蘇靜玲

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-108-01

摘 要 “四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為基層央行強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑。本文對(duì)基層人民銀行系統(tǒng)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況進(jìn)行剖析，并對(duì)照“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和工作要求，就基層央行運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出建議。

關(guān)鍵詞 四種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 基層央行

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，體現(xiàn)了依規(guī)治黨，關(guān)口前移的新要求?；鶎友胄腥绾握_把握好、運(yùn)用好“四種形態(tài)”，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，對(duì)做好基層人民銀行當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)檢工作，具有重要的指導(dǎo)意義，值得我們深入思考。

一、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

從當(dāng)前的形勢和實(shí)際情況來看，基層人民銀行在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面雖做了一些工作，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

基層人民銀行部分黨組織對(duì)落實(shí)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不深刻、不全面，存在著責(zé)任感不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)管、不敢監(jiān)管現(xiàn)象，甚至認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”不是黨組織的主要責(zé)任，而是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，造成實(shí)際工作中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的多，黨委（黨組）要求的少，致使紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)工作不大膽，畏難思想嚴(yán)重，形不成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)威力。

（二）抓早抓小的有效手段欠缺

違規(guī)違紀(jì)行為具有一定的隱蔽性，問題的發(fā)展也有一個(gè)由小到大、由輕到重的漸進(jìn)過程。面對(duì)違紀(jì)違法行為隱蔽化、智能化的趨勢，一方面，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員不足，達(dá)到監(jiān)督大多數(shù)黨員還任重道遠(yuǎn)。沒有形成嚴(yán)密、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，工作實(shí)踐中偏重于事后懲戒，往往忽視事前防范和事中控制監(jiān)督，致使監(jiān)督缺位，監(jiān)督效率不高。另一方面，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”方面做得不夠。一些同志存在好人主義思想，存在“不敢”、“不愿”監(jiān)督的傾向，對(duì)干部身上存在的小事小節(jié)問題關(guān)注不夠，對(duì)輕微問題視而不見或輕描淡寫，習(xí)以為常，忽略不問。

（三）工作推進(jìn)上存在滯后

一是第一種形態(tài)發(fā)展滯后，對(duì)第一種形態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)咬耳扯袖、抓早抓小提不起神來。二是執(zhí)紀(jì)手段滯后。表現(xiàn)在線索來源渠道單一，被動(dòng)接收多，主動(dòng)出擊少，對(duì)事前、事中的監(jiān)督有所忽視，與挺紀(jì)在前，抓早抓小要求不符。三是制度規(guī)范滯后。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等方面有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，自由裁量權(quán)更大，如何扎緊制度的籠子，需要新的制度規(guī)范。

二、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是治黨越來越嚴(yán)的信號(hào)釋放，是黨在新時(shí)期、新形勢下的必然要求，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以更嚴(yán)、更高、更快的方式執(zhí)紀(jì)，還要求各級(jí)黨委（組）承擔(dān)主體責(zé)任更重、更多、更明確，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”有了一個(gè)更清晰的定位。黨委（黨組）要將主體責(zé)任牢牢扛在肩上，壓實(shí)落實(shí)到每一個(gè)人。同時(shí)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要把握好工作重點(diǎn)，聚焦主責(zé)業(yè)務(wù)，用新方式、新方法處理新問題、新關(guān)系，在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升，用更高的使命感、責(zé)任感，更清晰的理念、有力的措施擔(dān)負(fù)起黨紀(jì)黨規(guī)捍衛(wèi)者責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要著力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把衡量履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)與基層人民銀行履職實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨章黨紀(jì)、執(zhí)紀(jì)法規(guī)等政策的研讀，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施

一是落實(shí)工作責(zé)任。黨委要強(qiáng)化主責(zé)就是首責(zé)、守土必須盡責(zé)的意識(shí)，主動(dòng)履責(zé)，全力擔(dān)責(zé)，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，確保管黨治黨要求落地生根。黨委書記要從嚴(yán)從實(shí)抓好黨的建設(shè)、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。紀(jì)委要始終聚焦主業(yè)主責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)，拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。三是健全工作制度。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的具體規(guī)定和要求，明確操作規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)，使黨委、紀(jì)委能夠準(zhǔn)確運(yùn)用第一種形態(tài)教育大多數(shù)，防止黨員干部“微腐敗”變?yōu)榇髥栴}。

（三）健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效

一是健全談話函詢機(jī)制。進(jìn)一步明確談話函詢的主體、范圍、程序、痕跡管理、后續(xù)跟蹤和成果運(yùn)用，使談話函詢規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立溝通協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制。建立黨委、紀(jì)委、組織人事、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)審監(jiān)察、黨支部等部門之間定期交流溝通制度，互通監(jiān)督信息，綜合分析、全面掌握黨員干部的廉潔自律、日常表現(xiàn)、作風(fēng)狀況、個(gè)人重大事項(xiàng)變化等動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。三是建立問題線索集體分析研判機(jī)制。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)視野和問題線索收集范圍覆蓋全體黨員，對(duì)發(fā)現(xiàn)和收集的黨員干部違紀(jì)問題線索，集體分析研判，對(duì)癥量責(zé)量罰。四是建立受處分黨員定期回訪制度，及時(shí)掌握其思想變化，嚴(yán)格監(jiān)督與溫情關(guān)愛并重，使其卸掉思想包袱，輕裝前行。五是探索健全澄清和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)錯(cuò)告、誣告等反映不實(shí)的問題，及時(shí)澄清，對(duì)陷害誣告者追究責(zé)任，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。