng)村河道疏浚整治，合理開展生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)岸坡整治，構(gòu)建河岸帶緩沖區(qū)，營造不同的植物景觀風(fēng)貌，設(shè)置具有區(qū)域特色、時代特征的概念景觀或水文化展示平臺等措施，提升洪澤區(qū)農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量。

2.2.2 進(jìn)一步加大水美鄉(xiāng)村建設(shè)推廣力度。在洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)獲評“水美村莊”稱號基礎(chǔ)上，吸收和借鑒先進(jìn)建設(shè)理念，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，努力加大洪澤區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)推廣力度，打造全區(qū)“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村環(huán)境新面貌。

2.2.3 結(jié)合《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》成果，結(jié)合洪澤區(qū)實(shí)際，充分挖掘區(qū)內(nèi)水文化底蘊(yùn)，用水文化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，擴(kuò)大水文化的傳播，引導(dǎo)社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，開展豐富多彩的群眾性水文化活動，提高農(nóng)村的水生態(tài)文明建設(shè)水平和水文化的高度自覺和自信，引導(dǎo)建立人水和諧的生活生產(chǎn)方式，在農(nóng)村地區(qū)形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好氛圍。

2.3 提倡科技創(chuàng)新能力，用現(xiàn)代科技水平服務(wù)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展

推動現(xiàn)代科技服務(wù)于農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。在大中型灌區(qū)自流灌溉優(yōu)化配水決策支持系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用、農(nóng)田灌溉一體化智能泵站配套和運(yùn)行管理、農(nóng)村供水智能支付平臺開發(fā)等方面，要進(jìn)一步加大與高校科研院所的有效合作，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)村水利發(fā)展需求，利用高等院校豐富的產(chǎn)學(xué)研資源，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等方面，不斷提高洪澤區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平，做到?jīng)Q策合理，使用方便，適應(yīng)面廣，可操作性強(qiáng)。

2.4 探索農(nóng)村水利工程創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

2.4.1 進(jìn)一步深化落實(shí)“河長制”工作。根據(jù)《洪澤區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》，按照“片區(qū)發(fā)展”思路實(shí)施“一河一策”，推進(jìn)全區(qū)河道綜合整治和長效管理。探索河長制和“五位一體”融合管護(hù)模式，區(qū)河長辦與區(qū)“五位一體”辦公室合署辦公，建立與區(qū)情、水情發(fā)展相適應(yīng)的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2.4.2 洪澤區(qū)在已成立的洪澤農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃委員會基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和部門分工，依據(jù)出臺的《洪澤農(nóng)村水利工程建設(shè)管理公開公示制管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，有效保障農(nóng)村水利工程嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

2.5 加大科技人才投入，提高農(nóng)村水利管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力

結(jié)合洪澤區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水利管理隊(duì)伍專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)，多方位創(chuàng)造條件大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)骨干管理人才，并定期開展水利站人員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時對水利站專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)工程運(yùn)行管護(hù)的專業(yè)人員，提高工程建設(shè)完成后的運(yùn)行管護(hù)水平。此外，注重借鑒和吸收兄弟縣區(qū)農(nóng)村水利工作先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)交流溝通，不斷提升管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

2.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村水利建設(shè)的良好氛圍

要及時總結(jié)洪澤區(qū)農(nóng)村水利工作取得的成果經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，通過報(bào)刊、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道加強(qiáng)宣傳發(fā)動，總結(jié)和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，向群眾普及農(nóng)村水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面知識，營造全社會關(guān)心和積極參與農(nóng)村水利建設(shè)的良好氛圍。

3 結(jié)語

黨的“十九大”報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。全區(qū)農(nóng)村水利工作者是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要力量，要不斷攻堅(jiān)克難，奮發(fā)向上，激發(fā)洪澤區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展活力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 江蘇省人民政府.推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國水利，2017（21）.

[2] 季昆森.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要途徑：發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)[J].中國生態(tài)文明，2017（05）.

[3] 姜長云.全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵[J]. 農(nóng)村工作通訊， 2017 （22）.

[4] 杜彥坤.創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融， 2017 （12）.