武傳表 苑晶晶

摘 要：通過對大連市全域旅游發(fā)展現狀和主要問題的分析，從供給側改革的角度入手，提出大連市發(fā)展全域旅游的對策：將全域旅游納入政府考核體系;完善旅發(fā)委總體協(xié)調職能，健全全域旅游領導協(xié)調機制;加快推進全域旅游綜合改革，構建全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展格局;全面整合旅游資源，推動旅游產品體系轉型升級;深化“旅游+”融合戰(zhàn)略，實現旅游業(yè)與相關產業(yè)聯動發(fā)展;以全域旅游引領農村經濟轉型發(fā)展，因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。

關鍵詞：供給側改革;大連市;全域旅游;對策

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0164-03

一、大連市全域旅游發(fā)展現狀

1.旅游行業(yè)對大連經濟社會發(fā)展的影響力不斷提升。大連作為“中國最佳旅游城市”之一，市委市政府歷來高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將其列入戰(zhàn)略支柱產業(yè)予以培育，近年來大連旅游業(yè)發(fā)展成績良好，旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展影響力不斷提升。如在國際大櫻桃節(jié)的拉動下，2016年旅游綜合消費達到21.26億元人民幣，國際溫泉滑雪節(jié)吸引海內外游客62萬人次，第二十七屆大連賞槐會，全市接待海外游客2萬余人次，市內多家高星級酒店客房入住率在80%以上。同時由旅游節(jié)事活動牽頭而洽談了眾多的旅游合作和合資項目，取得良好經濟社會效益。

2.全域旅游的綜合協(xié)調體制機制正在逐步形成。在國家旅游局工作會議提出中國旅游由景點模式向全域旅游轉變之后，大連借助供給側改革的契機，積極申報創(chuàng)建全國全域旅游城市試點工作，全面推進全域旅游建設。在完善旅游市場監(jiān)管綜合協(xié)調機制方面，市旅游工作領導小組出臺了《大連市旅游市場綜合監(jiān)管工作制度》，建立全域旅游綜合監(jiān)管機構、聯席會議聯合檢查、投訴統(tǒng)一受理、信息共享以及考評和追究責任等體制機制。在完善旅游安全綜合監(jiān)管工作制度方面，《大連市旅游突發(fā)公共事件應急預案》正在全面修訂，以此為核心的大連市旅游應急救援體系建設已經著手實施，落實各區(qū)縣旅游安全職責。

3.全域旅游工作格局初步形成。通過成立大連市旅游發(fā)展委員會，業(yè)已形成全域旅游發(fā)展強大合力，改變了單純由旅游主管部門抓旅游的工作格局，向黨政統(tǒng)籌、齊抓共管的方式轉變，全域旅游工作成為首要工程，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。在全市范圍內，組建旅游集團，并將其培育成政府主導的旅游融資、招商、開發(fā)主體。以全域旅游的視角，把完善全域旅游規(guī)劃體系，旅游“多規(guī)合一”作為大連全市旅游發(fā)展的頂層設計。統(tǒng)籌推進大連全域范圍內的旅游資源保護與開發(fā)利用，加強重大旅投資項目的論證、規(guī)劃、開發(fā)和建設;積極推進全市旅游業(yè)綜合協(xié)調、產業(yè)融合、要素集聚等方面全域旅游發(fā)展工作。

4.“旅游+”融合發(fā)展已見成效。隨著旅游經濟的快速發(fā)展以及“旅游+”時代的到來，旅游業(yè)的融合發(fā)展已成為國民經濟增長的驅動力。大連市的“旅游+”融合發(fā)展，圍繞食、住、行、游、購、娛六大要素，拉長旅游產業(yè)鏈。積極推進作為第三產業(yè)的旅游業(yè)與其他一產、二產的互相融合，最突出的表現是凸顯大連特色，包括特色的地域文化、地方特色旅游產品和文化旅游的發(fā)展?！奥糜?”是旅游業(yè)自身發(fā)展和經濟社會發(fā)展的需要，“旅游+”融合發(fā)展整合文化、產業(yè)、旅游優(yōu)勢于一體，能極大拓展旅游功能，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游內涵，依靠產業(yè)推動文化、旅游的發(fā)展，依托文化增添產業(yè)、旅游的內涵，借助旅游實現文化、產業(yè)的傳播。

