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        生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

        2019-10-30 09:59:10李彥文
        中國應(yīng)急管理科學(xué) 2019年12期
        關(guān)鍵詞:行為主體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境治理

        李彥文

        生態(tài)現(xiàn)代化理論實(shí)質(zhì)上研究的是國家、經(jīng)濟(jì)行為主體、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織和市民社會五個行為主體在生態(tài)變革中的角色和動態(tài)功能。生態(tài)現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和互利性,政府、企業(yè)、環(huán)境非政府組織和廣大消費(fèi)者應(yīng)該認(rèn)同環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧性和妥協(xié)性,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,需要在環(huán)境治理實(shí)踐中應(yīng)兼施宏觀和微觀措施。荷蘭曾經(jīng)是高度資源密集型的工業(yè)發(fā)展模式,稅收一度嚴(yán)重依賴環(huán)境污染型企業(yè),如制造業(yè)、化工業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)和消費(fèi)主義的需求增加,廣大農(nóng)村的半城市化,對于水資源的嚴(yán)重依賴等,也曾經(jīng)使20世紀(jì)五六十年代的荷蘭面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境退化危機(jī)。為此,荷蘭政府也采取了各種舉措治理環(huán)境危機(jī),最終走向了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。20世紀(jì)八九十年代荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、治理手段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示,也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。山東省應(yīng)該在綜合性環(huán)境法制建設(shè)、政策建構(gòu)和執(zhí)行方面實(shí)施一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理模式,把自上而下的治理與自下而上的轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來,最終成功實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型,推動生態(tài)文明建設(shè)取得重要成就,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將使用生態(tài)現(xiàn)代化理論所提供的理論框架和分析模型對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        1.荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國的重要啟示

        雖然荷蘭的自然環(huán)境、人口和發(fā)展條件與中國有著非常大的差別,但是透過荷蘭從20世紀(jì)五六十年代到八九十年代的發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)現(xiàn)代化道路,其發(fā)展理念、發(fā)展方式、政策手段都給中國的綠色發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)提供了可資借鑒的重要啟示,結(jié)合中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀,至少有以下幾點(diǎn)值得中國重視:

        第一,生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治,它是政府、市場和社會各個部門和要素之間協(xié)調(diào)配合、綜合作用下的結(jié)果。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個非常明確的啟示,生態(tài)環(huán)境治理不能只靠政府的管治,企業(yè)的自愿行動、公民社會的監(jiān)督和參與、科技的進(jìn)步和支持等等都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一個重要理念就是強(qiáng)調(diào)政府、市場(企業(yè))和社會(公眾參與和市民社會的力量)三者之間的有機(jī)的配合,是這些因素之間的平行協(xié)商的一個社會綜合進(jìn)步過程。就此而言,中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),也必須緊緊依靠政府、市場和社會力量的協(xié)調(diào),發(fā)揮好政府自上而下的頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、政策制定和環(huán)境法制的貫徹執(zhí)行,同時,也要發(fā)揮企業(yè)的自主積極性和社會力量的參與(比如公眾對企業(yè)和政府的監(jiān)督以及消費(fèi)觀念的改變)這些自下而上的推動,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)改善的多贏局面。

        第二,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路必須緊緊依靠科技進(jìn)步和市場的力量,通過科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐充分證明,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路不是要退回到前現(xiàn)代化階段,恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的那種狀態(tài),而是要在現(xiàn)有科技的基礎(chǔ)上,依靠科技創(chuàng)新減少資源的投入、環(huán)境的影響和廢物的產(chǎn)生(排放和排污),實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展。中國的綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上也是要緊緊依靠科技創(chuàng)新,把高端科技有效應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中,實(shí)現(xiàn)新舊動能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化、輕量化、綠色化。而這一合生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程的最重要依靠因素就是科技進(jìn)步,這里科技進(jìn)步不是造成生態(tài)環(huán)境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時,要把這些科技要素成功投入到市場當(dāng)中,依靠市場的力量來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前,中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也正在向這一方向前進(jìn),全國上下的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了重要成績,但距離生態(tài)現(xiàn)代化所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很長的路要走,中國必須緊緊抓住科技創(chuàng)新及其市場化應(yīng)用,依靠市場(經(jīng)濟(jì)要素)驅(qū)動來實(shí)現(xiàn)一種相對持久的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

