馮雯

摘要：預(yù)算績效管理有利于推動政府的治理，深化政府會計改革，有利于推動預(yù)算績效管理的順利進行，這一過程需要認真分析政府的會計制度和核算基礎(chǔ)之間有什么關(guān)聯(lián)，然后可以相互取長補短，共同努力，共同發(fā)展，這樣才能更好的推動政府治理現(xiàn)代化。因此，下面本文將淺析深化政府會計改革，助推預(yù)算績效管理全面實施，以此來供相關(guān)人士參考與交流。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;預(yù)算績效;管理實施

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了關(guān)于財政改革的重要內(nèi)容，我國對于財政管理的認知是在實踐中不斷認識和提高的，加快預(yù)算績效管理的全面實施，提高預(yù)算績效管理的公開透明和規(guī)范，建立科學(xué)合理的財政關(guān)系，這一改革目標的提出，就應(yīng)該要把提高財政資金配置效率作為中心，然后貫徹全面績效管理這一個理念，通過相關(guān)的政府會計核算的全面及時反映，然后可以增強政府以及公眾的互動，加強政府和民眾之間的友好往來，從而不斷的提升政府服務(wù)的水平和能力。

一、理清和政府治理之間的關(guān)系，提高政府的治理水平

（一）預(yù)算績效管理是政府進行特殊治理的一種管理方法

預(yù)算是財政的一個中心點，預(yù)算也是國家治理的一種手段，可以有效實現(xiàn)財政資金的使用，優(yōu)化資源。政府預(yù)算績效管理機制能夠得到改進和完善，可以更加規(guī)范政府的行為，提高政府的工作效率，為人民群眾服務(wù)。是政府的一種高效管理模式，可以促進政府更加科學(xué)的進行管理和為人們提供服務(wù)[1]。

（二）政府會計核算是政府進行預(yù)算管理的一個重要基礎(chǔ)

政府會計需要具體的核算來體現(xiàn)財政資金的使用效率，所以科學(xué)的政府會計核算是政府進行預(yù)算管理的一個重要基礎(chǔ)。上海財大一個專業(yè)的研究員表明預(yù)算績效管理的全面發(fā)展和實施，對政府的各項財務(wù)狀況能夠很明顯清晰的進行反映，而這些又可以為預(yù)算績效管理提供很大的支持來有效進行管理。所以，政府會計制度是政府進行預(yù)算管理的一個重要基礎(chǔ)。

二、政府會計在政府預(yù)算績效管理中存在著的問題

（一）政府會計制度上存在著很多問題

政府的會計制度上是存在著很多問題的，在 2018年中共中央和國務(wù)院發(fā)表的有關(guān)意見中以及新修訂的相關(guān)政府預(yù)算法規(guī)在管理上都對政府的會計制度中，預(yù)算績效管理上提出了更高的要求，但是在實施的過程中更注重理念而忽略了實踐，政府的會計制度改革也沒有跟上時代發(fā)展的步伐。在瞬息變化的經(jīng)濟環(huán)境下，政府的債務(wù)不斷地增加，成本也不斷的增高，這些問題并沒有被直觀的反映出來，導(dǎo)致政府的管理效益低下，在處理問題上也無法及時做出解決。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中和政策上的落實做得并不到位，虛假情況泛濫，監(jiān)督過程也沒有及時的落實，因此，最終的效果很差。

（二）信息需要進一步的落實對稱

在公司制下，需要通過財務(wù)報告對受托人進行考量，綜合下來，然后評價，受托人是否能夠履行經(jīng)濟責(zé)任，然后通過有效的獎懲機制倒逼受托人，使其可以從利益最大化的角度去履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，管理好自己手中的每一筆資金，為公司爭取最大的效益。在公開場合下，納稅人需通過繳納稅收的方式去為自己爭取提供服務(wù)，把委托的對象放在政府上，但是因為政府具有制度上的一些優(yōu)勢，從而讓兩者之間的委托關(guān)系顯得有些不平等。政府的財務(wù)報告制度并不規(guī)范，所以導(dǎo)致受委托的情況無法及時地得到反映，信息嚴重的不對稱，讓整個工作環(huán)節(jié)都只是表現(xiàn)于形式，考核和約束也并沒有起到作用，并沒有得到真正意義上的效果。這樣的體制機制，有著隨意性和不科學(xué)性，在各種各樣的情況下，不管是委托人還是代理人，都沒有得到最大的受益，同時，預(yù)算也僅僅只是在小范圍內(nèi)進行運用，同時，還缺乏公正和民主的評價監(jiān)督，增強了資金分配的隨意性。所以，政府財務(wù)報告缺失，信息不對稱，也沒有實際意義上的監(jiān)督和評價，也就沒有了監(jiān)督績效。

（三）缺乏專業(yè)的技術(shù)