二、大連市全域旅游存在的主要問題

1.各級政府對全域旅游發(fā)展的認識亟待提高。各級政府需要理性認識全域旅游理念的內核與邊界，科學明確其發(fā)展階段與發(fā)展模式，認真梳理其發(fā)展目標與思路，同時要注意避免認識上的誤區(qū)，如防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，防止忽視本地實際，不考慮資源與環(huán)境的承載力，防止盲目、過度、掠奪式開發(fā)行為;杜絕抄襲模仿，防止萬人一面、千景一容、百村一貌;防止粗暴克隆，低劣偽造;防止短期行為、盲目漲價;任何不擇手段、低俗媚客的做法都要杜絕;不搞運動式、跟風式、哄搶式的大拆大建;防止在全域旅游推廣中，不夯實基礎，不注重內容，而單純注重形式，為推介而推介的弊端;防止換湯不換藥，換外在的名字不換內在的體制，換組織機構不換體制機制，換人員不換理念的現象。

2.全域旅游發(fā)展的體制機制不健全。要促進全域旅游的大發(fā)展，首要的是健全體制機制。需要重新梳理、整合和優(yōu)化大連市全域范圍內的旅游資源，需要多區(qū)縣、多部門、多行業(yè)協(xié)同發(fā)力、齊抓共管、互相協(xié)作。要凸顯旅游主管部門的綜合指導功能，發(fā)揮其牽線搭橋作用，加強引導，實現資源、信息等要素的共享與聯動。但是，目前大連各地區(qū)、各景區(qū)之間各自為戰(zhàn)，沒有建立起資源與信息共享和景區(qū)聯動機制，景區(qū)景點之間存在同質競爭，造成資源的浪費。在旅游服務質量、產業(yè)發(fā)展、綜合效益等方面的評價體系構建過程中，不適應大連全域旅游的特點，沒有充分利用大數據，與旅游電商企業(yè)的合作深度不夠，未能建立健全現代旅游的科學評價機制，不利于全域旅游發(fā)展機制的建立與完善。

3.旅游產品開發(fā)的廣度與深度不夠。全域旅游的發(fā)展，要有豐富多彩的旅游產品作為前提和基礎，大連雖然旅游資源豐富，經過多年開發(fā)，也形成了以濱海旅游為主體，鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶旅游、溫泉滑雪旅游等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的格局。但目前大連市旅游產品的整體結構尚處于粗放型觀光旅游為主的階段，旅游產品開發(fā)的深度和廣度還不夠，有待進一步發(fā)展。一是大連休閑度假產品體系尚未形成，商務會展旅游、專項特色旅游等還有待發(fā)展，其他體驗式旅游產品所占比重很少，內容簡單，形式單一，開發(fā)的廣度不夠。二是大連傳統(tǒng)文化氣息淡薄，現代市場經濟氛圍不濃，旅游產品的文化內涵和智能化水平不高，開發(fā)的深度不強。

4.旅游業(yè)與其他相關產業(yè)的融合不夠深入。旅游產業(yè)的延伸方向，要以市場為指引，有時需要跨界拓展和融合。要實現旅游強市目標，把旅游業(yè)打造成為全市國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，離不開旅游業(yè)與其他相關產業(yè)的融合發(fā)展，要依賴大產業(yè)格局的真正形成。目前，大連市旅游業(yè)日益展現出在第一、第二產業(yè)中的拉動增值作用，逐步形成全行業(yè)、知識密集、投入回報率高的新型現代服務業(yè)。大連旅游產業(yè)經過四十多年的高速發(fā)展，雖然取得了較大的成就，但仍然存在旅游產品同質化嚴重的問題，旅游企業(yè)實力不強，“散、小、弱、差”現象突出。如何實現旅游業(yè)與相關產業(yè)深度融合，是現階段亟待解決的問題。目前大連旅游業(yè)仍處于單一發(fā)展的階段，旅游業(yè)與大連的第一、第二產業(yè)結合不緊密，從而制約了大連旅游業(yè)的進一步突破發(fā)展。

