王夢(mèng)瑤

[摘 要]改革開放后隨著快速城市化的推進(jìn)，社區(qū)成為城市管理的最基礎(chǔ)單位，社區(qū)管理模式也隨著社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而發(fā)生深刻變化。經(jīng)過多年探索，上海社區(qū)建設(shè)和管理成績(jī)顯著，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理重心的下移。自2004年底以來，浦東先后成立陸家嘴、金橋、張江、外高橋、川沙以及世博六大功能園區(qū)，近幾年浦東的園區(qū)管理頗有成效且走在全國(guó)前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從園區(qū)管理的角度進(jìn)行研究對(duì)于新一輪深化改革開放具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]浦東;園區(qū)管理;改革開放

[中圖分類號(hào)]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

浦東園區(qū)管理和建設(shè)包括園區(qū)環(huán)境建設(shè)、園區(qū)服務(wù)建設(shè)、園區(qū)文化建設(shè)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)全方位、整體性的系統(tǒng)工程。浦東作為上海改革開放的一塊試驗(yàn)田，努力探索社會(huì)治理新模式，全面強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，不僅為人民打造更便利、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，還為居民提供更便捷、多樣化的服務(wù)，竭力提高百姓的生活品質(zhì)和文化內(nèi)涵，在不斷的實(shí)踐探索中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1 “繽紛社區(qū)”建設(shè)

浦東新區(qū)作為人口大區(qū)，在上海推進(jìn)城市更新的大背景下，從2017年開展了“繽紛社區(qū)計(jì)劃”，計(jì)劃中的項(xiàng)目都以便民利民為宗旨，涉及公共設(shè)施的完善、街道和公園的改造、社區(qū)的綠化覆蓋率等諸多方面，目的是為了讓整個(gè)社區(qū)的環(huán)境條件得到有效改善，構(gòu)建更和諧的社區(qū)環(huán)境。具體項(xiàng)目有：高橋鎮(zhèn)“口袋公園”項(xiàng)目。2018年3月，高橋鎮(zhèn)第一個(gè)“口袋公園”——外高橋市民廣場(chǎng)經(jīng)過改造后正式開放。經(jīng)改造后廣場(chǎng)面積擴(kuò)展至3600平方米，綠化1000平方米，還新建了約300米的彩色慢步道，廣場(chǎng)上架設(shè)長(zhǎng)約10米的絨繡雕塑，并設(shè)置了龍身蛇形太極拳雕塑、花瓣廊架、休閑涼亭等各類觀賞休憩景觀建筑，這些改造有效地解決了市民廣場(chǎng)由于設(shè)施陳舊、功能布局不合理的問題。作為“繽紛社區(qū)”建設(shè)的一部分，改造后的廣場(chǎng)讓整個(gè)社區(qū)的面貌煥然一新，使得社區(qū)的空間品質(zhì)也顯著提高。再如，陸家嘴“翡翠指環(huán)”項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目力圖將陸家嘴最大的街道級(jí)綠地梅園公園周邊改造升級(jí)為一個(gè)“安全、綠色、活力、智慧”的街區(qū)，在“翡翠指環(huán)”改造概念方案中，梅園公園將實(shí)現(xiàn)透綠，綠地也許會(huì)延伸到馬路邊，通過增加綠地的覆蓋率，把人行道、商鋪、公園、住宅小區(qū)以及各種生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等元素都整合在一個(gè)社區(qū)中。將寬闊的人行道和沿街商鋪融合在一起盡顯城市的便捷，滿足了人民生活與消費(fèi)的雙重需求。

繽紛社區(qū)建設(shè)從社區(qū)環(huán)境治理層面來推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，除外觀與硬件得到改善和提升外，還提高了居民自治的參與性。從試點(diǎn)項(xiàng)目公開招標(biāo)開始，就邀請(qǐng)居民、街道居委、專家積極諫言獻(xiàn)策，共同參與方案評(píng)選、制定的全過程?！袄_紛社區(qū)”計(jì)劃作為社會(huì)治理創(chuàng)新的新形式，最突出的特點(diǎn)就是社會(huì)多方參與，凝結(jié)了集體的力量與智慧，共同打造城市空間品質(zhì)。如聘請(qǐng)社區(qū)導(dǎo)師，由多領(lǐng)域資深專家及各高校教師組成，居民也可以參與其中發(fā)表看法及意見等。因此，整個(gè)項(xiàng)目并非簡(jiǎn)單地修舊換新，而是要通過對(duì)城市細(xì)微之處的改變從整體提升城市公共空間的品質(zhì)，群策群力、集思廣益，多方共同推動(dòng)社區(qū)治理能力和水平的提升。

2 “家門口”服務(wù)站

“家門口”服務(wù)體系是浦東探索社會(huì)治理創(chuàng)新的又一實(shí)踐，具體抓手是村居“家門口”服務(wù)站的建設(shè)，從而把社會(huì)治理的重心落到村居層面?！凹议T口”服務(wù)站的目標(biāo)是要建成為一個(gè)多功能綜合性服務(wù)平臺(tái)，為村民提供不同層面的多方位服務(wù)，讓居民在家門口享受生活的便利。這一措施不僅實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等各方面服務(wù)的全面對(duì)接，也將持續(xù)不斷地推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化水平的提升。例如：

