胡丹

摘 要：以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)具有重要的意義。通過(guò)研究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史軌跡可以得出，中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以分為四個(gè)階段，在不同階段有不同的發(fā)展重點(diǎn)：第一階段奠定了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通的物質(zhì)基礎(chǔ);第二階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加速了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;第三階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略使我國(guó)改革進(jìn)入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段;第四階段以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合的新局面。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展歷程

中圖分類(lèi)號(hào)：D232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）08 — 0059 — 04

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上做了報(bào)告，明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”〔1〕。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)、人口等各個(gè)方面出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，就必須要以經(jīng)濟(jì)的融合和產(chǎn)業(yè)的融合為先導(dǎo)，鞏固好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。研究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的軌跡，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固和完善城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革與城市經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通的物質(zhì)基礎(chǔ)初步奠定

1978年至1985年是改革開(kāi)放以來(lái)黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一階段。1978年底黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著浩浩蕩蕩的改革開(kāi)放的的序幕就此拉開(kāi)。這一階段黨以農(nóng)村改革為突破，以建立健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為初期農(nóng)村改革的核心內(nèi)容，再逐漸將經(jīng)濟(jì)改革的重心轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)體制改革上去，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、拉動(dòng)農(nóng)村增產(chǎn)增收的同時(shí)，極力推動(dòng)城市企業(yè)改革的破冰之旅，并以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)加快了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

（一）以農(nóng)村為突破口，逐步形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

1978年11月，安徽鳳陽(yáng)小崗村一張蓋滿了18個(gè)紅手印的“包產(chǎn)到戶”的字據(jù)開(kāi)啟了全國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)踐〔2〕9。1979年3月，國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)了座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的改革問(wèn)題，會(huì)上多數(shù)人仍然反對(duì)“包產(chǎn)到戶”，認(rèn)為多數(shù)地方還是以“包產(chǎn)到組”為佳，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還是可以在一定程度上實(shí)行“包產(chǎn)到戶”〔2〕12。5月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有力措施》一文，充分肯定了“包產(chǎn)到組”的生產(chǎn)形式，“包產(chǎn)到戶”只有在小范圍內(nèi)實(shí)行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初步得到發(fā)展〔3〕。1980年中央75號(hào)文件的發(fā)布打破了許多地區(qū)不敢實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的僵局，也保護(hù)了已經(jīng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地區(qū)農(nóng)民的利益，并為“雙包制”提供了合法地位。

1982年1月，《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》作為中央1號(hào)文件正式發(fā)布，文件提出：目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制〔4〕。這個(gè)文件的發(fā)布肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位。這年年底，在全國(guó)506萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行“包干到戶”的占了97.8%，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了大豐收〔2〕19。農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收使我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本得到了解決，并且還可以余留大量的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的大門(mén)逐步打開(kāi)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的關(guān)鍵紐帶——集市貿(mào)易逐漸恢復(fù)

1982年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展解決了解放農(nóng)村生產(chǎn)力的的問(wèn)題，但是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問(wèn)題又一次阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。12月31日，中央政治局通過(guò)了第二個(gè)農(nóng)村改革1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，提出要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給向大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化” 〔5〕。這個(gè)文件放活了農(nóng)村商品生產(chǎn)的條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。1號(hào)文件公布后，一批批的小城鎮(zhèn)不斷興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種形式的經(jīng)濟(jì)體也不斷涌現(xiàn)，成為連接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)紐帶。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放出來(lái)，發(fā)展多種門(mén)路的商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品率提高到了59.9%〔6〕。1984年底，《把農(nóng)村改革引向深入》的報(bào)告發(fā)布，報(bào)告提出：要建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系〔2〕120。1985年1月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》發(fā)布，該文件取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，同年，國(guó)務(wù)院在多數(shù)城市放開(kāi)了肉類(lèi)、蔬菜等產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格，此時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速成長(zhǎng)起來(lái)，鄉(xiāng)村合作組織、個(gè)體商戶和多種類(lèi)型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織迅速發(fā)展，成為連接城鄉(xiāng)之間商品流通的重要中介。

