廖小靜 沈貴銀

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種因素導致農(nóng)民增收的動能衰減。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇省同樣面臨收入增速放緩和區(qū)域間農(nóng)民收入差距加大等問題。面對農(nóng)民增收中存在的問題，江蘇省各縣（市）通過對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村電子商務耦合、供給側(cè)改革帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、多層次精準扶貧等進行創(chuàng)新。經(jīng)濟新常態(tài)下江蘇省農(nóng)民增收路徑優(yōu)化應從收入結(jié)構(gòu)入手，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟改革深化和精準扶貧方式創(chuàng)新等方面建立農(nóng)民增收的長效機制。

關(guān)鍵詞：收入結(jié)構(gòu);農(nóng)民增收;創(chuàng)新模式;路徑優(yōu)化;江蘇省

中圖分類號： F323.8 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）13-0020-04

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心所在，然而當前隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，勞動力和資本投入增長率下降，各種疊加因素導致農(nóng)民增收的動能衰減。如何在新常態(tài)下促進農(nóng)民增收成為目前學界研究的熱點，李玉中對農(nóng)民增收過程中存在的問題進行了探討[1];黃壽峰等從政策方面分析財政支農(nóng)和金融發(fā)展等對農(nóng)民增收的影響[2-4];駱永民等從內(nèi)部動能方面探討土地、人力資本和電子商務等家庭生產(chǎn)經(jīng)營要素對農(nóng)民增收的影響[5-8];伍駿騫等從外部環(huán)境如空間集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等角度探索農(nóng)民增收的影響因素[9-12]。前人的研究主要從多角度分析影響農(nóng)民增收的宏觀和微觀因素，但較少從省級層面和縣（市）級層面探討農(nóng)民增收創(chuàng)新模式和路徑的研究。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新常態(tài)下江蘇省農(nóng)民增收面臨怎樣的困境，在農(nóng)民增收方面又進行了哪些形式的創(chuàng)新，未來江蘇省又應采用怎樣的路徑實現(xiàn)農(nóng)民增收？為了回答這些問題，首先從江蘇省農(nóng)村居民收入變化入手，梳理新常態(tài)下江蘇省在農(nóng)民增收的過程中面臨的困境，進而總結(jié)和分析促進江蘇省農(nóng)民增收的模式創(chuàng)新，最后提出促進農(nóng)民增收的路徑優(yōu)化和對策建議。

1 新常態(tài)下江蘇省農(nóng)民增收面臨的主要問題

21世紀以來，江蘇省在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)方面的政策扶持力度不斷加大，農(nóng)民收入增速加快，與城鎮(zhèn)居民收入的差距逐漸縮小，農(nóng)民收入總體呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。2017年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入達到19 158元，比全國平均水平高出42.63%。但由于新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩，江蘇省農(nóng)民增收也面臨著一些困境，包括農(nóng)村居民收入增幅放緩、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、區(qū)域間農(nóng)民收入差距增大等。

1.1 收入增長幅度逐漸放緩

2010年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入年實際增長率為13.93%。“十二五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入年實際增長率分別為18.50%、12.93%、11.44%、10.01%、8.68%。2016、2017年，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入年實際增長率分別為8.30%、8.82%（表1）。隨著農(nóng)民增收動能的逐漸減弱，農(nóng)民收入增長幅度也呈現(xiàn)出逐漸放緩的趨勢。

隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化程度加深，農(nóng)村勞動力成本上升，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及農(nóng)村改革的復雜性，目前江蘇省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，首先，在農(nóng)村居民家庭可支配收入來源中來自家庭經(jīng)營收入的占比呈下降趨勢，特別是近兩年受到農(nóng)產(chǎn)品價格波動和生產(chǎn)成本持續(xù)上升等因素影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入遭遇瓶頸，增速放緩明顯，甚至停滯不前。其次，財產(chǎn)性收入上升速度非常慢，2012—2017年僅增加了221.84元。最后，全省農(nóng)村居民人均純收入平均數(shù)掩蓋了最低收入群體農(nóng)民的最低數(shù)，全省低收入人口的收入與全省農(nóng)民人均收入差距依然較大，減少相對貧困，縮小收入差距的任務繁重。

1.2 區(qū)域間農(nóng)民收入差距增大

蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對差距仍然較大。由表2可知，2014年蘇南比蘇中和蘇北人均可支配收入分別高5 208、8 284元;2015年蘇南比蘇中和蘇北人均可支配收入分別高5 898、8 919元;2016年蘇南比蘇中和蘇北人均收入分別高6 318、9 536元。隨著時間的推移，蘇南、蘇中和蘇北在農(nóng)村居民人均收入上的差距呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢，減少農(nóng)村居民區(qū)域間的收入差距任重道遠。

