于繁苓

摘 要：二十世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼出現(xiàn)各種各樣的慈善組織，作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，慈善組織在增強(qiáng)國(guó)民幸福感與快樂(lè)感，保障社會(huì)穩(wěn)定，縮小貧富差距以及改善弱勢(shì)群體的生活狀況等方面起到了非常關(guān)鍵的作用。2008年以來(lái)，我國(guó)慈善組織迅速發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露各種問(wèn)題，其中由于個(gè)別慈善組織的透明度低失去了公民對(duì)慈善組織的信任，使慈善組織的公信力有所下降，質(zhì)疑的聲音也越來(lái)越大。本文從分析我國(guó)慈善組織的信息披露現(xiàn)狀展開(kāi)，對(duì)深圳壹基金和中國(guó)紅十字會(huì)的信息披露的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述，發(fā)現(xiàn)我國(guó)慈善組織在信息披露方面存在的問(wèn)題：首先是我國(guó)的信息披露制度與收入來(lái)源不掛鉤，其次是信息披露制度對(duì)慈善組織起不到約束的作用;以及慈善組織信息披露的制度不規(guī)范。為提高我國(guó)慈善組織的公信力，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)我國(guó)慈善組織的透明度，完善信息披露的制度，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織的規(guī)模將信息披露的程度納入慈善組織分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息披露制度的監(jiān)督和管理，并且要建立統(tǒng)一的信息披露制度。

關(guān)鍵詞：慈善;慈善組織;信息披露

截止至2019年1月31日，我國(guó)共計(jì)5285個(gè)慈善組織，而且各慈善組織類型數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)，隨著這些慈善組織的快速發(fā)展，他們也承擔(dān)著更重的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)由于“慈善”概念深入人心，越來(lái)越多的公民關(guān)注慈善，視角也開(kāi)始聚焦到慈善組織的信息披露，慈善組織的信息透明程度也直接影響到慈善組織的公信力。尤其對(duì)于慈善基金會(huì)來(lái)說(shuō)，信息的透明程度直接影響到基金會(huì)的運(yùn)行，為了提高我國(guó)慈善組織的公信力，提高慈善組織信息透明程度，使慈善組織和公民直接能有效溝通，使我國(guó)慈善組織在社會(huì)生活各個(gè)方面更好的發(fā)揮作用，有必要對(duì)我國(guó)慈善組織的信息披露程度進(jìn)行研究。

一、我國(guó)慈善組織透明度總體分析

根據(jù)《2012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，該報(bào)告抽取了五百家慈善組織參與檢測(cè)，在及格線以上的慈善組織接近五分之一，其中高分的慈善組織有20家，只占總數(shù)的4%，而且大多都是基金會(huì)。結(jié)果顯示，目前我國(guó)公民對(duì)慈善組織的信息透明的滿意程度有所上升，但仍然有60%以上的民眾表示，對(duì)慈善組織的信息披露程度還有很大的進(jìn)步空間，他們表示慈善組織還是應(yīng)該披露更多的信息給公眾，不僅僅是公益款項(xiàng)的花費(fèi)情況，更重要的是公民想了解慈善組織的業(yè)務(wù)信息，希望有更多的渠道了解慈善組織的具體工作內(nèi)容，不僅僅是慈善組織在做什么，還有怎么去做的。

二、深圳壹基金和中國(guó)紅十字會(huì)的案例分析

1、信息披露比較

從信息披露的及時(shí)性來(lái)說(shuō)，壹基金是能夠做到及時(shí)公布信息的，壹基金的官方網(wǎng)站，有專門的信息披露專欄，并且會(huì)實(shí)時(shí)更新，能夠完全按照《基金管理?xiàng)l例》以及《基金會(huì)信息公報(bào)辦法》執(zhí)行，公布相關(guān)信息。然而，中國(guó)紅十字會(huì)的官方網(wǎng)站有嚴(yán)重的信息滯后性，截止到2019年3月，官網(wǎng)還沒(méi)有更新2015年的相關(guān)報(bào)告。

在壹基金的官方網(wǎng)站上，能夠找到機(jī)構(gòu)基本信息、組織章程、基金會(huì)理事主要來(lái)源單位等《基金會(huì)信息公報(bào)辦法》要求的全部?jī)?nèi)容。而反觀紅十字會(huì)，在官網(wǎng)上只能找到機(jī)構(gòu)基本信息，而沒(méi)有主要捐贈(zèng)人、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及注冊(cè)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告等相關(guān)情況的說(shuō)明。

壹基金和中國(guó)紅十字會(huì)都運(yùn)用官方網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行信息披露，符合信息披露的相關(guān)規(guī)定，資深組織應(yīng)該通過(guò)官方網(wǎng)站或者批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布。

