盧旭

摘要：建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是“五大”高危行業(yè)之一，國內(nèi)平均每年發(fā)生建筑行業(yè)安全事故700起，死亡800人以上，一些觸目驚心的事故，如：武漢升降機19人喪身事故，江西豐城電廠施工平臺坍塌特別重大事故，時刻提醒建筑行業(yè)始終要緊繃安全生產(chǎn)這根弦。安全管理重在預(yù)防事故，更應(yīng)重視應(yīng)急管理，一起成功的現(xiàn)場應(yīng)急救援能夠有效防止事故擴大、降低人員傷亡、縮小事故損失，同樣是安全管理的重要環(huán)節(jié)。本文就建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理工作提出個人一些看法，以供探討。

關(guān)鍵詞：事故;應(yīng)急管理;工作;探討

引言

建筑行業(yè)是個事故多發(fā)行業(yè)，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB 6441-1986標準規(guī)定，事故共分為20類，其中與建筑業(yè)有關(guān)的就有12類。2019年4月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》從國家層面規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的條例，體現(xiàn)國家對應(yīng)急管理工作的高度重視，也說明了之前應(yīng)急管理工作上存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴肅之處，《條例》明確了應(yīng)急管理工作的要求和步驟，為今后應(yīng)急管理工作指明了方向。結(jié)合建筑行業(yè)的特點，下面就從應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個方面分析探討。

1應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急體系建設(shè)分為組織體系、運作機制、法律基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)四個部分，是應(yīng)急管理工作最基礎(chǔ)和重要的部分。

1.1組織體系：組織體系包括機構(gòu)、部門、指揮和救援隊伍。建筑行業(yè)項目多、地點分散、建設(shè)產(chǎn)品沒有重復(fù)性特點，決定了建筑企業(yè)應(yīng)急組織體系的復(fù)雜、多樣和特殊性。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)的應(yīng)急指揮中心成立了應(yīng)急救援組織，設(shè)立了負責(zé)應(yīng)急日常管理部門、成立應(yīng)急救援隊伍。同時必須依靠施工項目部建立現(xiàn)場應(yīng)急救援組織，成立基層單位建立義務(wù)應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)班組成立應(yīng)急工作小組。兩級救援組織不但有效結(jié)合，還要建立區(qū)域聯(lián)防、企地聯(lián)防應(yīng)急聯(lián)動機制，為實現(xiàn)快速高效救援提供保障。

初期應(yīng)急救援必須充分利用現(xiàn)場救援組織和隊伍，迅速啟動預(yù)案，現(xiàn)場指揮負責(zé)在事故初期指揮和協(xié)調(diào)，能夠迅速組織救援，使事故及時得到控制。較大以上、持續(xù)時間較長的事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)啟動企業(yè)級應(yīng)急，建筑企業(yè)應(yīng)的應(yīng)急指揮中心應(yīng)負責(zé)事故的資源調(diào)配和總體協(xié)調(diào)，進行事故信息收集。

應(yīng)急救援體系中的應(yīng)急救援隊伍組建困難，救援能力薄弱也是眾多建筑施工企業(yè)面臨問題。建筑施工項目部是一個臨時構(gòu)建的施工組織機構(gòu)，現(xiàn)場作業(yè)人員流動性大，缺乏必要專業(yè)救援知識也是應(yīng)急隊伍組建困難原因。應(yīng)由項目部經(jīng)理組織各分包商學(xué)習(xí)成立應(yīng)急救援必要性，互援互助為有效控制減小事故損失的做好措施，共同簽訂“互援互助協(xié)議”，每個單位抽人組建應(yīng)急救援隊伍，共同出資購買應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，打造事故救援第一防線。在專業(yè)救援上還需要與當(dāng)?shù)叵赖染仍犖楹炗喚仍畢f(xié)議，提前請救援隊到現(xiàn)場熟悉救援路線及現(xiàn)場情況。

1.2運作機制：應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這四個基本機制組成，是事故應(yīng)急管理體系的重要保障。

應(yīng)急指揮分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一指揮主要目的是防止現(xiàn)場多頭指揮，現(xiàn)場信息不能及時獲取、不能正確分析和評估勢態(tài)，指令不能及時傳達到救援隊伍，嚴重影響現(xiàn)場救援。初期應(yīng)急時作為熟悉建筑施工現(xiàn)場情況的項目部負責(zé)人是擔(dān)任現(xiàn)場指揮和場內(nèi)指揮的組合適人選。應(yīng)急指揮應(yīng)與地方政府保持密切溝通聯(lián)系并有效銜接。

按照事故危害程度、影響范圍和現(xiàn)場應(yīng)急能力劃分響應(yīng)級別，確定每一個級別的響應(yīng)條件，能夠防止擴大響應(yīng)造成資源浪費。賦予現(xiàn)場負責(zé)人當(dāng)機立斷指揮權(quán)，事故發(fā)生后項目部應(yīng)第一時間做出響應(yīng)，避免等靠匯報等待指令耽誤寶貴救援時間。事故擴大或不可控，應(yīng)提高應(yīng)急級別，視情況調(diào)整現(xiàn)場負責(zé)人的指揮權(quán)，但現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)作為現(xiàn)場指揮小組成員，繼續(xù)參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。