        第三,生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境治理是一個整體性的綜合治理,必須加快制定綜合性的環(huán)境治理法律。環(huán)境問題涉及到生產(chǎn)和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)社會活動導(dǎo)致的環(huán)境影響也是綜合性的,同一個生產(chǎn)活動可能既對土壤也對水源產(chǎn)生影響,生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個綜合作用的大系統(tǒng),不同介質(zhì)對環(huán)境不同方面的影響彼此相連。因此,在治理過程中,不可能通過對某一領(lǐng)域或某一個層面的治理得以解決,需要進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)一規(guī)劃,需要一部綜合性的環(huán)境治理法律。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)充分證明,環(huán)境治理是一個綜合性的過程,條塊分割和部門治理短期內(nèi)可能會對某一領(lǐng)域的環(huán)境治理有效,但不具有可持續(xù)性和持久性。當(dāng)前中國的環(huán)境治理事實(shí)上也存在這樣的問題,部門分割嚴(yán)重,大氣、水、土壤,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等部門分散管理,給當(dāng)前的環(huán)境治理帶來了很大的困難和影響。要加快中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),必須加快制定和落實(shí)一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系,在源頭上、生產(chǎn)生活的過程等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性改善,走向生態(tài)現(xiàn)代化。

        第四,生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠政府管治、稅收、財(cái)政和市場等多種手段的綜合運(yùn)用,在生態(tài)文明建設(shè)這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個重要的啟示就是,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化是一個社會各種力量、各種要素綜合作用的結(jié)果,是一場深刻的社會革命和經(jīng)濟(jì)革命,在這一重大的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,需要國家(政府)做好頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)引領(lǐng),國家需要凝聚社會的共識,并把這種共識轉(zhuǎn)換成能夠動員各種力量的目標(biāo),引導(dǎo)各種力量為這種目標(biāo)而協(xié)同努力,需要綜合運(yùn)用政府的嚴(yán)格管控、稅收和其他手段。當(dāng)前,中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的時代,黨的十九大報(bào)告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[ 習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第50頁。]。正是在這一重大判斷的基礎(chǔ)上,國家開始了自上而下推動生態(tài)文明建設(shè),把這一目標(biāo)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)成為全國人民的共同美好愿望,也是動員中國各種力量的社會共識。在此基礎(chǔ)上,中國在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中,也需要綜合運(yùn)用各種治理手段,把政府的法制建設(shè)、行政管控和督查、稅收、財(cái)政等各種政策要素有機(jī)應(yīng)用,最終把政府的力量與市場的力量有機(jī)結(jié)合起來,通過稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼、排放交易等政策手段有力推進(jìn)綠色發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各個要素的深刻轉(zhuǎn)變,在生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。

        2.生態(tài)現(xiàn)代化理論對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用

        養(yǎng)老是個重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出人口老齡化凸現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)和社會趨向適老化、業(yè)態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展模式不斷優(yōu)化、服務(wù)需求劇增的特點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,提出了六個方面共28條具體政策措施,包括“深化放管服改革、拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!?養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之一醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)(深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,推進(jìn)國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、國家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)。研究規(guī)劃建設(shè)國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心,加快建設(shè)濟(jì)南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心)的重要組成部分

        亞瑟·摩爾在第三階段提出了著名的實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化所要實(shí)現(xiàn)的五個變化。這五個變化已被廣泛用來分析各種環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),同樣適用于用來指導(dǎo)和分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這五個變化是:

        民族國家政府:政府在環(huán)境改革中的傳統(tǒng)核心地位發(fā)生了變化。政府越來越采用分散、靈活和協(xié)商式的管理方式,而不是采用自上而下的指揮控制模式。非政府組織更多地參與和替代行使政府的責(zé)任。超國家組織和國際組織,在一定程度上淡化國家在環(huán)境改革中的促進(jìn)作用。

        工商企業(yè)界:經(jīng)濟(jì)、市場動力和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用增大。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會載體,與政府機(jī)構(gòu)和社會運(yùn)動一起,共同改變了環(huán)境改革的政府與市場的關(guān)系。

        科學(xué)和技術(shù):科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變??茖W(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問題的原因,而且是治理和防止環(huán)境問題的有效工具。傳統(tǒng)的生態(tài)治理和恢復(fù)方式將被預(yù)防性的技術(shù)所取代,預(yù)防性措施在技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的設(shè)計(jì)階段就吸納了對環(huán)境的考慮。