2 新常態(tài)下江蘇省農(nóng)民增收的模式創(chuàng)新

近年來，針對農(nóng)民收入增速放緩的實際情況，江蘇省各縣（市）通過多種模式創(chuàng)新促進農(nóng)民增收，主要形成了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村電子商務耦合、供給側(cè)改革帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化集體經(jīng)濟改革、多層次精準扶貧等4種模式。

2.1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村電子商務耦合模式

工資性收入的增加直接依賴于農(nóng)村人力資本的提高，隨著勞動力向城市轉(zhuǎn)移進程的放緩，提升農(nóng)村勞動力人力資本是提高工資性收入和家庭經(jīng)營收入的關(guān)鍵。對職業(yè)農(nóng)民進行培育是緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人問題的關(guān)鍵，同時也能為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供人才儲備。農(nóng)村電子商務作為新型業(yè)態(tài)，可以有效減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與電子商務的耦合取決于2個方面的創(chuàng)新，（1）在特色產(chǎn)業(yè)基礎上創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)。在引進高附加值特色農(nóng)業(yè)的基礎上大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，減少交易成本，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（2）創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。大力培育以職業(yè)農(nóng)民為主要力量的各類經(jīng)營主體，支持和鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)民人力資本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和家庭經(jīng)營收入。

江蘇省沭陽縣依托當?shù)靥厣井a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村電子商務的耦合。該縣是全省面積最大的花木生產(chǎn)基地，花木產(chǎn)業(yè)占地約3.33萬hm2，占全縣耕地面積的近1/5，花木品種有3 000多種，從業(yè)人員達25萬多人。2016年全縣開展電子商務培訓1萬人次，共發(fā)放9 600萬元貸款，提供 7萬m2 辦公用房，4萬m2倉儲用房，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者發(fā)展電子商務。2016年全縣網(wǎng)店數(shù)量已達3萬多家，網(wǎng)絡銷售額達 85億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額位居全國縣級第3名。電子商務依托于沭陽縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢花木種植產(chǎn)業(yè)，同時電子商務又為花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。電子商務讓生產(chǎn)者直接面對市場，在節(jié)約流通成本的同時還能夠讓生產(chǎn)者全面地掌握市場信息。特色產(chǎn)業(yè)的基礎是電子商務和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的耦合，可以帶動花木產(chǎn)品的精細化生產(chǎn)，催生花木產(chǎn)品銷售的多元化，提高花木產(chǎn)品的產(chǎn)值和銷售利潤，最終提高從業(yè)人員的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。

2.2 供給側(cè)改革帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整模式

家庭經(jīng)營收入在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中仍占重要地位，但目前家庭經(jīng)營性收入的增長缺乏動力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進主導產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元復合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是提高江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的需要，也是促進家庭經(jīng)營收入增加的重要措施。通過推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法主要有2種：（1）在蘇中、蘇北地區(qū)，從縣級層面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，依托產(chǎn)業(yè)集聚促進農(nóng)民增收。（2）在蘇南地區(qū)，從村級層面，針對經(jīng)濟薄弱村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合以促進農(nóng)民收入的提高。

江蘇省響水縣提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收的創(chuàng)新模式。響水縣政府采用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收的模式提高了響水縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和市場競爭力，充分考慮了產(chǎn)業(yè)的集聚效應和對農(nóng)戶的帶動作用。該縣引進的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)均為高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，如淺水藕、西蘭花、優(yōu)質(zhì)稻米、高品質(zhì)生豬等。2016年，僅淺水藕電商銷售額就高達2 000多萬元;“灌江”牌西蘭花花形好，深受市場青睞，南河西蘭花基地在2016年秋季一茬的平均收益超過9萬元/hm2。

戴莊村提出產(chǎn)業(yè)融合促增收模式。戴莊村位于江蘇省鎮(zhèn)江市句容市最南端，在2000年前還屬于經(jīng)濟薄弱村。在農(nóng)業(yè)專家趙亞夫的帶領(lǐng)下，戴莊村充分發(fā)揮人少地多、生態(tài)良好的資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新探索出“村社合一”新模式，走出了一條農(nóng)民增收、集體發(fā)展、環(huán)境友好的發(fā)展模式。戴莊村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的主要做法是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為導向;以科技人才為支撐，有效解決農(nóng)業(yè)先進技術(shù)從院所走向田間地頭的難題;以拉長鏈條為導向，將純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通、觀光相融合的“六次產(chǎn)業(yè)”，全力打破農(nóng)民在農(nóng)業(yè)分配中的弱勢地位;在管理模式和制度創(chuàng)新上，積極探索“村社合一”的有效途徑。2016年全村農(nóng)民人均純收入已達到23 600元，是2003年的7.8倍，2008年的2.8倍。