不論是什么改革都需要足夠的準備，需要充分的技術(shù)來進行支撐。在實施人政府預(yù)算績效管理上，需要具備高素質(zhì)的專業(yè)人才以及全面的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，因此，在全面的進行預(yù)算績效管理方面，要對從業(yè)人員有著嚴格的要求，要讓他們了解相應(yīng)的財務(wù)知識和掌握一定的會計原理，然而實際上，大部分會計從業(yè)人員并不具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，只有臨時的培訓(xùn)經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐和工作經(jīng)驗。這樣一來，就會導(dǎo)致工作效率的低下和質(zhì)量的不高，同時會使得工作系統(tǒng)相互分離，信息比較零散細碎，導(dǎo)致信息的使用效果大大降低[3]。

三、提高改革效果的有效建議

（一）在政策和制度體系上進行實事求是的落實

科學(xué)合理的政策和相應(yīng)的制度體系，對于全面推進預(yù)算績效管理和政府的會計制度改革有著極其重要的影響。在 2018年，中共中央國務(wù)院發(fā)表有關(guān)意見表明，要不惜一切人力，物力和財力，著重和全面的支持績效管理的實施進行，這一意見的提出，表明了政府努力實施政策的決心，提高了政府的公信力和執(zhí)行力。在《會計法》的修訂工作進行中，為了完善配套制度的建設(shè)，所以應(yīng)該把政府的會計制度從法律的層面納入其中，這樣才能為預(yù)算績效管理和政府會計改革提供法律基礎(chǔ)，除此之外，地方上的政府，還必須要嚴肅重視政府的會計改革的作用，要能夠根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，保證工作的正常開展和有效進行。

（二）要加強財政，會計人才的培養(yǎng)建設(shè)，提供大量的專業(yè)人才

政府預(yù)算績效管理的實行和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是密切聯(lián)系不可分割的，一直以來，相關(guān)的會計核算方法種類少，顯得很單調(diào)。因此，在政府的會計轉(zhuǎn)型期間引入相關(guān)的新概念進行理解，能從一定程度上對會計人員的能力進行提升，同時也要加強對他們的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)社會的專業(yè)人才。要用最低的成本在最短的時間內(nèi)獲得最大的效益，同時，還要注重理論和實際相結(jié)合，學(xué)到的知識能夠合理的運用到實踐中。同時，會計人員也要積極配合和進行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)能力和水平，成為政府預(yù)算績效管理的主力軍[4]。

（三）要重視和加強財政信息的一體化建設(shè)

在預(yù)算績效管理的實施進行中，信息系統(tǒng)有著不可或缺的影響力，實踐出真知，只要努力的重視和加強財政信息系統(tǒng)的正常運行，就可以及時并且準確的管理有關(guān)財政的數(shù)據(jù)信息，從而更好地配合預(yù)算管理的工作?，F(xiàn)如今，眾所周知，當(dāng)下是一個充滿數(shù)據(jù)化的時代，社會和信息技術(shù)也在不斷的向前發(fā)展，只有努力去加強和推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，才能夠保證政府的各個部門在財政信息的這個平臺上，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)信息的系統(tǒng)和部門等相關(guān)活動能夠有效地融合，保證預(yù)算管理的正常運行。透過大數(shù)據(jù)，能夠及時的發(fā)現(xiàn)錯誤并進行改正，提高數(shù)據(jù)的精確性，最終達到建設(shè)目標。

（四）加強政府部門之間的聯(lián)系，建立健全相應(yīng)的制度

加強政府部門之間的互動聯(lián)系，健全內(nèi)部控制制度對于會計改革也是十分的重要。只有政府內(nèi)部的控制制度的科學(xué)合理運行，才能夠提供高質(zhì)量的政府會計信息，所以，要保證制度的有效落實和進行，就要充分把政府會計和政府內(nèi)部控制制度有效地融合起來，然后在融合起來的基礎(chǔ)上努力去建設(shè)，用科學(xué)合理的方法制定相應(yīng)的策略，從而優(yōu)化資源提高使用效率，提高國家的治理水平，最終達到想要的效果。

四、結(jié)束語

政府的預(yù)算績效管理能夠得到全面的實施和進行，對于政府未來更好的治理來說，有著極其重要的影響，同時對于目前我國當(dāng)下的財政管理來說有著更高要求和發(fā)展進步空間，要能夠切實的把這一政策制度進行落實，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該要積極配合工作，要結(jié)合自己地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和特點，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，科學(xué)化合理化的落實，減少資源浪費，提高財政資金的使用率，從而獲得最大的效益。

參考文獻：

[1]連國萍.基于政府會計基本準則探討政府會計改革要點[J].中國總會計師，2019 （02）：96-97.

[2]李昕諾.深化政府會計改革 ?助推預(yù)算績效管理全面實施[J].財會研究，2018 （11）：10-14.

[3]荊新.中國政府會計改革發(fā)展四十年：回顧與展望[J].財會月刊，2018 （19）：3-6.

[4]王威.我國政府會計體系的改革與完善[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018 （10）：110.