應(yīng)急工作是個系統(tǒng)工作，需要大量人力物力，一些情況下僅僅依靠現(xiàn)場應(yīng)急搶險隊伍是不夠的，對于初期較小或有毒有害可能有爆炸危險的搶險工作，為防止事故波及無辜人員，可以組織應(yīng)急搶險隊伍小范圍處置，一旦遇到較大、持續(xù)較長事故，需要現(xiàn)場和社會力量支持，必須動員公眾和社會力量充實人力、設(shè)備等資源。

1.3法律法規(guī)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)，是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，此處不再贅述。

1.4保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)包括應(yīng)急信息通信系統(tǒng)、物資裝備保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、財務(wù)保障系統(tǒng)等。

應(yīng)急管理工作不但要重視現(xiàn)場救援，更應(yīng)重視事故預(yù)警、預(yù)防和溝通信息暢通。有效預(yù)警能夠避免和擴大事故，比如在基坑開挖中通過對周圍土體定期監(jiān)測，可以有效發(fā)現(xiàn)周邊建、構(gòu)筑物變形開裂來判斷是否存在事故苗頭，在事故發(fā)生前及時組織人員撤離。

事故報警及時為預(yù)案及時啟動能夠爭取時間，在現(xiàn)實中，事故往往是突發(fā)性的，不能明確具體報警人。就需要加強這方面宣傳，讓每一名員工都成為潛在的報警員，事故一旦發(fā)生現(xiàn)場人員必須有義務(wù)將事故信息迅速報告現(xiàn)場負責(zé)人。信息及時傳遞反饋也為立即啟動預(yù)案方案和制定應(yīng)急救援方案贏得時間。重視事故上報工作，按事故大小在規(guī)定時間上報到相應(yīng)層級，能夠在內(nèi)部救援同時獲得社會資源救助。

有效及時的物資裝備供應(yīng)是現(xiàn)場救援的關(guān)鍵保障，應(yīng)急救援物儲備能夠在事故發(fā)生時，迅速提供救援。坍塌事故易造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)作為建筑施工現(xiàn)場的防范重點，對于有基坑施工作業(yè)項目必須做好坍塌事故物資儲備，比如儲備一些日常的應(yīng)急物資外，必須儲備必要的水泵、挖機、草袋、木撐，還需要與商混站簽訂應(yīng)急水泥砂漿供應(yīng)協(xié)議等，確保足夠救援物資快速、及時供應(yīng)到位。

專業(yè)救援隊伍，具有專業(yè)的救援知識，能夠在保證自身和被救人員安全情況下快速實施現(xiàn)場救援。必要的救援技術(shù)更新和培訓(xùn)需要人力資源保障系統(tǒng)給與支撐。

財務(wù)保障系統(tǒng)建立專項應(yīng)急科目，提供資金保障用于應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中的各項開支。

2應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案根據(jù)判斷可能存在風(fēng)險，預(yù)見事故發(fā)生的可能性和后果，明確應(yīng)急救援組織、成員、職責(zé)，規(guī)定了事故發(fā)生前、救援過程中、救援結(jié)束后應(yīng)該做什么，怎樣做，在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要作用，是指導(dǎo)應(yīng)急救援工作開展的綱領(lǐng)性文件。

2.1預(yù)案分類

預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，了解各類預(yù)案內(nèi)容，知道哪類預(yù)案用在哪里，就明確了方案編制方向。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對所有突發(fā)事件的總體性預(yù)案，主要包含應(yīng)急工作原則，應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急隊伍、分析存在風(fēng)險、預(yù)警及報告方法、確定應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急物資保障、制定應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。一般作為企業(yè)總部一級的應(yīng)急管理工作。

專項應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對特定類型事故而定制的應(yīng)急預(yù)案。在建筑施工現(xiàn)場通常有坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害等幾類，沒有明確的固定場所，可能會在場區(qū)內(nèi)任何地方發(fā)生，是整個項目區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理方案。現(xiàn)場處置方案針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，制定有針對性的應(yīng)急處置措施。項目部在應(yīng)急方案編制方面重點應(yīng)放在專項和現(xiàn)場處置方案上。

2.2應(yīng)急預(yù)案編制流程

應(yīng)急預(yù)案編寫按照：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組—資料收集—風(fēng)險評估—編制應(yīng)急預(yù)案—應(yīng)急預(yù)案評審五個步驟進行。

應(yīng)急預(yù)案編制工作組必須由生產(chǎn)運行部門牽頭，負責(zé)組織工程相關(guān)技術(shù)人員、專職安全管理人員編制專項應(yīng)急預(yù)案。對于危險性較大或超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)收集國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料、周邊建構(gòu)筑物、地質(zhì)、水文、道路等資料進行事故情景構(gòu)建，組織相關(guān)專家、現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

應(yīng)從建筑行業(yè)涉及到的12類事故，結(jié)合具體項目進行危險因素、危險源分析，組織開展風(fēng)險評估，分析可能發(fā)生的事故類型及后果，評估發(fā)生事故的危害程度及影響范圍，制定風(fēng)險防控措施。