2.3 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革模式

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入與土地的財產(chǎn)性質(zhì)有關(guān)，是今后農(nóng)民收入增長空間較大的收入類型，是農(nóng)村居民將自己擁有所有權(quán)的金融資產(chǎn)或其他生產(chǎn)資料提供給他人使用而獲得的回報性收入，包括利息、租金、土地承包經(jīng)營權(quán)收入、土地征用補償收入等。因此，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟不同的實現(xiàn)形式，可以讓農(nóng)民分享改革紅利，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

江蘇省蘇州市“深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革”模式的主要做法是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，做大資產(chǎn)股份分紅蛋糕。首先，是空間突破?？臻g突破是指通過購買或者租賃外地的一、二、三產(chǎn)業(yè)用地，合作開發(fā)，整合優(yōu)化實現(xiàn)土地的高效集約，或利用集體建設用地指標增減掛鉤及“一村兩樓宇”等政策，通過土地平整的方式增加建設用地指標，并將其轉(zhuǎn)換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)，開發(fā)建設標準廠房和集體宿舍樓，異地發(fā)展廠租經(jīng)濟，進一步推進工業(yè)企業(yè)的集中集聚。其次，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展集體經(jīng)濟。通過改善投資環(huán)境，拓寬招商平臺，吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，從單純的引資到有針對性地選資，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)組織競爭力，集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)劃合理、特色鮮明、競爭力強的發(fā)展新格局。最后，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形態(tài)。以鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合為基本組織形式，對資源進行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，逐步形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)的抱團發(fā)展模式，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化配置以及資源的統(tǒng)籌共享，促進村與村的聯(lián)動發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年蘇州市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到1 720億元，村均穩(wěn)定性收入超800萬元;農(nóng)民持股分紅逐年增加，從2012年的10.72億元增加到2016年的15.84億元。

2.4 多層次精準扶貧模式

農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入主要來自政府對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的各項補貼補助，對于貧困人口來說，轉(zhuǎn)移性收入是貧困人口脫貧的重要方式和渠道，精準扶貧是促使貧困人口脫貧的重要途徑，在新常態(tài)背景下，精準扶貧方式同樣須要創(chuàng)新，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的長效增長。精準扶貧需要各地因地制宜，創(chuàng)新扶貧理念，探索出一條既能體現(xiàn)出政府扶貧政策導向，又有地方特色的有針對性的開發(fā)路徑。

江蘇省濱海縣的多層次精準扶貧模式作出了4個方面的創(chuàng)新。首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)上，依據(jù)市場行情和生產(chǎn)成本，確定蔬菜、生豬、山羊及家禽、苗木花卉等個體經(jīng)營（到戶項目）的獎補標準。為調(diào)動低收入農(nóng)戶加入合作社的積極性，對低收入農(nóng)戶的補助額度高于參與同類合作社的普通農(nóng)戶。其次，在資產(chǎn)收益上，濱?？h財政局和江蘇省委駐濱幫扶工作隊按1 ∶ 1比例注資，為經(jīng)濟薄弱村在小額貸款公司和擔保公司配置集體股權(quán)，采取固定收益、保底分紅的方式增加村集體的經(jīng)營收入。同時，農(nóng)業(yè)機械、光伏發(fā)電、標準廠房等幫扶資產(chǎn)也形成了扶貧收益的支撐。再次，在公益資助項目上，對考入重點高中、大專及以上院校的低收入農(nóng)戶子女給予一次性資助。最后，在農(nóng)村醫(yī)療方面向貧困農(nóng)戶進行傾斜。為了化解返貧難題，濱?？h在現(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、二次補償、民政醫(yī)療救助、扶貧保險等基礎上，整合各類幫扶資金重點對因病致貧對象分貧困程度、疾病類型實行救助補助，建立了低收入農(nóng)戶先診療后付費制度，降低大病保險起付線，分段補償比提高至60%～90%。濱?？h近年來初步認定脫貧13 306戶30 369人，脫貧率按戶和人員分別為31.6%、28.2%。

3 新常態(tài)下江蘇省農(nóng)民增收的路徑優(yōu)化

從不同農(nóng)民增收創(chuàng)新模式來看，要解決農(nóng)民增收實踐中存在的困境，實現(xiàn)農(nóng)民增收，須要將創(chuàng)新與農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和收入來源著手，聚力農(nóng)村人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，深化集體經(jīng)濟改革，創(chuàng)新精準扶貧方式，優(yōu)化江蘇省農(nóng)民增收的路徑和機制。

