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        專項(xiàng)資金的績(jī)效管理及有效路徑

        2019-11-04 18:05:10王競(jìng)春
        銷售與管理 2019年9期
        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金人才隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)

        [摘要] 雙一流大學(xué)離不開財(cái)政專項(xiàng)資金有效的管理應(yīng)用,中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理應(yīng)該從理論上規(guī)范化探討,繼而才能通過問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)問題的核心難點(diǎn)所在,積極科學(xué)有效執(zhí)行專項(xiàng)資金績(jī)效管理,雙一流大學(xué)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的科學(xué)有效路徑才能找準(zhǔn)走下去。

        [關(guān)鍵詞] 中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理

        本文將從“中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的概念理論分析”“中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理科學(xué)有效執(zhí)行的路徑探討”等兩大方面入手,展開論述,希望對(duì)中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的問題探討獻(xiàn)一家之言。

        績(jī)效管理的概念理論分析

        研究中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的問題,我們就要明白一些基礎(chǔ)概念,高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是一個(gè)綜合性的概念,它比單純的高校預(yù)算績(jī)效要復(fù)雜得多,我們需要在綜合管理下,全方位地探討高校績(jī)效預(yù)算問題。有的研究學(xué)者曾經(jīng)指出,績(jī)效評(píng)價(jià)到績(jī)效管理需要幾個(gè)重要的原則。其中最重要的就是我們要設(shè)定績(jī)效目標(biāo),而且最好把目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,具體到可以衡量,有標(biāo)志,有尺度,有抓手,這樣的預(yù)設(shè)目標(biāo)明晰確定,能夠讓員工以目標(biāo)工作為導(dǎo)向。最終管理者會(huì)非常輕松地讓每個(gè)員工達(dá)到他們所依據(jù)的績(jī)效判定,用目標(biāo)推動(dòng)他們?nèi)?shí)踐,幫他們獲得成功,績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)是具體的,而非一個(gè)高高懸掛的績(jī)效指標(biāo),讓大家難以琢磨???jī)效一定要科學(xué)化的分配,有專業(yè)人才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),預(yù)算評(píng)估。

        當(dāng)然,績(jī)效的預(yù)算管理遠(yuǎn)比單純的績(jī)效預(yù)算、評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多。有學(xué)者也提出,應(yīng)該用高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效來替代高校財(cái)務(wù)績(jī)效的提法。無論如何,都是想精準(zhǔn)地探討高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的基本概念,這樣大家才能夠在理論扎實(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行高效的績(jī)效管理。中央院校的雙一流大學(xué)代表著國(guó)家的形象,代表著國(guó)家一種高水平文化發(fā)展標(biāo)桿,績(jī)效的預(yù)算管理不能夠輕率從事?,F(xiàn)在我國(guó)高校的基本狀況是,一些學(xué)者設(shè)計(jì)出的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都是一種事后型的,往往就成了預(yù)算績(jī)效執(zhí)行結(jié)果的指標(biāo),沒有具體明確的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程的指標(biāo)。本末不清,預(yù)算成了受限于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的事后結(jié)算,這種評(píng)價(jià)運(yùn)行模式簡(jiǎn)單易操作,但是其弊端也能輕而易舉地掩蓋住其優(yōu)勢(shì)。有的學(xué)者更是呼吁,應(yīng)該從項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的績(jī)效管理中取得以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),逐步地推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理和高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平,采用一種科學(xué)有效的方式,來推動(dòng)中央高校的績(jī)效科學(xué)化管理的進(jìn)程。