客觀分析企業(yè)的應(yīng)急隊伍、物資儲備、裝備等應(yīng)急資源開展應(yīng)急能力評估。應(yīng)急能力不足時要對周邊社會應(yīng)急能力進行調(diào)查，采取與物資供應(yīng)商簽訂“應(yīng)急物資供應(yīng)”，與周邊大型企業(yè)救援隊簽訂“應(yīng)急救援協(xié)議”方式補充救援力量。

依據(jù)風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)保證系統(tǒng)性、實用性和可操作性，并應(yīng)與上下級單位、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門有效銜接。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由企業(yè)主要負責(zé)人組織相關(guān)部門和技術(shù)人員進行，外部評審由企業(yè)邀請外部有關(guān)專家和技術(shù)人員進行評審。評審合格后，由企業(yè)主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）簽發(fā)實施，到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。今后每年對預(yù)案組織評估一次。

2.3應(yīng)急預(yù)案編制主要內(nèi)容

綜合應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）總則： ①編制目的②編制依據(jù)③適用范圍④應(yīng)急預(yù)案體系⑤應(yīng)急工作原則。

（2）事故風(fēng)險描述

（3）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

（4）預(yù)警及信息報告：①預(yù)警 ②信息報告

（5）應(yīng)急響應(yīng)：①響應(yīng)分級②響應(yīng)程序③處置措施④應(yīng)急結(jié)束

（6）后期處置

（7）保障措施

（8）應(yīng)急預(yù)案管理

專項應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）事故風(fēng)險分析

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

（3）處置程序

（4）處置措施

現(xiàn)場處置方案是具有可操作性的指導(dǎo)方案，必須細化明確到人，編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）事故風(fēng)險分析：要從事故類型，事故發(fā)生的區(qū)域、地點的名稱，事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍，事故前可能出現(xiàn)的征兆，事故可能引發(fā)的次生、衍生事故等方面詳細分析。

（2）應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

（3）應(yīng)急處置：①事故應(yīng)急處置程序。明確事故報警、應(yīng)急啟動、人員的引導(dǎo)、事故擴大應(yīng)急響應(yīng)的銜接程序。②現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的各類事故等，從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。③明確報警人員、報警電話及上級部門、相關(guān)救援單位電話和聯(lián)系人，事故報告基本要求和內(nèi)容。

（4）注意事項：應(yīng)明確佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救和互救、人員安全防護、應(yīng)急救援結(jié)束后以及其他需要特別警示的注意事項。

3應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，通過開展應(yīng)急演練，可以檢驗應(yīng)急工作是否準備充分，應(yīng)急組織機構(gòu)是否能夠有效運行，應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置是否具備能力。通過演練評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急過程存在的缺陷和不足，及時修改應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對事故救援做好充分準備。

應(yīng)急演練按組織形式可分為桌面演練和現(xiàn)場演練，桌面演練是利用圖紙、沙盤、計算機、視頻等輔助手段，通過對預(yù)案的討論或模擬發(fā)現(xiàn)演練中可能存在銜接和不足;現(xiàn)場演練則根據(jù)預(yù)案中可能發(fā)生事故，組織人員利用施工中的設(shè)備設(shè)施、場地，設(shè)定事故情景，模擬開展的演練活動。

按應(yīng)急演練內(nèi)容的不同，可以分為單項演練和綜合演練兩類。由于預(yù)案演練本身具有一定風(fēng)險性，在建筑施工現(xiàn)場宜開展演練單項現(xiàn)場演練，綜合演練適合開展桌面演練。

應(yīng)急演練應(yīng)成立演練組織機構(gòu)，制定演練計劃，保障資金。演練前應(yīng)對事故情景布置、擬定參演人員，讓參演人員提前掌握演練內(nèi)容。演練應(yīng)安排人員觀摩，并設(shè)置合理安全觀摩區(qū)，演練前應(yīng)向觀摩區(qū)觀眾通報演練的時間、地點、安全注意事項及遇到意外情況逃生路線等。演練過程應(yīng)對演練情景進行講解。演練應(yīng)定期開展，宜在項目開工前、高危作業(yè)開展前進行。

應(yīng)安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。

演練評估人員記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，并收集演練評估需要的各種信息和資料。演練結(jié)束后，形成書面評估報告。

演練結(jié)束由總指揮對演練效果、存在問題和不足進行口頭講評。演練人員根據(jù)演練情況和演練評估報告對演練進行書面總結(jié)形成報告。所有演練資料應(yīng)及時歸檔備案。撤離時，按照先觀摩人員后參演人員有序疏散。

4結(jié)束語

事故事件應(yīng)急管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須充分重視預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個階段。平時要把事故預(yù)防作為重要任務(wù)，加強應(yīng)急物資儲備、做好應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。事故發(fā)生后必須快速反應(yīng)，堅持把立即組織營救受害人員，迅速控制事態(tài)，消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)作為主要任務(wù)。努力通過應(yīng)急救援把事故造成損失和人員傷亡降到最小，讓應(yīng)急救援工作真正成為建筑行業(yè)保護神。