張仰光

近年來，巨野縣農(nóng)機服務中心緊緊圍繞縣委縣政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以“加快新舊動能轉換推進‘兩全兩高’農(nóng)機化發(fā)展”為契機，以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣及全國“全程機械化”示范縣為目標，立足大農(nóng)業(yè)、面向現(xiàn)代化、發(fā)展新農(nóng)機，農(nóng)機購置補貼政策全面實施，農(nóng)機科技下鄉(xiāng)及農(nóng)機化培訓工作成效顯著，“三夏”生產(chǎn)、大蒜收獲機械化、秸稈綜合利用和禁燒工作成績斐然，農(nóng)機合作社規(guī)范化建設穩(wěn)步推進，全程機械化示范創(chuàng)建初見成效，農(nóng)機安全生產(chǎn)局勢穩(wěn)定。

一、存在的問題和差距

（一）農(nóng)機裝備結構有待優(yōu)化。巨野縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積為146.4萬畝，人口108萬人，其中農(nóng)業(yè)人口85萬人，主要種植農(nóng)作物為糧食、棉花、大蒜等，由于受傳統(tǒng)種植模式的影響，當前全縣農(nóng)機化結構性問題比較突出，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉變。農(nóng)機裝備結構的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；用于糧食作物的機具多，用于大蒜、棉花等經(jīng)濟作物的機具少；低性能、高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)機多，高性能、低能耗的新型機具少；中小型機具多，先進的大型、復合型機具少；用于耕種收作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械多，管理及后續(xù)加工機具少。農(nóng)機裝備還沒有完全實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉變。

（二）農(nóng)機社會化服務組織有待加強。全縣現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社117家，社員2052人。大多數(shù)農(nóng)機合作社屬于松散型服務組織，農(nóng)機資源沒有得到有效整合；農(nóng)機合作社內(nèi)部管理機構不健全，運作不規(guī)范，發(fā)展規(guī)模較小、農(nóng)機具配套不合理、裝備水平低；并且缺乏經(jīng)營管理人才，技術力量薄弱，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱。有實力的大型農(nóng)機合作僅占全縣農(nóng)機合作社總量的20%左右。

（三）農(nóng)業(yè)機械利用效率偏低。目前巨野縣農(nóng)機動力已接近飽和，畝平均擁有農(nóng)機動力已達1.1千瓦，在同等機械化水平下與英美等發(fā)達國家畝平均農(nóng)機動力0.05千瓦相比差距太遠。受到種植結構、種植模式、基礎設施，組織化程度、農(nóng)機手素質(zhì)等方面的影響，全縣農(nóng)機普遍存在使用效率低下，大多數(shù)中小型機具長期閑置，大中型機具單機作業(yè)服務效益低下，制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

（四）農(nóng)機化基礎設施建設滯后。一是農(nóng)機“作業(yè)難”。全縣大部分鎮(zhèn)區(qū)機耕道建設標準不高，不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)轉移困難，難以發(fā)揮其作業(yè)優(yōu)勢。二是農(nóng)機“維修難”。隨著全縣農(nóng)機保有量的快速增長，鎮(zhèn)區(qū)辦農(nóng)機維修網(wǎng)點建設沒有跟上，農(nóng)機具的保養(yǎng)和維修得不到保障，嚴重影響機具使用壽命和作業(yè)效率。三是農(nóng)機“存放難”。由于受用地短缺等因素的影響，農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等庫棚建設面積小，或無庫棚，農(nóng)機集中停放存在很多困難，農(nóng)業(yè)機械長期露天存放，導致機具技術狀態(tài)差、使用壽命減少。

（五）農(nóng)機化人才相對匱乏。一是農(nóng)機科技人才匱乏，不適應新時期開展農(nóng)機化公共服務的需要。近二十年來只有4名農(nóng)機專業(yè)人才進入農(nóng)機系統(tǒng)，農(nóng)機人才斷檔，專業(yè)技術力量薄弱、知識老化、年齡結構失衡。二是農(nóng)機維修人員、農(nóng)機手等從業(yè)人員年齡老化，文化水平低，對新技術、新知識接受能力差。三是農(nóng)機合作組織經(jīng)營者素質(zhì)有待提高，全縣能掌握農(nóng)機作業(yè)、服務、經(jīng)營、管理先進理念、知識和技能的現(xiàn)代新型農(nóng)機合作社帶頭人人才缺乏。

二、推進農(nóng)機化發(fā)展的建議及對策

在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展進程中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）落實落地為主線，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，以推進“兩融、兩適”（農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應）為路徑，實現(xiàn)全程機械化有新提升、全面機械化有所突破，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快新舊動能轉換、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。

（一）全面優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。以國家農(nóng)機購置補貼政策為杠桿，實施農(nóng)機裝備優(yōu)化升級工程，以省、市、縣人民政府“關于加快新舊動能轉換推進‘兩全兩高’農(nóng)機化發(fā)展實施意見”為目標，著力填空白、補弱項、提質(zhì)量，重點推廣適合巨野縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型、復合型、智能型農(nóng)機裝備，進一步突破“經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)”的瓶頸，全面推進農(nóng)機化裝備轉型升級。

（二）擴大農(nóng)機科技推廣示范面積。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術示范推廣，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合。加快突破關鍵環(huán)節(jié)機具及技術瓶頸的制約，提高不同領域機械化水平。

（三）加強農(nóng)機社會化服務組織建設。以農(nóng)機戶為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶，培養(yǎng)和建立“高起點、集約化、多功能、善經(jīng)營”的農(nóng)機社會化服務體系。鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、土地流轉、生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持大型骨干農(nóng)機合作社與農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場開展合作共建，組建農(nóng)機社會化服務聯(lián)合社，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。

（四）強化農(nóng)機人才培育。全面實施“人才強機”戰(zhàn)略，以“農(nóng)機化學?！睘橐劳?，扎實開展好農(nóng)機科技教育培訓活動，打造一支結構合理、業(yè)務精通、熱愛農(nóng)機化事業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化技術人才隊伍，培育一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術，同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理的新型農(nóng)機手、合作社帶頭人。全面提升農(nóng)機操作人員的整體素質(zhì)。

（五）推進“智慧農(nóng)機”工程建設。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”、大數(shù)據(jù)等信息技術改造提升農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)裝備智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)據(jù)化。建設智能農(nóng)機服務中心，推動農(nóng)業(yè)機械裝載北斗導航、智能監(jiān)控等信息裝備，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。充分利用信息化服務平臺，開展農(nóng)機管理、市場對接、機具調(diào)度、服務保障等信息化服務。

（六）建立政策扶持保障機制。各級用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的各項優(yōu)惠政策，要把推進“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化納入重點支持范圍。在深入實施農(nóng)機購置補貼政策的基礎上，不斷健全完善農(nóng)機作業(yè)補助政策，在鞏固農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的前提下，逐步拓展補貼范圍，爭取縣財政對水肥一體化、高效植保、糧食烘干等綠色高效機械化作業(yè)實施補助。

（七）著力提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程、全面機械化。圍繞重點作物關鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同施、高效植保、秸稈利用、糧食烘干機械化，積極推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，重點提升大蒜、棉花、花生、馬鈴薯機械化收獲和大蒜機播水平，努力實現(xiàn)主要農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。