        非政府組織:社會運(yùn)動在生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中理念、實(shí)踐、地位和作用發(fā)生了變化。環(huán)境運(yùn)動者改變了過去那種反現(xiàn)代化的理念,不再被排除在決策機(jī)制之外,而是較多地參與政府和經(jīng)濟(jì)行為主體的決策過程。

        市民社會:社會觀念、話語實(shí)踐發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體和環(huán)境利益團(tuán)體都被視為是合法的。保護(hù)生存的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)是毫無疑問的共同原則。

        在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前,政府采用自上而下的指揮控制模式,經(jīng)濟(jì)行為主體是重點(diǎn)規(guī)制的對象,環(huán)境團(tuán)體、市民社會和科學(xué)技術(shù)起到外圍平衡的力量。之后,工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了生態(tài)現(xiàn)代化變革,其他四個行為主體的作用顯得模糊并弱化。下一步,在以民族國家政府為主導(dǎo)的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理時期,政府與其他四行為主體之間的互動增強(qiáng),各行為主體在環(huán)境治理中的地位和責(zé)任增強(qiáng),形成一種平行協(xié)商的模式。再下一步,民族國家的環(huán)境治理越來越受到全球化多層次復(fù)合式的影響,呈現(xiàn)出立體式的互動架構(gòu)。通過分析可以看出,政府在環(huán)境治理中處于一種核心地位。雖然在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生態(tài)現(xiàn)代化變革時期,經(jīng)濟(jì)行為主體似乎處于一種核心主導(dǎo)地位,但其實(shí)這只是一種表象和假象。由于政府自上而下的規(guī)制模式有很多局限性,其他各行為主體由原本被動的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的角色,而經(jīng)濟(jì)行為主體不僅是污染治理的目標(biāo)群體,而且是生態(tài)轉(zhuǎn)型的推動力,因此政府的地位似乎被弱化。但這種弱化,如果真的存在,也是相對于過去的絕對權(quán)威式規(guī)制而言,從實(shí)質(zhì)上來說,政府是生態(tài)轉(zhuǎn)型的原動力。若果沒有政府主導(dǎo)制定各種環(huán)境治理法規(guī)、治理政策、治理綱領(lǐng),如果沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商各方利益,環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是很難實(shí)現(xiàn)的。

        也就是說,在從理論到實(shí)踐的過程中,要求各行為主體實(shí)現(xiàn)不同的變化。但由于生態(tài)現(xiàn)代化在不同階段的理念、思想、特點(diǎn)、核心理念的側(cè)重點(diǎn)不同,在不同時期這五個變量作用和相互之間的關(guān)系是不同的。馬丁·杰內(nèi)克曾提出過兩種分析生態(tài)現(xiàn)代化的模型:在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之前,環(huán)境治理的行為主體關(guān)系主要體現(xiàn)在民族國家政府和工商業(yè)界之間的互動關(guān)系;而在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時代,民族國家政府與各個層面的政府、各個行業(yè)領(lǐng)域以及其他行為主體之間呈“復(fù)雜爆炸式”互動。 全球化以及需要多層次、多利益相關(guān)者共謀進(jìn)行治理,不僅政府和產(chǎn)業(yè)界在不同層次互動中起到協(xié)同作用,而且非政府組織也在國際體系的各個層次上行動起來。縱向和橫向的合作與協(xié)調(diào)已成為一個巨大的挑戰(zhàn)。各國政府越來越多地與其他國家的政府,以及各種各樣的經(jīng)濟(jì)和社會的職能部門互動。另一方面,民間社會行動者——非政府組織、科學(xué)組織、新聞媒體等,不僅與政府互動,而且往往是與商業(yè)社會建立直接關(guān)系,采取的形式,既有對抗也有合作。

        結(jié)語和后續(xù)研究

        養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為直接關(guān)系民生的重大問題,如何將生態(tài)文明建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,如何在生態(tài)現(xiàn)代化框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如何讓可持續(xù)養(yǎng)老業(yè)作為一種綠色產(chǎn)業(yè)對于山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)轉(zhuǎn)型起到帶動作用,從而使得生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,生態(tài)現(xiàn)代化成為可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和發(fā)展理論,實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合,這是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新課題,也是作為人口老齡化問題已經(jīng)非常突出的山東省需要思考和解決的新的發(fā)展課題。

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