王捷
摘要:近年來,上海市各區(qū)縣在積極地推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè),本文通過研究崇明區(qū)相比傳統(tǒng)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式的區(qū)別,總結(jié)出崇明區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)“建管一體”、“全壽命周期設(shè)計(jì)”、“實(shí)施與監(jiān)管分離”的“崇明模式”,為上海地區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)的提供一個(gè)方向,并為其他地區(qū)提供參考。同時(shí),本文針對(duì)崇明區(qū)農(nóng)村生活污水建設(shè)過程中的難點(diǎn),從專業(yè)角度上為更好的推廣和應(yīng)用“崇明模式”提供解決思路。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè);崇明模式;解決思路
1背景
崇明島位于長(zhǎng)江人??诤吞窖蟮奈骱0?,擁有獨(dú)特的島嶼生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。2010年上海市政府頒布的《崇明生態(tài)島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》崇明發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島,根據(jù)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求,到2020年,形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升,森林覆蓋率達(dá)到30%,自然濕地保有率達(dá)到43%,地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。因此,為消除富營(yíng)養(yǎng)化水體,促使地表水環(huán)境功能區(qū)化達(dá)到要求,近年來上海市各區(qū)縣在積極地推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。
2農(nóng)村生活污水處理工程傳統(tǒng)建設(shè)模式
在“崇明模式”出現(xiàn)之前,上海市傳統(tǒng)的農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式可歸納為DBBM(設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造-養(yǎng)護(hù))模式,是由常規(guī)的工程建設(shè)DBB模式演化而來,一般由區(qū)縣的水利管理部門作為項(xiàng)目的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)與施工的招標(biāo)、落實(shí)項(xiàng)目的配套資金、組織項(xiàng)目實(shí)施和長(zhǎng)效管理等工作。即在設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)加入一家養(yǎng)護(hù)公司這一程序,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行。
3崇明區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式
相較于農(nóng)村生活污水處理工程傳統(tǒng)的建設(shè)模式,崇明區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)的過程中,針對(duì)傳統(tǒng)的“DBBM”模式的不足,創(chuàng)新性的應(yīng)用了將“設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)”三項(xiàng)合為一體,由同一家公司作為總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程設(shè)計(jì)施工、全壽命周期的養(yǎng)護(hù),較好的解決了傳統(tǒng)建設(shè)模式的弱點(diǎn),提高了工程建設(shè)的有效性和可靠性。其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn);
3.1建管養(yǎng)一體化
在傳統(tǒng)建設(shè)模式中,農(nóng)污工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)分別是由三家公司中標(biāo)并實(shí)施,而工程建設(shè)完工后又要經(jīng)過一段時(shí)間才可竣工交付??紤]到農(nóng)污工程任務(wù)緊迫,工程完工后即開始運(yùn)行的特殊性,工程建設(shè)后運(yùn)維期間若發(fā)現(xiàn)有缺陷,則易出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)的情況,即管理、養(yǎng)護(hù)公司認(rèn)為施工單位前期施工不完善,而施工單位又認(rèn)為管理、養(yǎng)護(hù)公司后期管養(yǎng)不到位影響了工程的按時(shí)竣工交付,從結(jié)果上影響了工程建設(shè)和運(yùn)維的有效性和可靠性。崇明模式在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段,創(chuàng)新性的提出了將“設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)”三項(xiàng)合為一體,由同一家公司作為總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù),明確了實(shí)施主體和責(zé)任單位,杜絕了相互推諉的現(xiàn)象,確保了工程按時(shí)竣工交付,完善了運(yùn)維的有效性和可靠性。
3.2全壽命周期設(shè)計(jì)
在傳統(tǒng)建設(shè)模式中,受限于結(jié)構(gòu)框架,農(nóng)污工程的設(shè)計(jì)深度與跨度往往只局限在工程開工到建設(shè)完工為止,工程竣工交付后的管養(yǎng)與運(yùn)維則交由業(yè)主方管理。上海市崇明區(qū)近年來在推進(jìn)農(nóng)村生活污水工程設(shè)計(jì),在工程可行性研究階段,即創(chuàng)新性的要求設(shè)計(jì)方增加“工程養(yǎng)護(hù)”章節(jié),完善工程全壽命周期設(shè)計(jì)方案,不僅要考慮工程建設(shè)費(fèi)用,更要考慮工程全壽命運(yùn)行期運(yùn)維費(fèi)用,并在招標(biāo)過程中明確工程建設(shè)費(fèi)用與運(yùn)維費(fèi)用的支付方式和支付時(shí)間,做到萬無一失。
3.3實(shí)施與監(jiān)管分離
在傳統(tǒng)建設(shè)模式中,“實(shí)施與監(jiān)管不分”最形象的描述就是“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”,業(yè)主方既承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目管理職能又擔(dān)任項(xiàng)目的業(yè)主,這不僅過多的占用了業(yè)主方有限的人力物力,同時(shí)又成了工程施工方和后期維護(hù)方推卸責(zé)任的對(duì)象,對(duì)農(nóng)污工程后期的運(yùn)行和維護(hù)帶來了一定的影響。
近年來,上海市崇明區(qū)在推進(jìn)農(nóng)污工程建設(shè)的過程中,積極推進(jìn)“實(shí)施與監(jiān)管分離”的管理模式,深化改革,確立建設(shè)工程行業(yè)管理職能的部門不再兼任項(xiàng)目法人的角色,要求管理職能部門在做好傳統(tǒng)管理職能的基礎(chǔ)上,更要精進(jìn)成為行業(yè)的指導(dǎo)者,擔(dān)負(fù)著對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)定;對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的新任務(wù)。
4結(jié)論與建議
綜上所述,上海市崇明區(qū)在近幾年農(nóng)村生活污水工程推進(jìn)的過程中,創(chuàng)新型的采用了“建管養(yǎng)一體化”、“全壽命周期設(shè)計(jì)”、“實(shí)施與監(jiān)管分離”等新模式,較好的解決了傳統(tǒng)建設(shè)模式中“重建輕管”、“責(zé)任主體不明確”、“后期資金難到位”等難點(diǎn),為促進(jìn)上海市農(nóng)村生活污水工程建設(shè)起到了積極的作用。
同時(shí)我們也看到:新模式,新要求,新的“崇明模式”不僅要求項(xiàng)目的業(yè)主方精進(jìn)為行業(yè)的指導(dǎo)者與監(jiān)管者,更要解決項(xiàng)目法人能不能接得住的問題,即有意向承擔(dān)“建管養(yǎng)一體化”項(xiàng)目的主體要兼具設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、招投標(biāo)各方面的人才,有相匹配的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)資質(zhì)、管理體制、管理隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施,同時(shí)還要擅長(zhǎng)和當(dāng)?shù)鼐用駵贤?、?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗有較深的理解。若項(xiàng)目承接人能力到位,項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)必推進(jìn)順利、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能夠得到充分體現(xiàn)。