        績(jī)效管理及執(zhí)行路徑的探討

        為貫徹落實(shí)中共中央《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》【國(guó)發(fā)(2014)11號(hào)】等一系列相關(guān)文件指導(dǎo)精神,我國(guó)從上到下,都加強(qiáng)了對(duì)中央高校開展科學(xué)研究的穩(wěn)定資金支持,中央高校擔(dān)負(fù)著雙一流目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任,對(duì)提升中央高校綜合素質(zhì),更好地服務(wù)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略能力、科研教學(xué)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和中央高校高層次人才培養(yǎng)能力,都起到了決定性作用。中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的核心宗旨是為了提高資金使用效益,讓資金真正地發(fā)揮中央高校雙一流的目標(biāo),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的一些運(yùn)行出現(xiàn)的問題導(dǎo)向,我們可以探索中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理及科學(xué)有效執(zhí)行的路徑。

        1.制定明確的中央高校的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)細(xì)則。

        從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理,有的學(xué)者已經(jīng)分析得出需要幾個(gè)重要的原則。其中最重要的就是中央高校的績(jī)效指標(biāo)也要設(shè)定終極目標(biāo),而且最好把目標(biāo)的指示性進(jìn)行細(xì)化,具體到可以準(zhǔn)確量化衡量,有評(píng)價(jià)的等級(jí)標(biāo)志,有衡量同類高度的尺度,高校預(yù)算執(zhí)行者才能有抓手,科研隊(duì)伍人才才能有明確發(fā)展自我的目標(biāo)與動(dòng)力。

        2.高校預(yù)算的績(jī)效管理應(yīng)該與高校的管理者職責(zé)結(jié)合。

        有的中央高校已經(jīng)成立了一個(gè)專管機(jī)構(gòu),例如由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管績(jī)效指標(biāo)核驗(yàn)的副組長(zhǎng)、科研負(fù)責(zé)的各個(gè)學(xué)院抽取代表,將高校的計(jì)財(cái)處、人事處等相關(guān)職能部門整合成專項(xiàng)管理小組,安排專業(yè)人員主要負(fù)責(zé)審定自主科研計(jì)劃項(xiàng)目的年度實(shí)施方案,大家協(xié)商管理,共同合理安排經(jīng)費(fèi)使用問題。資產(chǎn)的管理要與高校預(yù)算的績(jī)效管理同步進(jìn)行,有機(jī)科學(xué)地結(jié)合。當(dāng)然,高校預(yù)算的績(jī)效管理的職責(zé)劃分,這也是高校財(cái)會(huì)制度當(dāng)中必須要明晰的一個(gè)重要的部分,尤其對(duì)于雙一流學(xué)校來說,只有實(shí)行責(zé)權(quán)明細(xì)的高校預(yù)算績(jī)效運(yùn)行模式,才能夠任務(wù)到崗,責(zé)任到人,能夠讓負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)地推動(dòng)這項(xiàng)工作向前發(fā)展。

        中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理?yè)?dān)負(fù)起為該專項(xiàng)資金、其他輔助配備資金等合理使用的職責(zé),安排指導(dǎo)具體實(shí)施的咨詢執(zhí)行部門,協(xié)調(diào)一致負(fù)責(zé)將科研教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的資金運(yùn)用起來,進(jìn)行全過程的監(jiān)控管理,例如,實(shí)施方案的制定和項(xiàng)目的獲得,前期資金的扶植投入等全過程管理,各學(xué)部、學(xué)院(系)協(xié)助配合進(jìn)行特色主打項(xiàng)目立項(xiàng)工作及立項(xiàng)后的督促,檢測(cè),輔助等執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管工作。有的院校采取競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持的“雙軌制”并行的管理模式,可以積極借鑒,其中的合理成分各個(gè)中央高校都可以采用,對(duì)新引進(jìn)科研人員采取適度的穩(wěn)定性支持,鼓勵(lì)青年新銳快速成長(zhǎng),對(duì)重大項(xiàng)目的培育分類采取頂層設(shè)計(jì)、主動(dòng)申請(qǐng)和公開招標(biāo)等多重方式的競(jìng)爭(zhēng)性支持,擇優(yōu)遴選。

        3.高校預(yù)算的績(jī)效管理應(yīng)該有專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

