賈莉薔 李琪花

摘 要：現(xiàn)代法治理念下，無(wú)論權(quán)力的讓渡、權(quán)力的制約還是對(duì)于權(quán)利的保障都需要依法進(jìn)行。作為國(guó)家暴力機(jī)器之一的警察，更應(yīng)當(dāng)受到職權(quán)法定的制約。特別是在警察院校的學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生明確法治的基本價(jià)值和精神理念，樹(shù)立正確的權(quán)力運(yùn)行意識(shí)，在當(dāng)前建立法治公安的大環(huán)境下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：權(quán)力制約;法治中國(guó);法治公安;人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D631.15??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：2095-4379-（2019）23-0277-02

無(wú)論中國(guó)還是西方國(guó)家，都經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的蒙昧?xí)r期，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期之內(nèi)，人有天生的貴賤之分，權(quán)力是少數(shù)人的專屬，專制的統(tǒng)治，級(jí)權(quán)的統(tǒng)治因?yàn)槿藗儗?duì)自然和社會(huì)認(rèn)識(shí)的缺陷有著“天然”的合法性。然而，隨著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，人類對(duì)自我，對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深入，權(quán)力逐漸失去了其神學(xué)的光環(huán)。作為一項(xiàng)掌握著暴力機(jī)器，具有著腐敗和膨脹的天然特質(zhì)，隨時(shí)可能對(duì)個(gè)人造成損害的力量，在這個(gè)過(guò)程中，法治作為一種優(yōu)于人治的治國(guó)理念應(yīng)運(yùn)而生。法治首先就需要以民主的方式解決立法、執(zhí)法、司法等國(guó)家權(quán)力的合法性的問(wèn)題。民主是以權(quán)利平等，權(quán)利本位為前提的。也就是說(shuō)，現(xiàn)代政治文明是建立在人人生而平等，人人享有天賦人權(quán)，基本的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是每個(gè)人天生的不可剝奪的權(quán)利這些基本命題的基礎(chǔ)之上。公民權(quán)利因此具有了根本性。

在平等的公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上建構(gòu)國(guó)家理論，是近代政治哲學(xué)家們的任務(wù)。無(wú)論是霍布斯的《利維坦》還是洛克的《社會(huì)契約論》都是將國(guó)家權(quán)力解釋為公民權(quán)利的合法的讓渡，也即通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力。在此意義上，國(guó)家權(quán)力是派生權(quán)力，它沒(méi)有天然合理性，它的存在是為了最大程度地實(shí)現(xiàn)秩序、自由、公正。所以，人才是目的，權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行都是人的權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的必要手段。作為手段的國(guó)家權(quán)力，因?yàn)楸仨氁员┝橐劳?，又只能由不完美的人?lái)行使，腐敗和膨脹是其必然傾向，因此只有被嚴(yán)格制約和監(jiān)督才可能最大限度實(shí)現(xiàn)其目的?，F(xiàn)代法治理念中，權(quán)力制約才是其核心。

無(wú)論權(quán)力的讓渡、權(quán)力的制約還是對(duì)于權(quán)利的保障都需要依法進(jìn)行。從歷史發(fā)展的視角看，法治是人類政治文明發(fā)展的重要成果，作為國(guó)家機(jī)器之一的警察，法治理念之下，一個(gè)最基本的特征就是職權(quán)法定，即警察權(quán)力的行使來(lái)自于法律，同時(shí)又要在法治的軌道上依法行使。所以，在任何法治國(guó)家，一個(gè)基本的理念是法律至上。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和公民基本權(quán)利的保護(hù)都是圍繞著一部制定良好的憲法。憲法部門(mén)當(dāng)中的選舉法，公民基本權(quán)利的法律，國(guó)家機(jī)關(guān)組織法構(gòu)成整個(gè)國(guó)家法律體系的靈魂。圍繞憲法，完善以民事、刑事、行政、訴訟等法律部門(mén)為核心的法律體系是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。但是，從來(lái)，徒法不足以自行，以制定良好的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的理想，還必須依賴法治基本理念的深入人心。所以，建設(shè)法治國(guó)家，不僅僅是法律制度的設(shè)置，更是權(quán)利平等、權(quán)利本位、權(quán)力制約以及法律至上等基本法治觀念的選擇和實(shí)現(xiàn)。

