劉驥鵬

摘要：近幾年來，PPP模式在很多工程項目中都有著非常廣泛的應(yīng)用，在該類模式下，施工企業(yè)可以有效地提高自身企業(yè)在社會中的良好信譽(yù)度，而政府部門也可以大幅度降低公共設(shè)施建設(shè)的資金壓力，這樣可以使得二者均處于有利的局面，因此PPP項目隨著社會的發(fā)展其數(shù)量也越來越多，接下來筆者將以PPP項目為核心，從施工企業(yè)的角度上對該類項目在實施過程中潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行詳細(xì)的論述，希望以下內(nèi)容可以對相關(guān)施工企業(yè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP項目;風(fēng)險管理

1PPP模式

PPP模式即Public-Private-Partnership，該模式主要是指國家政府部門與一些私企或私人組織之間形成一種合作模式，其主要用于用以提供某種服務(wù)并且為二者皆帶來相應(yīng)的利益，為了確保該合作關(guān)系的穩(wěn)定性，通常政府部門還會與該企業(yè)或者組織簽訂相應(yīng)的合同協(xié)議來明確自身和對方各應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)。PPP模式常常被應(yīng)用于一些社會公益項目中，為了可以更好地完成PPP項目，工作人員應(yīng)當(dāng)提前做好充分地風(fēng)險分析和管理工作，確保該項目能夠順利開展并給能夠達(dá)到預(yù)期理想的效果。

2風(fēng)險因素分析

2.1政策風(fēng)險

單從字面的意思上來看，該類風(fēng)險主要是指PPP項目在開展的過程中因國家所出臺的政策出現(xiàn)變化對施工企業(yè)自身所帶來的風(fēng)險，當(dāng)企業(yè)實施PPP項目時，與政府部門相比通常處于一個相對被動的狀態(tài)，因此該項目在實際運(yùn)行過程中極易受到政策變化的影響，因此企業(yè)的工作人員應(yīng)當(dāng)對政策類風(fēng)險因素提前做好充分地準(zhǔn)備工作和應(yīng)對措施，避免因政策風(fēng)險對自身企業(yè)難以挽回的損失。

2.2法律風(fēng)險

由于目前國內(nèi)針對公共設(shè)施及其相關(guān)的建設(shè)問題所制定的法律制度還不夠全面，且現(xiàn)階段國內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)問題還需要進(jìn)一步地推廣，因此PPP項目在推行的過程中很容易受到一些法律風(fēng)險因素的影響而對該企業(yè)造成一定的損失，因此工作人員在分析PPP項目在實施過程中所承擔(dān)的風(fēng)險因素時一定要將法律風(fēng)險因素考慮其中。

2.3投資風(fēng)險

私人企業(yè)或組織若在投資某一PPP項目之前未能考慮到其潛在的投資風(fēng)險，過于盲目地與政府部門合作去投資PPP項目，不僅很難通過該P(yáng)PP項目與政府部門最終呈現(xiàn)雙贏的局面，同時還極有可能因自身的投資決策失誤而導(dǎo)致企業(yè)將要面臨一場巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3風(fēng)險管理措施

3.1創(chuàng)建風(fēng)險管理體制

為了可以有效地將PPP項目中潛在的風(fēng)險因素控制在合理的范圍內(nèi)，施工企業(yè)內(nèi)部的工作人員可以結(jié)合企業(yè)自身以及該P(yáng)PP項目的實際情況創(chuàng)建相對獨(dú)立的風(fēng)險管理體制，通過這種方式來有效地降低風(fēng)險因素對自身企業(yè)所造成的不良影響，具體措施如下：第一，完善風(fēng)險管理組織，將管理體系作為風(fēng)險管理工作開展的立足點(diǎn)，在合理的范圍內(nèi)盡可能地提高管理組織的強(qiáng)制性、規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)性，確保PPP項目在實施的過程中不會受到企業(yè)內(nèi)其他項目的影響;第二，健全管理制度，為了可以更好地將PPP項目所對應(yīng)的風(fēng)險管理工作落實在實處，工作人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)目前的運(yùn)營情況以及PPP項目開展的進(jìn)度制定相應(yīng)的管理制度，以此來找出施工階段內(nèi)潛在的風(fēng)險問題，并且對其進(jìn)行標(biāo)記，為后續(xù)的施工作業(yè)留下理論依據(jù);第三，明確分工，工作人員可以采用分工式管理的方法將PPP項目中不同施工環(huán)節(jié)可能會發(fā)生的風(fēng)險管理問題按照企業(yè)內(nèi)工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致地劃分，讓企業(yè)內(nèi)的每一位工作人員都承擔(dān)起自身的責(zé)任，以此來更好地識別出PPP項目中的風(fēng)險問題，從而確保PPP項目能夠順利完成。

3.2合理地規(guī)劃

企業(yè)在開展PPP項目之前，需要根據(jù)該項目的基本特征對其風(fēng)險因素進(jìn)行全民的考慮和規(guī)劃，常見的規(guī)劃內(nèi)容如下：PPP項目在目前市場中的定位、成本預(yù)算、突發(fā)型風(fēng)險問題的預(yù)案和應(yīng)對措施的制定、風(fēng)險溝通、風(fēng)險因素配套指標(biāo)等等。工作人員應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上對PPP項目在施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)以及各個階段的風(fēng)險問題進(jìn)行規(guī)劃管理和控制，提高PPP項目預(yù)案的可行性。

4PPP項目真實案例

以浙江杭州地鐵1號線的工程項目為例，該項目中的建設(shè)內(nèi)容主要有兩部分，其中A部分主要包括地鐵工程的車站、軌道以及區(qū)間等土建施工建設(shè)內(nèi)容，而B部分則主要包括車輛維修等機(jī)電設(shè)備建設(shè)內(nèi)容，該項目中的B部分以PPP模式由杭州杭港地鐵有限公司與政府部分合作完成。在施工企業(yè)開展PPP項目的施工建設(shè)過程中，該企業(yè)的經(jīng)營采用“保價不保量”的方式，而杭州地鐵1號線的運(yùn)營票價則由相關(guān)政府部門進(jìn)行定價和管理，在考慮到地鐵運(yùn)營成本存在一定的波動性，會受到地鐵運(yùn)營部門員工的薪資待遇變化、電價變化以及CPI等客觀因素的影響而產(chǎn)生較大的變化，因此該施工企業(yè)也對地鐵1號線的票價實施了適當(dāng)?shù)卣{(diào)整策略。當(dāng)?shù)罔F站內(nèi)的實際票價遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)風(fēng)險管理中所測算出的票價時，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)票價差值對該企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償。

5結(jié)束語

雖然PPP項目可以幫助施工企業(yè)提高社會價值，但是絕大多數(shù)PPP項目中都或多或少會存在一些風(fēng)險問題，如政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、投資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等等，為了可以有效地將這些風(fēng)險問題控制在合理的范圍內(nèi)，工作人員可以通過創(chuàng)建風(fēng)險管理體制，合理地規(guī)劃風(fēng)險問題、加強(qiáng)對重大風(fēng)險的管理力度，以此來顯著降低施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。