“家門口服務(wù)”之醫(yī)療服務(wù)。在分級(jí)診療方面，浦東探索了一條從門診到病房的“全鏈條”改革之路。家庭醫(yī)生的出現(xiàn)使得居民看病配藥更加便捷，醫(yī)生還對(duì)自己的責(zé)任村進(jìn)行健康管理。家庭醫(yī)生診所在為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)疾病發(fā)生的上游開展健康干預(yù)、下游拓展社區(qū)康復(fù)，能夠有效增強(qiáng)居民對(duì)健康管理的關(guān)注度。

“家門口服務(wù)”之創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。2015年起，浦東開展了新一輪的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，各街鎮(zhèn)紛紛展開行動(dòng)將創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入到社區(qū)中，形成了一些有特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)模式。如康橋打造的“康橋宜業(yè)苑”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，分別設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)服務(wù)，使康橋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成更加規(guī)范的運(yùn)作體制。

“家門口服務(wù)”之養(yǎng)老服務(wù)。浦東正在積極開拓養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，竭力打造社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”，即老人最多只需步行15分鐘就可到達(dá)離家最近的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使老年人在這個(gè)區(qū)域內(nèi)能夠就近享受到社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。浦東還將不同年齡段、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同身體狀況的老年人分組歸類，為各類老年人選擇最適合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目。

浦東通過“家門口”服務(wù)體系的構(gòu)建，為群眾就近獲取文化需求提供了有效支撐，使得居民能夠更加便捷地享受到社區(qū)的服務(wù)。因此，要將社會(huì)治理不斷精細(xì)化，就應(yīng)該想人民所想，憂人民所憂，將更多的民生服務(wù)“送到家門口”，真正解決百姓的問題及困擾。浦東開展“家門口”服務(wù)這一項(xiàng)目，不僅是社會(huì)治理的新嘗試，也為政社通力合作開辟了新道路。浦東“家門口”服務(wù)這一實(shí)踐為探索社會(huì)治理提供了“上海方案”，對(duì)其他地區(qū)的社會(huì)治理也具有深刻的借鑒意義。

3 社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理

在推進(jìn)多元主體參與，加強(qiáng)社區(qū)治理的大背景下，社區(qū)商業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為社區(qū)治理的一種新方式。它通過整體設(shè)計(jì)、整體建設(shè)、整體運(yùn)營(yíng)和整體管理的方式，全盤規(guī)劃、協(xié)調(diào)招商，一站式滿足居民的各種生活所需，而且考慮到消費(fèi)者的不同需求，高端消費(fèi)品與生活必需品一應(yīng)俱全，極大方便了附近居民的日常生活。陸家嘴的“萬有集市”是浦東社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理的成功案例，在這個(gè)集市中能夠滿足周邊居民的各種日常需求。該集市的一樓是個(gè)干凈整潔的菜場(chǎng)，所有菜品的來源皆有保障，安全可靠，而且消費(fèi)者還可在互聯(lián)網(wǎng)上下單采購(gòu)。二樓則是共享空間，有咖啡館、早教中心、理發(fā)館、健身房、舞蹈室、中央廚房等，可供人們休閑和消遣。雖然整個(gè)集市面積不大，僅有1400多平方米，但布局非常符合周邊社區(qū)居民的消費(fèi)需求，因此為附近居民的生活提供了很大的便利。

在成功案例的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目不斷增加，社區(qū)商業(yè)模式也在逐漸豐富。如長(zhǎng)泰廣場(chǎng)、金橋國(guó)際等已經(jīng)形成了各自的鮮明特色，通過融入表演、集市等特色服務(wù)，給周邊居民帶來新鮮感的同時(shí)提升了消費(fèi)體驗(yàn)。此外，還有不少社區(qū)商業(yè)綜合體通過設(shè)置兒童游藝設(shè)施、根據(jù)季節(jié)變換及節(jié)日打造不同夜間景觀的方式吸引顧客。由此可見，社區(qū)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于不斷地滿足人們的消費(fèi)需求。只要深入了解客戶并滿足客戶的實(shí)際需求，做好相應(yīng)的配套服務(wù)，就會(huì)對(duì)居民有持續(xù)的吸引力。

社區(qū)商業(yè)和社區(qū)治理的目的都是為了給人們提供更好的生活條件及環(huán)境，社區(qū)商業(yè)這一形式使社區(qū)治理打破了原有的界限，通過政企合作、政社合作將社區(qū)服務(wù)人群的范圍擴(kuò)大化，為社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)供給創(chuàng)造了良好條件。食品選擇與購(gòu)買地點(diǎn)不斷社區(qū)化的趨勢(shì)也表明，社區(qū)商業(yè)越來越多元化，城市便捷化程度越來越高。今后，浦東將會(huì)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)取得一系列成績(jī)的基礎(chǔ)上，將更多的商業(yè)力量融入社區(qū)之中進(jìn)行新的探索。

浦東作為上海改革開放的主力軍，持續(xù)不斷地推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在園區(qū)管理方面積極地探索并收獲了累累碩果。無論是“繽紛社區(qū)”建設(shè)，還是“家門口”服務(wù)站以及社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理等，都為園區(qū)管理探索了新路徑，并形成了自己的園區(qū)特色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新起點(diǎn)上，浦東將繼續(xù)肩負(fù)先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命，不斷實(shí)踐，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地深化新一輪的改革開放。

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