在建設(shè)法治中國(guó)的今天，警察作為非常重要的行政管理部門(mén)，在國(guó)家安全的保護(hù)、社會(huì)秩序的維持、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)等各個(gè)方面都有著極其重要的作用，應(yīng)該看到，公安機(jī)關(guān)兼具行政與司法雙重屬性，其最基本的活動(dòng)都與人民群眾的生活與利益息息相關(guān)，能否維護(hù)法治精神，就成為新時(shí)期公安工作的重大職責(zé)和使命所在，也是衡量公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活的追求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化生活領(lǐng)域，特別是在民主，法治，公平，正義，安全，環(huán)境等方面，人民群眾的要求日益廣泛，因此在法治中國(guó)這樣一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)中，法治公安建設(shè)尤為重要，它是公安機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義新期待的重大實(shí)踐活動(dòng)，也是全面深化公安改革的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的必要條件和有力保障，只有對(duì)現(xiàn)代法治理念有深入理解的警察，才能更好地理解其公仆的身份，實(shí)現(xiàn)其管理職能。警察也只有在在充分理解以上權(quán)力運(yùn)行特征和有效監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，才能在自身執(zhí)法過(guò)程中把握其行為的尺度，從而更好地保障公民基本權(quán)利，更好地促進(jìn)法治進(jìn)程。

公安教育，不同于一般的高等教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)具有鮮明的職業(yè)化特征，即培養(yǎng)和打造能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)警察隊(duì)伍。而學(xué)生能力培養(yǎng)的合格與否，不單純是由考試分?jǐn)?shù)來(lái)判定的，更重要的，它必須接受社會(huì)生活實(shí)踐的檢驗(yàn)，只有在公安實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)生的職業(yè)能力才能得到客觀真實(shí)的評(píng)判。因此，每一個(gè)公安教育工作者都要有強(qiáng)烈的反思意識(shí)，把學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)作為教育的出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬?？梢哉f(shuō)，培養(yǎng)理念是公安院校立校發(fā)展的“命脈”所在。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的公安人才培養(yǎng)教育中，有以下幾點(diǎn)理念值得我們反思完善。

一、堅(jiān)持從法治理念出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神

警察院校培養(yǎng)的學(xué)生，首先要有堅(jiān)定的法治信仰。因此，公安院校在教育教學(xué)的過(guò)程中，要始終把社會(huì)主義法治理念教育作為主線，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立嚴(yán)格履職，職權(quán)法定的觀念、樹(shù)立法律面前人人平等的觀念、樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的觀念，堅(jiān)守職業(yè)操守，確保公安執(zhí)法活動(dòng)公信力提升，引導(dǎo)學(xué)生始終保持對(duì)法律的敬畏之心，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)踐行法治原則，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威。特別在當(dāng)前，公安隊(duì)伍建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和執(zhí)法要求正在發(fā)生深刻變化，公安隊(duì)伍在化解社會(huì)矛盾方面遭遇的種種困境和自身權(quán)益缺乏安全保障的現(xiàn)狀也不斷呈現(xiàn)。在這樣的大環(huán)境下，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生，首先應(yīng)當(dāng)具備良好的法治觀念和法治精神。黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)該看到，法治要能夠在社會(huì)治理中有效發(fā)揮作用，一個(gè)非常重要的制約因素就是國(guó)家立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)形成尊崇法治的濃厚氛圍。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)說(shuō)明，法治建設(shè)對(duì)于公安建設(shè)尤為重要，它是公安機(jī)關(guān)妥善處置社會(huì)問(wèn)題的有效保證，越是重大、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，越需要依靠法治思維和方式來(lái)解決。實(shí)踐證明，法治方式本身就是公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有效保證，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，讓權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)才能在自身執(zhí)法過(guò)程中把握其行為的尺度，從而更好地保障公民基本權(quán)利，更好地促進(jìn)法治進(jìn)程。因此警察院校學(xué)生的培養(yǎng)，用法治理念，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神是一個(gè)非常重要的育人目標(biāo)。