2、信息披露質(zhì)量

壹基金的官方網(wǎng)站上我們不僅公示的內(nèi)容，而且還會(huì)配以數(shù)據(jù)，圖表以及各種實(shí)時(shí)更新的圖片以及視頻，簡(jiǎn)單易讀的同時(shí)，更增加了可信度。而中國(guó)紅十字會(huì)相對(duì)比壹基金來(lái)說(shuō)，在公布這些年報(bào)，審計(jì)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告等信息的時(shí)候，可讀性較差，而且形式比較單一，而且對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施情況沒(méi)有介紹，加上之前幾次丑聞的影響，大多數(shù)人表示已經(jīng)表示對(duì)紅十字會(huì)已經(jīng)不是很有信心了。

壹基金的信息在官網(wǎng)上都可以搜索得到，而且還有壹基金的信息披露專欄，有大量民眾想要了解的信息可以獲得。紅十字會(huì)的官網(wǎng)上也可以找得到，但是未設(shè)有信息披露的專欄，需要網(wǎng)站的游客進(jìn)行自我搜索。

三、我國(guó)慈善組織信息披露存在的問(wèn)題

1、信息披露制度與收入來(lái)源不掛鉤

慈善組織的收入來(lái)源與信息披露的制度不掛鉤，所以使得慈善組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有信息披露的動(dòng)力。根據(jù)FIT分?jǐn)?shù)排行，F(xiàn)IT分?jǐn)?shù)較高的慈善組織并沒(méi)有因?yàn)橥该鞒潭鹊奶岣?，而得到更多的捐?zèng)，也沒(méi)有因?yàn)樵黾哟壬频馁Y產(chǎn)，所以，目前我國(guó)的這種機(jī)制，缺乏對(duì)慈善組織的激勵(lì)程度，沒(méi)有促進(jìn)慈善組織公開(kāi)自己的信息的動(dòng)力。

2、信息披露制度約束能力差

目前我國(guó)的慈善組織的信息是慈善組織自身自愿主動(dòng)的進(jìn)行信息的公開(kāi)，即使有管理?xiàng)l例和基金會(huì)管理協(xié)會(huì)對(duì)慈善組織的信息公布的內(nèi)容進(jìn)行了要求，但是根據(jù)2015年度的慈善組織信息公布報(bào)告的情況來(lái)看，大部分的慈善組織并沒(méi)有按照要求進(jìn)行公布相關(guān)信息，所以這些信息披露制度并沒(méi)有對(duì)慈善組織起到任何約束作用。

3、慈善組織信息披露的制度不規(guī)范

根據(jù)我們上述對(duì)壹基金和紅十字會(huì)的案例對(duì)比來(lái)看，兩家慈善組織的信息披露程度和信息披露質(zhì)量存在著較大的差距，而且在比較重要的財(cái)務(wù)信息審計(jì)情況上來(lái)看，國(guó)家尚未對(duì)慈善組織的信息提出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只是基礎(chǔ)層面的要求，所以其公布的信息也缺乏真實(shí)性和可信度，難以達(dá)到公眾的滿意。

四、提高我國(guó)慈善組織信息透明度的建議

1、慈善組織的規(guī)模將信息披露的程度納入慈善組織分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)

應(yīng)當(dāng)將慈善組織的信息披露程度納入到慈善組織的等級(jí)考察標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，建立一套規(guī)范統(tǒng)一的慈善組織信息披露制度規(guī)范，根據(jù)制度定期度慈善組織進(jìn)行考察和監(jiān)督，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)定慈善組織的級(jí)別，根據(jù)慈善組織的級(jí)別分配政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，和社會(huì)資源，以此來(lái)激發(fā)慈善組織主動(dòng)披露信息的熱情。

2、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息披露制度的監(jiān)督和管理

應(yīng)將慈善組織的信息披露進(jìn)行法律的約束，將慈善組織定期高質(zhì)量的信息披露做出明確的法律規(guī)范和要求，建立完善的法律法規(guī)來(lái)幫助約束慈善組織的進(jìn)行信息披露的行為，并且要求慈善組織在官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息更新，對(duì)于不遵守相關(guān)規(guī)定的慈善組織進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以此來(lái)促進(jìn)慈善組織的健康發(fā)展。

3、建立統(tǒng)一的信息披露制度

為了保證慈善組織信息披露的真實(shí)性和可信程度，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的信息披露制度，不僅僅有利于社會(huì)公眾、政府、捐贈(zèng)者以及受助者對(duì)于信息的需求，另一方面，更有利于慈善組織的自省和反思，以及和其他機(jī)構(gòu)的對(duì)比，促進(jìn)整個(gè)慈善行業(yè)健康積極的發(fā)展。

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（作者單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）