        面向有自主創(chuàng)新潛質(zhì)的高校預(yù)算的績(jī)效管理,還必須擁有專業(yè)人才隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人,但是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等專業(yè)知識(shí)不一定具備,財(cái)務(wù)、人事等辦公室服務(wù)部門人員,青年科研創(chuàng)新專項(xiàng),青年科技人才開展自由探索、科研創(chuàng)新活動(dòng),如果有專業(yè)人才與他們交流促進(jìn),一定會(huì)順利銜接完成立項(xiàng)目標(biāo)??梢灾貙?duì)當(dāng)年度新引進(jìn)校人員進(jìn)行資助,在一小部分資金的沖入下,進(jìn)行專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),在其獲得國(guó)家或者單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之前給予先期培育。

        好多中央高校在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校預(yù)算的績(jī)效管理的同時(shí),只關(guān)注中央財(cái)政對(duì)其資金支持力度與多少,對(duì)進(jìn)行績(jī)效管理的具體執(zhí)行與后期效果反饋不夠重視,更忽視要建設(shè)一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍可以從現(xiàn)有優(yōu)秀人才中抽調(diào),給予待遇保障,積極培養(yǎng)他們的專業(yè)技能,這批人才隊(duì)伍對(duì)高校財(cái)務(wù)的績(jī)效管理制度的科學(xué)開展,具有不可替換的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦咝nA(yù)算的績(jī)效管理涉及到規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列復(fù)雜的過程,現(xiàn)在好多中央高校的課題承擔(dān)者都苦不堪言,都知道項(xiàng)目資金啟動(dòng)容易,用起來難,急需要一批專業(yè)的人才隊(duì)伍充實(shí)進(jìn)去解決當(dāng)下出現(xiàn)的一些問題。

        有的中央高校甚至執(zhí)行的預(yù)算的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)都參差不齊,各行其是的現(xiàn)象還是普遍存在。這就證明對(duì)國(guó)家相關(guān)重要文件的理解,把握,對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還沒有吃準(zhǔn)吃透,先摸著石頭過河,今天這樣要求,明天另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),沒有固定成文文件。如果有一批合格的,專業(yè)化的績(jī)效管理的人才不僅僅能高效完成審批工作,各個(gè)高校之間的專業(yè)人才隊(duì)伍還可以相互借鑒,相互探討,形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。對(duì)運(yùn)行的績(jī)效管理制度不合理的地方,能夠提出及時(shí)的建議,這樣對(duì)促進(jìn)整個(gè)績(jī)效管理工作,具有前所未有的優(yōu)勢(shì)。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]高校預(yù)算支出績(jī)效管理初探[J].張瑾華.知識(shí)經(jīng)濟(jì).2011(13)

        [3]高校預(yù)算績(jī)效若干問題探討[J].張甫香,張健.江蘇高教.2011(01)

        [4]加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].陳俊生,彭宇飛.探索與爭(zhēng)鳴.2010(12)

        [5]高校預(yù)算績(jī)效偏離度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].張甫香,張健.會(huì)計(jì)之友(中旬刊).2010(10)

        [6]高校經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與績(jī)效研究——基于宏微觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析[J].張?jiān)?黑龍江高教研究.2010(10)

        [7]基于科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].張建新.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010(02)

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        [9]公共預(yù)算的傳統(tǒng)與變遷:美國(guó)預(yù)算改革對(duì)中國(guó)的啟示[J].茍燕楠,王海.財(cái)政研究.2009(06)

        [10]國(guó)外高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理改革對(duì)廣東省的啟示[J].姚榮.會(huì)計(jì)之友(上旬刊).2009(06)

        [作者簡(jiǎn)介]

        王競(jìng)春(1975年)女,漢族,黑龍江哈爾濱人,本科,黑龍江省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才,高級(jí)會(huì)計(jì)師,注冊(cè)稅務(wù)師。研究方向:從事財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制等研究。

        [作者單位]

        黑龍江卓信會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司,黑龍江哈爾濱150001

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