二、貫徹基本原理教學(xué)和技能教學(xué)相平衡理念

實(shí)戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，固然是公安教育一個(gè)非常重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐教學(xué)的背后，基本的理論原理所發(fā)揮的積極引導(dǎo)作用同樣不容忽視。但是在當(dāng)前公安院校，特別是公安專科院校的教育教學(xué)中，公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)技能的傳授、學(xué)生動(dòng)手能力的增強(qiáng)成為主要的教學(xué)目標(biāo)之一，而對(duì)基本原理和理論的重視程度關(guān)注不夠。事實(shí)上，基礎(chǔ)理論所發(fā)揮的指導(dǎo)作用不容忽視，我們的教學(xué)目標(biāo)不能停留在單純的技術(shù)操作培養(yǎng)層面，在具體實(shí)踐操作的背后，學(xué)生如果能夠明確理念的指導(dǎo)意義，那么他在未來(lái)的公安實(shí)踐工作中，就能夠主動(dòng)發(fā)揮這種引導(dǎo)作用，做到以“不變應(yīng)萬(wàn)變”。畢竟，公安實(shí)踐工作難度系數(shù)很大，直接面對(duì)人民群眾的各種訴求，有人的地方就會(huì)有思想的波動(dòng)，情緒的起伏，但同時(shí)警務(wù)人員還要受到規(guī)則的制約，這是一種感性和理性交織的工作，他要求我們培養(yǎng)的學(xué)生，不僅僅只會(huì)具體操作，更重要的是要具有解決現(xiàn)實(shí)生活中各種繁復(fù)問(wèn)題的能力，而這種能力的形成，很大程度上是取決于學(xué)生的思維方式培養(yǎng)，以及基礎(chǔ)理論所發(fā)揮的積極引導(dǎo)作用。例如，學(xué)生深刻理解了程序的意義，他就會(huì)懂得程序的積極價(jià)值所在，明確程序?qū)?shí)體的約束，尊重程序至少會(huì)保證實(shí)體結(jié)果的不跑偏，真正的在公安實(shí)踐中落實(shí)尊重程序的具體要求。實(shí)際上，操作技能只有依存于基礎(chǔ)理論，才能更好的在實(shí)踐中發(fā)揮作用。因此，在公安教育教學(xué)中我們也要貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”理念，根據(jù)時(shí)代的要求和大環(huán)境的改變，更好的處理基本理論原理和實(shí)踐技能教學(xué)之間的平衡關(guān)系。在教學(xué)內(nèi)容的處理上，發(fā)揮基本理論服務(wù)于專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)課程的積極奠基作用，更好的服務(wù)于專業(yè)技能教學(xué)。畢竟，從學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展角度而言，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)是懂公安工作基本理論和原理，能夠積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，不斷自我完善的人才，只有這樣，才能適應(yīng)和面對(duì)公安工作復(fù)雜多變的形勢(shì)要求，如果公安高等院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不懂基本理論和原理，只強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作，公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就沒(méi)有得以全面的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)公民人格教育的教學(xué)理念

一個(gè)合格的警務(wù)人才，除了需要建立法治觀念，還必須是一個(gè)高素質(zhì)的公民，筆者認(rèn)為，公民人格教育在高素質(zhì)警務(wù)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用，是我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中需要加強(qiáng)引導(dǎo)的重要方面，有了這些理念的滲透，我們培養(yǎng)的學(xué)生，才能夠積極地投入社會(huì)生活，并且很好的接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（一）權(quán)利意識(shí)：即意識(shí)到公民有各種經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)權(quán)利，要對(duì)一切合法的權(quán)利給予尊重，但同時(shí)能夠明確權(quán)利行使的界限。對(duì)于自己行使的公權(quán)力，堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定即禁止”，明確權(quán)力的行使要受到職權(quán)法定和程序法定的制約。

（二）平等意識(shí)：明確公民在法律面前一律平等，不允許因?yàn)楣竦拿褡?、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況等不同而進(jìn)行差別對(duì)待。任何人沒(méi)有理由任何享有特權(quán)，更不應(yīng)該在有限的社會(huì)資源配置中為自己謀取私利。

（三）義務(wù)觀念：即意識(shí)到自己對(duì)他人對(duì)社會(huì)所負(fù)的責(zé)任，一方面要積極的承擔(dān)起自己應(yīng)付的法律義務(wù)和道德義務(wù)，在自己能力范圍之內(nèi)，主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，另一方面，要有勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)任，對(duì)確因自己的過(guò)錯(cuò)所應(yīng)承擔(dān)的法律或道德責(zé)任，不逃避，更不推卸，有更多的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)擔(dān)當(dāng)。

（四）理性精神：具有理性精神的公民，在面臨利益選擇和重大事件時(shí)，能夠從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，做出合理的選擇。不會(huì)無(wú)視社會(huì)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件和社會(huì)承受能力，主張或者濫用自己的權(quán)利，不虛妄幻想，擁有較為理性的精神和態(tài)度面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)生活。

新的時(shí)期，隨著法治公安建設(shè)目標(biāo)的提出，能否維護(hù)法治精神，成為新時(shí)期公安工作的重大職責(zé)和使命所在，也是衡量公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，公安工作面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，在這樣的大環(huán)境下，公安院校的人才培養(yǎng)理念更加需要契合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，具備大格局大視野，從建設(shè)法治公安這樣的深刻內(nèi)涵出發(fā)，深入思考人才培養(yǎng)理念的時(shí)代性與適應(yīng)性。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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