3.1 培育農(nóng)村人才，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收

首先，要培育以職業(yè)農(nóng)民為主要力量的各類經(jīng)營主體，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大受益者;加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，培育產(chǎn)業(yè)融合主體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場地、技術(shù)支持和學習實踐基地，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。其次，發(fā)展農(nóng)村電子商務。要發(fā)揮好江蘇省電子商務發(fā)達的優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售力度，促進農(nóng)民增收。重點推動具有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村開展電子商務，鼓勵當?shù)卮迕襁M行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村網(wǎng)絡消費服務體系。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專業(yè)流通服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等流通新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，培育新的增長點。最后，支持農(nóng)民發(fā)展以來料加工為主體、以手工制作為特色的家庭工業(yè)，支持農(nóng)民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件、有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要引導企業(yè)積極做好農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)加強農(nóng)民工培訓，引導農(nóng)民工向高技能高收入崗位就業(yè)。

3.2 以調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式促增收，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入水平

首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。在確保糧食安全的基礎上，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴大高附加值品種的種養(yǎng)比例，特別是符合江蘇省農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的地域特色品種種養(yǎng)比例，例如優(yōu)質(zhì)食味粳稻、加工用小麥、特色雜糧、蔬菜、果品、畜禽與水產(chǎn)品種等，提高土地產(chǎn)出率，增加種養(yǎng)收益，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應市場需求，實施標準化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)、高端、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機制支撐農(nóng)民增收。其次，規(guī)模經(jīng)營促增收。一方面要大力支持土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，提高家庭經(jīng)營的規(guī)模效益與單位勞動力產(chǎn)出水平，進而提高家庭經(jīng)營收入水平;另一方面要通過服務規(guī)模化，如發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式，培育集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心等，為種植戶提供統(tǒng)一規(guī)范的社會化服務，提高規(guī)模效率，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本、外部成本、制度成本等，進而提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。最后，產(chǎn)業(yè)融合促增收。圍繞優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進三產(chǎn)融合，以挖掘、培育、壯大江蘇食品老字號等品牌加工企業(yè)為抓手，重點發(fā)展畜禽、蔬菜和水產(chǎn)調(diào)理制品、米面食品等主食加工業(yè)，推動加工轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)延伸融合，豐富品牌文化內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。發(fā)揮自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化等優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸拓展與融合，進而增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新與增收渠道。

3.3 深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長

全面推進江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民分享改革紅利，探索集體經(jīng)濟的不同實現(xiàn)形式，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。首先，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為重點的農(nóng)村土地制度改革，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、承包權(quán)入股等，為擴大權(quán)能、增加農(nóng)民收入打下基礎。在產(chǎn)業(yè)融合過程中要鼓勵家庭農(nóng)場或種植養(yǎng)殖大戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，引導普通農(nóng)戶先入股土地合作社后再入股龍頭企業(yè)，促進資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，分享租金+分紅收入，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益;對不易分割的資源性資產(chǎn)，如水面和四荒地等，支持由村集體通過向經(jīng)營者招標，引入工商資本或農(nóng)民合作社承包經(jīng)營，所獲經(jīng)濟效益或作為集體經(jīng)濟收入或分紅給農(nóng)民。其次，搞活部分農(nóng)村建設用地、標準化廠房、智能大棚、電力設施等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過折股量化、固化股權(quán)、股權(quán)到戶，切實保障農(nóng)民收益。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等公益性資產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟;在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的原則，支持村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等，或通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體的資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間，盤活閑置的公益性資產(chǎn)，進而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。

3.4 完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入

首先，對于貧困戶主要通過定向、定人確定精準脫貧政策。堅持精準扶貧、精準脫貧，加大生活、就業(yè)、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧等問題;對經(jīng)濟薄弱村實行重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟，增強內(nèi)生發(fā)展動力。健全完善扶貧開發(fā)體制機制，創(chuàng)新扶貧工作方式方法。其次，優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善最低收購價等價格干預政策，同時推動向目標價格、生產(chǎn)者補貼為核心的政策體系轉(zhuǎn)變，讓價格回歸市場，通過不掛鉤補貼政策保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理收益。

3.5 區(qū)域協(xié)調(diào)，推動農(nóng)民收入水平提高

對于不同區(qū)域之間存在的農(nóng)民收入差異情況，首先要補經(jīng)濟基礎較薄弱地區(qū)的短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。經(jīng)濟落后地區(qū)須要補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則要補齊資源環(huán)境保護的短板。其次，對于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，須要因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應重點支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;對于經(jīng)濟較落后的地區(qū)，應加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的培育，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的電子商務發(fā)展等。

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