5.農村地區(qū)全域旅游發(fā)展短板較多。農村地區(qū)全域旅游發(fā)展主要受到資源、文化意識，基礎設施建設，旅游產品本身等因素的制約。一是大連的鄉(xiāng)村旅游資源缺乏高效率的開發(fā)利用，資源的內在潛能未能得到充分發(fā)揮，沒有釋放出應有的內在活力。二是資金短缺問題制約著鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。三是經營者經營理念存在偏差，多數旅游經從業(yè)人員素質不高，缺少專業(yè)教育培訓，經營者管理水平不夠。四是鄉(xiāng)村的基礎設施建設有很大的滯后性，農村的基礎建設有限，交通條件不好，可進入性差，也缺少停車場和購物中心。五是鄉(xiāng)村旅游產品特色不突出，產品單一，層次低，尚不能充分滿足旅游者注重深層體驗、高品位的旅游需求。

6.全域旅游公共服務體系不完善。旅游公共服務是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和支撐，構建完善的旅游公共服務體系是大連全域旅游健康發(fā)展的必由之路。旅游公共服務體系不僅包含旅游交通服務等硬件系統(tǒng)，還包括旅游公共信息服務、旅游公共安全保障服務等軟件系統(tǒng)以及旅游行業(yè)監(jiān)管服務等監(jiān)管系統(tǒng)。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，大連旅游活動日益呈現出大眾化、散客化、常態(tài)化的趨勢，人們對旅游公共服務的需求不斷上升，然而，在旅游業(yè)的快速發(fā)展中，大連的公共服務發(fā)展比較滯后，明顯不能滿足市場的需求。首先，旅游公共服務體系過于注重“區(qū)域性”“經濟性”，而忽視其“公共性”“社會性”。其次，已有體系“各自為政”，各社會公共服務體系之間缺乏內在聯系。最后，旅游公共服務主要是由政府提供，市場參與度較低，造成供給不足。

三、基于供給側視角的大連市全域旅游發(fā)展對策

1.將全域旅游納入政府考核體系，推進旅游業(yè)融入城市整體發(fā)展。全域旅游的發(fā)展應在政府主導下發(fā)揮引領和引導作用，應將全域旅游發(fā)展情況納入政府工作考核體系，成為評價政府工作業(yè)績的一個重要參考指標。全域旅游涉及大連全域、全行業(yè)、全過程和全局工作，因此必然需要由大連市委市政府統(tǒng)一領導負責，研究整體規(guī)劃發(fā)展方案，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，建立全域旅游工作目標責任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負責并實施考核，確保各項工作高效推進。旅游業(yè)是貫徹落實全市社會經濟“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要部門，是最具創(chuàng)造活力的產業(yè)形態(tài)，也最容易實施創(chuàng)新發(fā)展理念?？v觀大連的旅游發(fā)展，最重要的是形成了旅游發(fā)展的有機更新，即在城市有機更新的基礎上，按照旅游發(fā)展要求，符合旅游發(fā)展規(guī)律，在各個方面逐步推進。在全域旅游的建設中，應結合市場經濟發(fā)展的背景，為城市建設增光添彩。最終，全域旅游發(fā)展將提升在城市整體發(fā)展中的地位，擴大發(fā)展中的影響，從而推進旅游業(yè)融入城市整體發(fā)展。

2.完善旅發(fā)委總體協(xié)調職能，健全全域旅游領導協(xié)調機制。全域旅游是涉及全局全域的整體的事業(yè)，需要全行業(yè)各部門的全力配合、參與、發(fā)力。規(guī)劃全域旅游發(fā)展，需要強化旅發(fā)委的整體協(xié)調職能，需要全行業(yè)各部門聯動，需要健全領導協(xié)調機制，實事求是，從實際出發(fā)，因地制宜地推進綜合執(zhí)法、全面管理，改變職權責任不清晰、管理不作為的現象，預防各類宰客事件的發(fā)生。一是構建綜合協(xié)調組織領導平臺。從強化旅游部門的綜合協(xié)調職能出發(fā)，可成立“市全域旅游發(fā)展協(xié)調促進委員會”，建立健全完善的議事規(guī)則，明確成員單位的職責分工，建立暢通的溝通交流聯系制度，逐步固化為常態(tài)化綜合協(xié)調工作機制。二是在充分發(fā)揮旅游委總體協(xié)調作用的同時，要注重各類旅游協(xié)會在旅游市場機制中的協(xié)調作用，其綜合協(xié)調功能可以彌補行政手段的不足，進一步完善旅游委總體協(xié)調職能，建立健全全域旅游領導協(xié)調機制。

