房繼民

摘 要 資金管理是行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容。在新形勢下，如果要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理，就應(yīng)深入了解資金管理的困境，并以此為基礎(chǔ)采用針對(duì)性的對(duì)策。本文就此展開討論，首先簡述行政事業(yè)單位資金管理的意義和作用，然后深入分析行政事業(yè)單位資金管理存在的問題，最后詳細(xì)闡述如何解決這些問題，以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資金管理 困境 對(duì)策

新形勢下，國家的反腐倡廉工作不斷深入，政府預(yù)決算逐步公開，行政事業(yè)單位的資金支出越來越受到人們的重視。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，確保每一項(xiàng)收入、支出都有據(jù)可依，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位資金管理的意義和作用

行政事業(yè)單位的收入主要來源于政府部門的財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入、附屬單位上繳、經(jīng)營收入等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理就是依據(jù)國家法規(guī)，規(guī)范管理行政事業(yè)單位的收入及支出資金，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為各項(xiàng)事業(yè)的開展提供足夠的資金支撐。具體來說，加強(qiáng)資金管理具有以下作用：第一，可以規(guī)范行政事業(yè)單位的資金收入、支出，減少貪污腐敗問題的發(fā)生。如今，反腐倡廉工作已經(jīng)深入基層。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的資金使用情況也越來越受到人們的關(guān)注。因此，為了響應(yīng)國家號(hào)召，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理。第二，可以更加合理、節(jié)約地使用資金，減少資金浪費(fèi)，提高資金的利用率。第三，可以提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高行政事業(yè)單位的管理效率，適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。

二、行政事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善

目前，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到資金管理工作的重要性，且制定了一系列的管理制度。但是資金管理制度并不完善，且執(zhí)行力度不足，流于形式，實(shí)施效果并不明顯。這對(duì)行政事業(yè)單位資金管理工作的開展非常不利。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工作人員往往按照習(xí)慣和感覺開展資金管理工作，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性。另外在專項(xiàng)資金管理中，相應(yīng)的制度還有待完善，在專項(xiàng)資金中包括很多不必要的支出，這種情況的存在不利于資金的管理，容易出現(xiàn)挪用、占用、滯留的問題。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算管理屬于資金管理的重要內(nèi)容，其管理效果直接影響行政事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際來看，大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在不少問題。比如預(yù)算編制水平較低，在預(yù)算編制前沒有深入了解項(xiàng)目情況并進(jìn)行科學(xué)論證。尤其是行政事業(yè)單位專業(yè)人才欠缺，無法保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）資金使用的監(jiān)管力度不足

資金監(jiān)管力度不足會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的管理工作，導(dǎo)致資金流失嚴(yán)重，并給企業(yè)帶來廉政問題。比如行政事業(yè)單位的資金管控工作比較混亂，且缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，使得一些管理人員借機(jī)非法套取行政事業(yè)單位的資金，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金流失。另外，行政事業(yè)單位不重視資金使用的后續(xù)跟蹤、考核，也會(huì)導(dǎo)致資金違規(guī)使用、低效使用屢禁不止等問題的出現(xiàn)。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不足

行政事業(yè)單位資金管理工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，需要專業(yè)能力比較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員。但是部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員有些是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，也有些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不足，無法應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢。尤其是一些財(cái)務(wù)人員并不重視學(xué)習(xí)，知識(shí)更新速度非常緩慢，無法推動(dòng)行政事業(yè)單位資金管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展，不能保證年終決算、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位資金管理的解決對(duì)策