自1978年開(kāi)始，我國(guó)就著手恢復(fù)集市貿(mào)易，到1980年底，全國(guó)農(nóng)村集市貿(mào)易有3.7萬(wàn)多個(gè)，大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有2900多個(gè)〔2〕62，集市貿(mào)易的發(fā)展為城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供了關(guān)鍵的場(chǎng)所，農(nóng)村為城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的糧食和后備資源，城市第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了必需的生產(chǎn)生活用品，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，城鄉(xiāng)互助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形態(tài)已初步形成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化變革加快

1986年至1997年是黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第二階段。這一階段最突出了特點(diǎn)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來(lái)了自身高速發(fā)展的黃金時(shí)期，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)互動(dòng)明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合速度加快。同時(shí)，在這一階段，我國(guó)的中心城市建設(shè)、區(qū)域城市群建設(shè)也如火如荼地進(jìn)行，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步融合，加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為城市企業(yè)的現(xiàn)代化變革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供了有力的保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在復(fù)蘇期后實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵載體

1978年十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始進(jìn)行大調(diào)整。1981年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》〔2〕26，對(duì)社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行了一定整頓，1984年中央1號(hào)文件為多種經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形式提供了政策空間，同年，《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》正式將社隊(duì)企業(yè)改稱(chēng)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并號(hào)召各級(jí)政府和黨委積極引導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“到1984年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到606.52萬(wàn)個(gè)，總收入為1537.08億元”〔2〕27，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蘇。

1985至1991年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等多種形式競(jìng)相發(fā)展，加工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)在農(nóng)村也得到了政策和城市工業(yè)的扶持，城市利用農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村利用城市的技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，企業(yè)聯(lián)合越來(lái)越多。

自1992年開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等文件來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材行業(yè)、原材料工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)部門(mén)的投入加大，城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套發(fā)展，形成了新的流通產(chǎn)業(yè)鏈，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展局面逐漸形成。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化變革加快

1992年初，鄧小平“南方談話”〔8〕打破了一直以來(lái)人們將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，而將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的傳統(tǒng)觀念。黨的十四大更是明確提出我國(guó)接下來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，該決定構(gòu)建了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架〔7〕801，對(duì)推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密聯(lián)合具有重要的作用。

黨的十四屆三中全會(huì)指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向?！薄?〕198自1994年起，由國(guó)有企業(yè)牽頭，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)、混合制企業(yè)等都卷入了現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的浪潮中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、工業(yè)化程度不斷提高，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派欣欣向榮之勢(shì)。

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村也進(jìn)入了探索市場(chǎng)化改革的第二階段，向產(chǎn)業(yè)化大步邁進(jìn)。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、1995年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、1996年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》等文件都明確地將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的程度不斷加深。

在這段時(shí)間里，城市企業(yè)的現(xiàn)代化改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)，城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展、加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面起到了不可忽視的作用，城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)之一，我國(guó)改革進(jìn)入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段

1998年至2011年是黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第三階段。在這一階段里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整、改造，多發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，經(jīng)歷市場(chǎng)選擇后的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”褪掉了其原有的特色，向著現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)迫使我黨將完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套制度作為工作的重中之重;飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化成為城鄉(xiāng)融合的又一重要形式。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行改制，非公經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

1997年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告>的通知》發(fā)布，該文件精神表明了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來(lái)市場(chǎng)化和股份制化的發(fā)展傾向。為使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化，“大量的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停，成為了個(gè)體、私營(yíng)或合資企業(yè)”〔9〕。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一種新面貌和新姿態(tài)迎接來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，在期間雖有低沉期，但在國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略下，在國(guó)家的金融扶持和政策支持下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不斷調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。在這一階段內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅有賴于國(guó)家的政策扶持，還在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠在國(guó)際和國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的雙重壓力下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和擴(kuò)張，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)化程度。此外，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的趨勢(shì)日趨明顯，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步加深。

為更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，我國(guó)著力打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。2005年2月，“非公36條”發(fā)布，該文件強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”〔10〕，2010年“新非公36條”出臺(tái)〔11〕，拓寬了民間投資的渠道，放開(kāi)了民間資本在各個(gè)領(lǐng)域的投資權(quán)限，2011年3月通過(guò)的《個(gè)體工商戶條例》〔12〕更是推動(dòng)了城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在2005年之后迎來(lái)了發(fā)展的繁榮期，逐漸填補(bǔ)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝，成為了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的關(guān)鍵載體。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重中之重