3.推進全面綜合改革，構建全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新格局。大連市旅游發(fā)改委支持新區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。將緊抓構建開放型經濟新體制、“一帶一路”、振興東北老工業(yè)基地、自貿區(qū)等重大機遇，不斷豐富旅游產品、加快產業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動和促進旅游產業(yè)轉型升級。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，規(guī)劃先行，健全管理體系，實施產品創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅度提升旅游公共服務，大力拓展旅游市場營銷，推動旅游與特色農業(yè)、文化體育、城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合發(fā)展，著力構建全域旅游發(fā)展新格局，緊緊圍繞“資源+市場+創(chuàng)意”總體思路，在旅游產品創(chuàng)新和旅游供給側結構性改革上實現新突破，做強核心吸引物，補齊短板，進一步提升旅游核心競爭力。

4.全面整合旅游資源，推動旅游產品體系轉型升級。整合旅游資源要以區(qū)域為基礎，推動區(qū)域內的旅游要素合理流動，有效配置和利用旅游資源。針對目前大連市旅游產品結構存在的問題，整合旅游資源，推動大連全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。大連所獨有的特殊地理位置、區(qū)位條件和歷史沿革，形成了大連豐富多彩的沿海旅游資源，風光秀麗，海產豐富;自然、天成的鄉(xiāng)村風光;新石器時代的文化遺址;近現代的戰(zhàn)爭、建筑遺址;別具特色的大連風俗和節(jié)慶文化活動，增加大連旅游的吸引力和競爭力的關鍵就是要增加旅游產品之間、旅游活動之間的關聯性，將各類旅游資源進行裂變和重組，將單體的旅游景點（區(qū)）的發(fā)展擴張為整體旅游線的發(fā)展，整合旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的規(guī)模效應和聚集效應。如將大連近現代文化因素與自然因素相結合，打造戰(zhàn)爭遺址觀光體驗深度游、中外近現代文化鑒賞游等，實現旅游產品的更新換代、轉型升級。

5.深化“旅游+”融合戰(zhàn)略，實現旅游業(yè)與相關產業(yè)聯動發(fā)展。實現“旅游+”跨界融合戰(zhàn)略有兩種途徑：一是旅游業(yè)與其他服務業(yè)相互融合發(fā)展，二是旅游業(yè)與其他非服務業(yè)相互融合發(fā)展。大連占據得天獨厚的自然環(huán)境和人文歷史資源，例如三面環(huán)海的自然景觀和奧運會海上比賽場地可以發(fā)展體育旅游;工業(yè)區(qū)的繁榮發(fā)展可以發(fā)展與第二產業(yè)融合的工業(yè)旅游。全市的旅游業(yè)與相關產業(yè)融合還有待加深，從而形成新的生產力和競爭力。我國旅游產業(yè)融合發(fā)展的障礙因素主要來自需求、供給和政策制度，為了順應“旅游+”融合戰(zhàn)略，必須從旅游融合產品的供給和需求出發(fā)同時給予促進，這是融合戰(zhàn)略的根本和關鍵所在。此外“旅游+”融合戰(zhàn)略還需要來自政府部門的助力，通過政府制定有利于融合戰(zhàn)略的政策，為“旅游+”融合戰(zhàn)略創(chuàng)造更為適宜的制度環(huán)境。

6.以全域旅游引領鄉(xiāng)村經濟轉型，因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村旅游地。一要實現鄉(xiāng)村旅游地在空間、產品、服務、信息、管理等方位的發(fā)展。加強全域空間的聯動。要繼續(xù)改變鄉(xiāng)村旅游地單純以景點為主要架構的旅游地空間經濟系統(tǒng)，重構鄉(xiāng)村旅游地總體空間系統(tǒng)，培育不同的旅游功能區(qū)，如觀光景點功能區(qū)、休閑度假功能區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)功能區(qū)等。二要實現鄉(xiāng)村旅游地可持續(xù)發(fā)展，走專業(yè)化的發(fā)展道路。在專業(yè)化和標準化的基礎上，做到個性化發(fā)展。三要建立鄉(xiāng)村旅游地綜合服務管理評價體系，做好人才培育計劃。四要加大籌資融資力度，深化鄉(xiāng)村旅游項目投資內容，拓展投資渠道和投資主體。從單一產品向多元鄉(xiāng)村度假產品拓展，搭建資本平臺;積極吸引國際資本參與，提高鄉(xiāng)村旅游的品質和影響力。