（一）完善資金管理制度

為了保障資金管理制度的有效落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的情況制定完善的資金管理制度，杜絕“一支筆”的問題，對(duì)資金支付實(shí)行制度監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用環(huán)節(jié)的管理，并為資金的使用提供可靠的依據(jù)。在制定資金管理制度時(shí)，行政事業(yè)單位可根據(jù)國家出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定符合自身實(shí)際的管理制度，提升行政事業(yè)單位資金制度的可行性。同時(shí)，在制度中應(yīng)做到：第一，明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任制。比如要求財(cái)務(wù)部門做好資金的預(yù)算決算編制，并做好資金使用的審批、監(jiān)督、審查、匯總、分析等工作。相關(guān)部門詳細(xì)梳理項(xiàng)目資金的用款計(jì)劃，做好資金項(xiàng)目的申請(qǐng)、報(bào)批等基礎(chǔ)工作。第二，明確資金的使用流程。資金的使用流程包括論證、申請(qǐng)/報(bào)批、劃撥/審批、使用、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在每個(gè)資金使用流程中，相關(guān)管理人員都應(yīng)依據(jù)規(guī)范開展工作。第三，加強(qiáng)資金的收入、支出管理，保證行政事業(yè)單位收入、支出工作的有序開展。比如在項(xiàng)目支出管理中，要統(tǒng)一核算資金，與日常業(yè)務(wù)支出劃清界限。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持專款專用，保證項(xiàng)目資金及專項(xiàng)資金的高效使用。第四，設(shè)置專業(yè)管理人員，并結(jié)合責(zé)任制對(duì)專業(yè)管理人員追究。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)力下放，將權(quán)力下放給多層領(lǐng)導(dǎo)，并使其相互制約。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

在資金管理中，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)對(duì)資金的控制。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面來做：第一，建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制制度。需要注意的是，行政事業(yè)單位一定要結(jié)合實(shí)際情況并根據(jù)國家的要求，做好預(yù)算編制制度的完善。同時(shí)，還應(yīng)明確預(yù)算編制目標(biāo)。第二，在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期與各部門溝通，了解資金的使用情況，保證資金的規(guī)范使用。對(duì)此，在信息技術(shù)背景下，可充分構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，以此為中介加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解資金使用狀況，并通過信息系統(tǒng)降低人為因素對(duì)預(yù)算分配的干預(yù)。第三，健全資金審核制度，減少資金變更。第四，提高資金使用的透明度。對(duì)此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金使用信息的披露，構(gòu)建完善的披露機(jī)制。這樣加強(qiáng)資金管理，能夠方便后期的檢查工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)資金管理工作的監(jiān)督

針對(duì)單位內(nèi)部存在的資金管理問題，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建良好的監(jiān)管體系，確保單位資金的規(guī)范使用。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，建立完善的內(nèi)控體系。比如按照職務(wù)分離的原則，重新架構(gòu)單位內(nèi)部的資金管理工作，并明確各崗位人員的工作內(nèi)容、要求等?；蛘邩?gòu)建獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)控資金管理，并定期開展對(duì)資金使用范圍、數(shù)量、方式的檢查，以免出現(xiàn)資金挪用、截留等問題。其次，完善績效考核制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的考評(píng)。對(duì)此，可依據(jù)資金類別、使用項(xiàng)目、使用結(jié)果等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并賦予合適的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)資金使用效果的量化，保證資金的有效使用。最后，財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，追蹤監(jiān)控專項(xiàng)資金。比如通過信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)審查每筆資金。同時(shí)，結(jié)合憑證確認(rèn)資金使用是否存在虛假、捏造等問題。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)

為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，切實(shí)提升行政事業(yè)單位的資金管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)采取多方面的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)。首先，可采取有計(jì)劃、分批次的方式開展對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，保證每一位財(cái)務(wù)人員都能接受比較專業(yè)的培訓(xùn)，從而全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。其次，在培訓(xùn)工作中，應(yīng)以資金管理方法、預(yù)算編制等為主要內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)開展信息化管理方式的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)不定期地開展培訓(xùn)，并邀請(qǐng)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，使整個(gè)部門團(tuán)隊(duì)充分了解最新的法律政策、管理技術(shù)，并將其更深入有效地應(yīng)用到實(shí)際工作中，從而提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位不僅要重視資金管理工作，更要深入了解其中存在的問題，并采取有效的措施解決問題。只有提高資金管理水平，才能提高資金的利用率。尤其是在反腐倡廉工作不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位更要制定切實(shí)可行、完善的管理措施，強(qiáng)化資金管理，保證各項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

（作者單位為哈爾濱市雙城區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張恒廣.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)化對(duì)策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（05）：72-73.

[2] 邵麗君.行政事業(yè)單位資金管理的困境及其對(duì)策探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（12）：81-82.

[3] 顧中梅.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代營銷（創(chuàng)富信息版），2018（11）：174.

[4] 劉紅翠.行政事業(yè)單位資金管理的困境及其對(duì)策的探討[J].時(shí)代金融，2018（24）：235-236.

[5] 陳滿英.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（21）：94-95.