孫曉培

摘要：加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重心。新時代也是反腐的大時代，黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中國的廉政建設和反腐經(jīng)驗，也為國際社會的其他國家反對腐敗、營造清明政風提供了中國方案、中國智慧和中國實踐。

關鍵詞：從嚴治黨;黨風建設;反腐敗斗爭

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重心。新時代也是反腐的大時代，黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，啃下了不少硬骨頭，新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭無論從范圍、強度、成效、影響來看，都達到了前所未有的新高度。

一、管黨治黨要堅持推進落實主體責任和監(jiān)督責任

（一）抓主體責任，落實第一責任

黨的十八大后，推進落實黨風廉政建設黨委的主體責任和黨委書記的第一責任。黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，強化了各級黨組織管黨治黨的主體責任和主要領導的第一責任，把權力與義務、責任與擔當對應統(tǒng)一起來，把問責作為強化履行主體責任和第一責任的利器，推動改變了履行主體責任寬松軟的問題。嚴肅黨內政治生活，是強化黨委及各級黨組織履行主體責任的具體措施。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、著力用好第一種形態(tài)，是促進黨委及各級黨組織日常履行主體責任的重要抓手。運用“四種形態(tài)”特別是第一形態(tài)，強化日常監(jiān)督，不僅僅是紀委的工作責任，也是黨委、黨的工作部門和各級黨組織的主體責任。要求對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對有關人員進行教育、提醒、約談，強化日常監(jiān)督效果，使主體責任的履行常態(tài)化、長效化。

（二）抓監(jiān)督責任，深化“三轉”

黨的十八屆二中全會以來，各級紀委深化“三轉”即轉職能、轉方式、轉作風，全面清理參加參與的其他議事協(xié)調機構和事務，從日常諸多會議和繁雜事務中解脫出來，找準職責定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主責主業(yè)。各級紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規(guī)貫通起來，加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。健全黨和國家監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察合署辦公，把所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)督范圍。創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量。堅持紀嚴于法、紀在法前，推動紀法銜接貫通，依規(guī)依紀依法嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，推進管黨治黨政治責任和全覆蓋監(jiān)督向基層延伸，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（三）抓“兩個責任”，推進協(xié)同貫通

主體責任和監(jiān)督責任是密不可分的，從黨委和紀委的角度來講，主體責任和監(jiān)督責任是有責任邊界的，但從一個具體部門和一個黨組織來講，既要承擔主體責任，也要承擔監(jiān)督責任。黨的十八大以后，堅持和細化紀委雙重領導體制，紀委在本級黨委和上級紀委領導下，強化紀委的監(jiān)督執(zhí)紀責任，即監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。紀委雙重領導體制，體現(xiàn)了推進“兩個責任”協(xié)同落實。

二、強化制度建設和紀律建設

（一）依靠制度，健全制度

黨的十八大以來，把有效防止和治理腐敗問題的著眼點放在了健全權力運行制約和監(jiān)督的體系上，也就是說靠健全制度和嚴肅法紀來制約監(jiān)督權力行使。從中央和中央紀委層面，把制度建設貫穿黨的建設其中，將深化紀檢監(jiān)察體制改革和制度創(chuàng)新有機結合，堅持問題導向，提煉有效做法和實際管用的招法，將管黨治黨創(chuàng)新成果及時轉化固化為法規(guī)制度，增強制度針對性和實效性。

（二）紀法分開，紀嚴于法

紀律建設是推進黨的建設的重要方面，也是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。黨規(guī)黨紀包括黨章、黨的紀律、國家法律法規(guī)和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨的十八大以來，修訂黨紀處分條例，實現(xiàn)紀法分開，把黨章黨規(guī)中的紀律要求具體化，明確政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，堅持紀嚴于法、紀在法前，強調黨紀審查的政治性，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。

（三）令行禁止，動輒則咎

黨的十八大以來，全面推進了制度紀律健全完善和監(jiān)督執(zhí)行。從中央到地方，以上率下，制度紀律的執(zhí)行確實動真格的了，制度紀律的剛性約束威力顯現(xiàn)，使廣大黨員干部產(chǎn)生了敬畏之心。貫徹了公平公正執(zhí)行制度紀律的根本要求，不因特殊人物、特權人物、特定事物、特定環(huán)境而靈活和變通，堅持一視同仁，也不因時間長短而前緊后松慢慢淡化，一以貫之，更不因為執(zhí)行者的變更交替，使制度紀律的執(zhí)行差異過大、彈性不均。同時加大對執(zhí)紀者的監(jiān)督，對執(zhí)紀違紀“零容忍”。強化精準執(zhí)紀，對違規(guī)違紀者追責問責精準到位，使制度紀律發(fā)揮了應有的效力，進一步強化了制度紀律的剛性約束力。

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