黨的十六大首次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一命題〔13〕，2004年中央1號(hào)文件更是將黨從政策上扶持、從體制上保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神落到了實(shí)處，同年3月，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍?，中共十六屆三中全?huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”〔14〕。這一系列的政策文件都說(shuō)明：改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行到了一個(gè)新的發(fā)展階段，在今后的工作中，必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，正式提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我國(guó)進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段。此后，我國(guó)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革方面做出了許多努力。經(jīng)過(guò)前幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到了一個(gè)新的階段，工業(yè)擔(dān)當(dāng)起了輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局不斷完善。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而奮斗

2012年至今是黨推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為我國(guó)接下來(lái)的改革發(fā)展明確了方向，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放史一個(gè)歷程碑式的跨越——我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，在新時(shí)代的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)階段的核心任務(wù)之一。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是全面深化改革階段主要矛盾的解決之道

2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)〔7〕992，接下來(lái)，習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中提出，“我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，比如：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距依然較大，”〔15〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國(guó)深化改革階段亟待解決的主要矛盾之一。

要解決發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，首先要從經(jīng)濟(jì)入手，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。城市產(chǎn)業(yè)改革必須要發(fā)揮創(chuàng)新精神，在科技開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上鉚足干勁，力爭(zhēng)上游;同時(shí)也要輔助農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，“引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?！薄?6〕同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)各種資本在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，自2013年以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，還放寬了民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融市場(chǎng)的改革，并以創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，印發(fā)了《中國(guó)制造2025》、制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和金融體制進(jìn)行大改革的背景下，我國(guó)農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)釋放活力，城市工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成為一條條交錯(cuò)融合的生產(chǎn)價(jià)值鏈。

自2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程向著健康發(fā)展的方向迅速推進(jìn)，衛(wèi)星城、專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)、綜合服務(wù)性小城鎮(zhèn)的發(fā)展更是為我國(guó)的城鎮(zhèn)化提供了多種發(fā)展模式。新型的小城鎮(zhèn)成為連接大中城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，對(duì)于加快我國(guó)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程有著不可忽視的作用。

（二）建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新時(shí)代下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從高速度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率快速提升。十九大報(bào)告中明確提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略” 〔1〕，其中鄉(xiāng)村振興必須要以產(chǎn)業(yè)振興為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，光靠農(nóng)村內(nèi)部動(dòng)能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要城鄉(xiāng)兩頭發(fā)力，城市工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也要以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果來(lái)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建。

在新時(shí)代的背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，必須要建立以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城市和農(nóng)村雙動(dòng)能共同發(fā)力，建立工農(nóng)互助的新型經(jīng)濟(jì)體系，使城市產(chǎn)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)融合并進(jìn)之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕遲福林.偉大的歷程：中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)錄〔M〕.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

〔3〕調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有力措施——關(guān)于廣東農(nóng)村實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，1979-05-20.

〔4〕全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〔R〕.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1982，（08）：316-326.

〔5〕當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題〔J〕.新華月報(bào)，1983，（03）：70.

〔6〕杜潤(rùn)生.杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)〔M〕.北京：人民出版社，2005：08.

〔7〕中共中央研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年〔M〕.北京：中共黨史出版社;黨建讀物出版社，2016.

〔8〕鄧小平.鄧小平文選（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：373.

〔9〕王盛開(kāi)，吳宇.改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與政策取向〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（04）：87.

〔10〕國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〔M〕.北京：中國(guó)法制出版社，2005，02.

〔11〕國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〔EB/OL〕.中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-05/13/content_1605218.htm.

〔12〕個(gè)體工商戶條例〔R〕.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2001，（13）：06-08.

〔13〕全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65444/4429125.html.

〔14〕中共中央研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

〔15〕習(xí)近平.關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

〔16〕政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f2017中國(guó)發(fā)展八大信號(hào)〔EB/OL〕.中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-03/05/content_5173787.htm.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