蘇保濤 卜召成

一、基本情況

近年來嘉祥縣農(nóng)機部門以推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融合為重點，培育發(fā)展各類農(nóng)機服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)機服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴大服務(wù)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。截至目前，全縣農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社48個，注冊資金2690萬元，從業(yè)人員3260人，合作社總資產(chǎn)1.98億元，庫房面積達6700平方米，農(nóng)機總動力68.3萬千瓦，農(nóng)機具6830臺套。2018年，惠祥農(nóng)機專業(yè)合作社被評為省級示范社，有兩處合作社被評為市級示范社。農(nóng)機維修網(wǎng)點共有77家，其中一級網(wǎng)點2家，二級網(wǎng)點5家，三級網(wǎng)點64家，專項維修網(wǎng)點6家。農(nóng)機維修從業(yè)人員128人，其中持證人員128人。

二、存在問題

（一）服務(wù)組織化程度不高。嘉祥縣部分農(nóng)機專業(yè)合作社存在著管理、運行機制不夠完善的問題，有的章程制度不規(guī)范，組織體系不健全，利益分配制度不合理；有的內(nèi)部運行管理隨意性大、透明度不高，還沒有真正形成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范管理模式?？h農(nóng)機服務(wù)中心基層管理科科長盛紅反映：嘉祥縣農(nóng)機社會服務(wù)組織以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營主體多是農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，農(nóng)機大戶利用機械裝備、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，根據(jù)各自發(fā)展需要而進行的自愿聯(lián)合和合作，全縣48家農(nóng)機主要合作社，其中43家為農(nóng)機大戶牽頭成立。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織沒有根據(jù)自身特點來制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以切實履行規(guī)章制度中的職責(zé)和義務(wù)；民主決策機制不完善，不健全；賬目設(shè)立不全，會計憑證不規(guī)范。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不寬。嘉祥縣農(nóng)機合作社以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展后勁明顯不足等，且以從事單一的機收服務(wù)居多，農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源，制約了農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展?？h農(nóng)機局基層管理科科長盛紅反映：全縣48家農(nóng)機主要合作社，其中41家僅僅從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，其余7家合作社從事農(nóng)機維修、農(nóng)機銷售、糧食烘干等業(yè)務(wù)。

（三）服務(wù)不夠規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱，帶動功能差、競爭力不強，整體社會效益和經(jīng)濟效益偏低；部分專業(yè)合作社尚處于初級階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，社員之間的合作關(guān)系有待進一步鞏固和提高。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員多是農(nóng)民，思想解放程度、市場開拓能力及組織管理水平都有一定差距，在激烈的市場競爭中處于被動地位。目前，嘉祥縣農(nóng)機作業(yè)合作社有縣級以上農(nóng)民示范社12家，僅占總數(shù)的25%。

（四）實用人才缺乏。各農(nóng)機合作社從業(yè)人員大多數(shù)為初文化程度，文化素質(zhì)較低，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，盡管在小型農(nóng)機作業(yè)方面有著一定的實踐經(jīng)驗，但在規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大差距。合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強?？h農(nóng)機服務(wù)中心基層管理科科長盛紅反映：對全縣48個農(nóng)機專業(yè)合作社理事長進行了摸底，有經(jīng)營管理頭腦，富有市場管理經(jīng)驗，高中以上學(xué)歷，年齡在40歲以下的僅有6人，其余社長均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手。農(nóng)機駕駛?cè)藛T短缺，年輕人嫌農(nóng)機駕駛工作又臟又累，農(nóng)機手大多年齡偏大。嘉祥縣惠祥農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社理事長李先榮反映：惠祥合作社由6戶農(nóng)民于2015年7月24日注冊成立，現(xiàn)有社員113戶，高中畢業(yè)以上學(xué)歷僅有5人，其他社員多為初中畢業(yè)學(xué)歷。

三、建議

農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。目前，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社尚處于發(fā)展期，需要在多方面加以完善。

（一）在政策、資金上予以傾斜。各級財政應(yīng)撥付一定數(shù)額的專項扶持資金用于農(nóng)機合作社發(fā)展，集中扶持力度，金融部門要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強農(nóng)田的機耕道建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，加入村農(nóng)機大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機停放的場庫棚用地問題。進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策。

（二）進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)能力。要提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)機合作社的組織能力、服務(wù)能力和經(jīng)營能力。

（三）堅持規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作組織，切實引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務(wù)市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（四）實施項目帶動，增強農(nóng)機服務(wù)功能。要優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機科技創(chuàng)新示范項目，在把項目資金上向農(nóng)機合作服務(wù)組織傾斜，給予重點扶持。以此為依托，帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。

（五）建立資金多元化投入機制。在農(nóng)機合作服務(wù)組織自愿擴大投入的基礎(chǔ)上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機制。