吳輝華

摘 要：公路廉政建設(shè)是我國廉政建設(shè)的重要組成部分之一，對于提高公路管理部門的效率、增強(qiáng)公路建設(shè)的管理效果影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)項目中采用的監(jiān)管一體化管理模式，是完善市場機(jī)制運行的制度需要、優(yōu)化公共產(chǎn)品提供的路徑需要、健全監(jiān)管體制不足的動力需要。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管一體化；廉政風(fēng)險；大數(shù)據(jù)；管理模式

監(jiān)管一體化管理模式是將監(jiān)理與項目管理合并的一種新型高速公路建設(shè)管理模式，其以區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管模式的特殊優(yōu)勢為我國高速公路建設(shè)項目的監(jiān)管提供了新的方向。

1監(jiān)管一體化對于廉政風(fēng)險的防控

首先，高速公路建設(shè)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量保證，而監(jiān)管一體化模式為企業(yè)重拾質(zhì)量監(jiān)管提供了一個契機(jī)。在監(jiān)管一體化模式下，行政審批主體將會根據(jù)監(jiān)管一體化單位的職能，對市場準(zhǔn)入的資質(zhì)門檻做重新界定。目前來看，監(jiān)管一體化單位必須同時滿足監(jiān)理與代建兩方面的資質(zhì)要求。在這種條件下，監(jiān)管單位市場的準(zhǔn)入門檻便無形中提高了，監(jiān)管單位必須提高標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場的需求。其次，監(jiān)管一體化模式的運用為實現(xiàn)精簡、效能、統(tǒng)一的市場機(jī)制營造了良好的制度環(huán)境。在高速公路建設(shè)監(jiān)管隊伍上，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中的項目管理和監(jiān)理相分離，工程管理單位與監(jiān)理單位協(xié)作出力，在項目上的工作人員分工過細(xì)且數(shù)量龐大。而在監(jiān)管一體化模式中，高速公路建設(shè)項目只需要一家監(jiān)管單位的監(jiān)管人員便可完成項目管理和監(jiān)理工作，在項目上的單位數(shù)量和工作人員數(shù)量都有大幅度減少，降低了人工成本和管理成本，同時，復(fù)合型人才帶來的管理效益提成更為可觀，也能促進(jìn)勞動力市場人才素質(zhì)的提升。

再次，監(jiān)管一體化模式為高速公路建設(shè)監(jiān)理服務(wù)市場提供了矯正機(jī)制。一直以來，我國的監(jiān)理服務(wù)價格與其工作量、服務(wù)時間不成正比，監(jiān)理服務(wù)的費用僅為設(shè)計服務(wù)費用的百分之五六十，但花費的時間卻是設(shè)計服務(wù)的3倍。在監(jiān)管一體化模式中，項目管理和監(jiān)理服務(wù)不再單獨售賣，綜合監(jiān)管服務(wù)的重新定價是重新核定監(jiān)理工作量、合理化監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的重要契機(jī)。

2 高速公路施工項目的廉政風(fēng)險防控工作策略

2.1完善項目運行中的權(quán)力制約機(jī)制

對項目運行中的權(quán)力進(jìn)行制約是監(jiān)管一體化廉政風(fēng)險防控的重要舉措。傳統(tǒng)模式下的業(yè)主機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)利益相關(guān)，現(xiàn)在建設(shè)體系只有代建方和業(yè)主單位兩方。在監(jiān)管一體化管理模式下，項目管理人員既擁有施工管理職能，同時又能掌控現(xiàn)場監(jiān)管工作，手中擁有較大的自由裁量權(quán)。因此，在整合機(jī)構(gòu)、提高項目建設(shè)效率的同時，必須建立對其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力制約機(jī)制。

在監(jiān)管一體化廉政風(fēng)險的預(yù)防和監(jiān)控中，為防止由于機(jī)構(gòu)合并后權(quán)力過大而導(dǎo)致腐敗滋生應(yīng)做好以下幾方面工作：首先，應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化代建和監(jiān)管條例，完善代建與監(jiān)管一體化的制度體系，從權(quán)力的分配出發(fā)對權(quán)力進(jìn)行制約。其次，建立業(yè)主和承包人的權(quán)力相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制，在權(quán)力的運行過程中對權(quán)力進(jìn)行制約，加強(qiáng)雙方工作的互相協(xié)調(diào)和互相監(jiān)管。再次，最大限度地實現(xiàn)用權(quán)信息公開，消減權(quán)力行使過程中的自由裁量權(quán)，通過信息的透明化和公開化對權(quán)力進(jìn)行制約。

2.2運用大數(shù)據(jù)適時分析權(quán)力運行的軌跡

現(xiàn)代信息技術(shù)的運用是廉政風(fēng)險預(yù)防和監(jiān)控的重要手段。其中，大數(shù)據(jù)在項目監(jiān)督和管理中的作用日益受關(guān)注，在監(jiān)理過程中，合理運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)追蹤審批、授權(quán)、執(zhí)行等權(quán)力運行軌跡可事半功倍。

