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        基層人民銀行把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考

        2019-10-29 16:42:56蘇靜玲
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀基層央行四種形態(tài)

        蘇靜玲

        中圖分類號:D630.9 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2019)8-108-01

        摘 要 “四種形態(tài)”是對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結(jié),是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握,為基層央行強化監(jiān)督執(zhí)紀提供了新的實現(xiàn)路徑。本文對基層人民銀行系統(tǒng)實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況進行剖析,并對照“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和工作要求,就基層央行運用“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀工作提出建議。

        關(guān)鍵詞 四種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀 基層央行

        監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨在紀律建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新,是全面從嚴治黨的具體舉措,體現(xiàn)了依規(guī)治黨,關(guān)口前移的新要求?;鶎友胄腥绾握_把握好、運用好“四種形態(tài)”,將監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實,對做好基層人民銀行當前和今后一個時期的紀檢工作,具有重要的指導意義,值得我們深入思考。

        一、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題

        從當前的形勢和實際情況來看,基層人民銀行在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面雖做了一些工作,但仍存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

        (一)思想認識上存在偏差

        基層人民銀行部分黨組織對落實“四種形態(tài)”認識不深刻、不全面,存在著責任感不強、擔當意識不夠,不愿監(jiān)管、不敢監(jiān)管現(xiàn)象,甚至認為落實“四種形態(tài)”不是黨組織的主要責任,而是紀委的監(jiān)督責任,造成實際工作中紀委強調(diào)的多,黨委(黨組)要求的少,致使紀委在監(jiān)督執(zhí)紀時工作不大膽,畏難思想嚴重,形不成監(jiān)督執(zhí)紀合力,發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀威力。

        (二)抓早抓小的有效手段欠缺

        違規(guī)違紀行為具有一定的隱蔽性,問題的發(fā)展也有一個由小到大、由輕到重的漸進過程。面對違紀違法行為隱蔽化、智能化的趨勢,一方面,基層央行紀檢監(jiān)察隊伍人員不足,達到監(jiān)督大多數(shù)黨員還任重道遠。沒有形成嚴密、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善,工作實踐中偏重于事后懲戒,往往忽視事前防范和事中控制監(jiān)督,致使監(jiān)督缺位,監(jiān)督效率不高。另一方面,在“咬耳扯袖、紅臉出汗”方面做得不夠。一些同志存在好人主義思想,存在“不敢”、“不愿”監(jiān)督的傾向,對干部身上存在的小事小節(jié)問題關(guān)注不夠,對輕微問題視而不見或輕描淡寫,習以為常,忽略不問。

        (三)工作推進上存在滯后

        一是第一種形態(tài)發(fā)展滯后,對第一種形態(tài)認識不夠,對咬耳扯袖、抓早抓小提不起神來。二是執(zhí)紀手段滯后。表現(xiàn)在線索來源渠道單一,被動接收多,主動出擊少,對事前、事中的監(jiān)督有所忽視,與挺紀在前,抓早抓小要求不符。三是制度規(guī)范滯后。把握運用“四種形態(tài)”,在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等方面有了新的標準和要求,自由裁量權(quán)更大,如何扎緊制度的籠子,需要新的制度規(guī)范。

        二、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議

        (一)提高思想認識,準確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

        “四種形態(tài)”是治黨越來越嚴的信號釋放,是黨在新時期、新形勢下的必然要求,不僅要求紀檢監(jiān)察機關(guān)以更嚴、更高、更快的方式執(zhí)紀,還要求各級黨委(組)承擔主體責任更重、更多、更明確,對“兩個責任”有了一個更清晰的定位。黨委(黨組)要將主體責任牢牢扛在肩上,壓實落實到每一個人。同時,紀委(紀檢組)要把握好工作重點,聚焦主責業(yè)務(wù),用新方式、新方法處理新問題、新關(guān)系,在思想認識上要有新提升,用更高的使命感、責任感,更清晰的理念、有力的措施擔負起黨紀黨規(guī)捍衛(wèi)者責任。紀檢監(jiān)察部門要著力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責,把衡量履職理念和成效的標準與基層人民銀行履職實踐相結(jié)合,加強對黨章黨紀、執(zhí)紀法規(guī)等政策的研讀,增強黨章黨規(guī)黨紀意識,真正做到精準發(fā)力。

        (二)壓實工作責任,落實監(jiān)督執(zhí)紀措施

        一是落實工作責任。黨委要強化主責就是首責、守土必須盡責的意識,主動履責,全力擔責,做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治,確保管黨治黨要求落地生根。黨委書記要從嚴從實抓好黨的建設(shè)、領(lǐng)好班子、帶好隊伍。紀委要始終聚焦主業(yè)主責,正風肅紀,拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”,堅決維護黨規(guī)黨紀的權(quán)威性和嚴肅性。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀重點從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變,從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變,將紀律和規(guī)矩挺在前面,實現(xiàn)紀在法前,紀嚴于法。三是健全工作制度。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的具體規(guī)定和要求,明確操作規(guī)范和使用標準,使黨委、紀委能夠準確運用第一種形態(tài)教育大多數(shù),防止黨員干部“微腐敗”變?yōu)榇髥栴}。

        (三)健全監(jiān)督執(zhí)紀機制,提升監(jiān)督執(zhí)紀實效

        一是健全談話函詢機制。進一步明確談話函詢的主體、范圍、程序、痕跡管理、后續(xù)跟蹤和成果運用,使談話函詢規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立溝通協(xié)調(diào)和動態(tài)分析機制。建立黨委、紀委、組織人事、財務(wù)管理、內(nèi)審監(jiān)察、黨支部等部門之間定期交流溝通制度,互通監(jiān)督信息,綜合分析、全面掌握黨員干部的廉潔自律、日常表現(xiàn)、作風狀況、個人重大事項變化等動態(tài)情況,及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題,增強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性和時效性。三是建立問題線索集體分析研判機制。將監(jiān)督執(zhí)紀視野和問題線索收集范圍覆蓋全體黨員,對發(fā)現(xiàn)和收集的黨員干部違紀問題線索,集體分析研判,對癥量責量罰。四是建立受處分黨員定期回訪制度,及時掌握其思想變化,嚴格監(jiān)督與溫情關(guān)愛并重,使其卸掉思想包袱,輕裝前行。五是探索健全澄清和容錯糾錯機制。對錯告、誣告等反映不實的問題,及時澄清,對陷害誣告者追究責任,保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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