一方面，建立一套覆蓋項目工作全方位全流程的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)。結(jié)合實際監(jiān)管流程和檢測頻率的變化，充分利用項目信息化管理系統(tǒng)，積極采用科技手段，創(chuàng)新運用“權(quán)力運作受控、程序不可更改、記錄可以留痕、問責(zé)可以溯源”的信息管理系統(tǒng)。項目辦公室的政監(jiān)處可以定期和不定期調(diào)閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為廉政監(jiān)管提供新手段。結(jié)合項目辦公室管理性文件的改革，找出招標(biāo)、采購、變更等審批流程的時限要求、權(quán)力要求等，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺能實時查看原始資料、審批原因、審批時間、審批周期，設(shè)置金額、原因、時限等，提前對廉政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。要打破各項目參與主體之間的信息壁壘，通過各項數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對權(quán)力進(jìn)行跟蹤檢查，分析權(quán)力運行的軌跡，從而有效實現(xiàn)對風(fēng)險點的及時查控、精準(zhǔn)監(jiān)督。

另一方面，在建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的同時，重視監(jiān)管工作的公開性、時效性，定時形成數(shù)據(jù)分析報告，向社會公示，接受群眾監(jiān)督評議，突破監(jiān)督的時空限制，實施權(quán)力運行的智能監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)助推高速公路廉政監(jiān)管一體化管理模式的科學(xué)發(fā)展，需要不斷摸索，不斷促進(jìn)監(jiān)管方和機(jī)構(gòu)總承包方之間的信息交流和溝通，協(xié)調(diào)好管理、技術(shù)和理念的轉(zhuǎn)變，使大數(shù)據(jù)運用在高速公路廉政監(jiān)管一體化中呈現(xiàn)更為廣闊的應(yīng)用前景。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管一體化流程中各環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督

首先，強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識和自我管理能力，要求承包人成立獨立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部。作為施工企業(yè)的“督察”角色，要對工程質(zhì)量形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，以更好地落實施工企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。要以施工單位為質(zhì)量控制主線，監(jiān)管單位以巡檢為主，加強(qiáng)對重要工程、隱蔽工程和完工后無法檢測其質(zhì)量或返工會造成較大損失的工程項目的監(jiān)管力度。要通過合理調(diào)整檢測頻率，撤并一些頻率不切實際的檢測工作，使試驗檢測人員有時間和精力對現(xiàn)場進(jìn)行真實有效的檢測，減少試驗檢測人員閉門造車的現(xiàn)象。要通過與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，主動梳理工作風(fēng)險點，全面實現(xiàn)針對崗位、權(quán)力運行流程、風(fēng)險態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)控，涵蓋風(fēng)險管理的全過程。

其次，運行管理與監(jiān)理一體化管理模式之后，組織機(jī)構(gòu)相對精簡高效，個人承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力更為廣泛，對人員素質(zhì)要求也更高。為此，要提高對人員資格的要求，主要監(jiān)管人員全部要求持證上崗，其他監(jiān)管人員以實際工作能力考核為主、持證為輔的原則，以有項目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗者優(yōu)先。同時，對所有監(jiān)管人員實行動態(tài)管理，定期組織業(yè)務(wù)能力考核，對不符合要求的監(jiān)管人員及時清退，并納入個人信用評價管理，以此全面提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。要通過提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對高速公路廉政監(jiān)管一體化中各個環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督。

2.4擴(kuò)大項目利益相關(guān)主體的參與

高速公路建設(shè)事關(guān)國計民生，如僅單靠監(jiān)管方對高速公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管并不足以實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋。因此，不僅要加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究、提升企業(yè)承包商誠信、完善相關(guān)法律體系，還要積極促進(jìn)信息的公開化和透明化，充分調(diào)動項目建設(shè)過程中公眾的參與積極性。

高速公路建設(shè)監(jiān)管作為一種公權(quán)力，必須受到監(jiān)督，以防濫權(quán)和怠權(quán)。作為監(jiān)管權(quán)力的賦予者和高速公路建設(shè)及使用的直接關(guān)系人，公眾的體驗與高速公路的質(zhì)量息息相關(guān)，公眾參與高速公路建設(shè)監(jiān)管，體現(xiàn)了主權(quán)在民原則。要充分利用公眾對于自己切身利益的關(guān)心，吸引普通公民參與監(jiān)管，相對于設(shè)計復(fù)雜煩瑣的項目內(nèi)部監(jiān)督制約體系，在形式和效果上更為簡易有效。直接參與對高速公路建設(shè)的監(jiān)管，既符合權(quán)力制約的監(jiān)督理念，又有利于確保高速公路建設(shè)項目監(jiān)督一體化的廉政建設(shè)，提高政府公信力。因此，在高速公路建設(shè)監(jiān)管一體化模式中要積極探索和建立公眾參與渠道，將公眾參與和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)控和信息公開，通過公眾參與實現(xiàn)權(quán)力的制約，構(gòu)建行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、刑事制裁、公眾監(jiān)督相適配的嚴(yán)密的高速公路建設(shè)監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

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