【摘 要】近現(xiàn)代意義的邊民是生活在臨近國(guó)家邊界的常住居民。隨著民族國(guó)家的構(gòu)建，邊民與內(nèi)地國(guó)民一起獲得了民族國(guó)家的國(guó)家屬性，邊民的生活邏輯和行為準(zhǔn)則開(kāi)始接受民族國(guó)家制度的形塑和規(guī)范。邊民在劃界定邊、護(hù)邊養(yǎng)邊、實(shí)邊固邊、巡邊衛(wèi)邊、建邊穩(wěn)邊、興邊睦鄰等方面具有特定的地位優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家建設(shè)邊境、鞏固邊防的角度，生產(chǎn)生活在國(guó)家邊境特定地理空間的邊民既是國(guó)家守土固疆需要依靠的邊防力量，也是國(guó)家興邊安疆需要依托的邊地主體。從權(quán)利與義務(wù)平衡的角度，國(guó)家要讓邊民發(fā)揮其特有的地位功能，就需要從國(guó)民身份和邊防地位出發(fā)維護(hù)邊民的基本權(quán)益以及守土固疆的特殊權(quán)益，增強(qiáng)邊民對(duì)國(guó)家意志的感知和承接，確保國(guó)家邊境安全。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū);邊民;國(guó)家屬性;地位功能

【作 者】張飛，云南大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)理論博士研究生。云南昆明，650091。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）03-0059-009

近現(xiàn)代意義的邊民是由國(guó)家邊界劃定而產(chǎn)生的空間群體，國(guó)家屬性是邊民最本質(zhì)的屬性，而且賦有國(guó)家屬性的邊民對(duì)于國(guó)家穩(wěn)固邊疆、建設(shè)邊境具有特定的地位功能。邊民的國(guó)家屬性與地位功能，近年來(lái)越發(fā)受到黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》提出，要促進(jìn)“邊民安居守邊條件全面改善”，“引導(dǎo)其增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和自豪感，安心生活、定心守邊”，筑牢“人民邊防的銅墻鐵壁”[1]34-50。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[2]26-27。其后，習(xí)總書(shū)記在給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信中，不僅肯定了玉麥鄉(xiāng)邊戶人家守邊固邊的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)，而且在范圍上擴(kuò)展到了疆域上守邊固邊的所有干部群眾;不僅肯定了長(zhǎng)期以來(lái)邊民為國(guó)守邊的歷史成績(jī)，而且在時(shí)間上延展了邊民守土固疆的未來(lái)期許;不僅肯定了“放牧守邊是職責(zé)”的說(shuō)法，而且在疆域上一草一木都要看好守好的語(yǔ)境下號(hào)召更多的邊民群眾繼續(xù)傳承愛(ài)國(guó)守邊的精神，守護(hù)神圣國(guó)土、建設(shè)幸福家園。[3]最近，習(xí)總書(shū)記又回信勉勵(lì)云南貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾要“建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆”[4]5。以上回信為新時(shí)代國(guó)家治邊穩(wěn)邊、強(qiáng)邊固防指明了方向，體現(xiàn)了國(guó)家賦“責(zé)”邊民發(fā)揮守土固疆地位功能的戰(zhàn)略思維。在此背景下，對(duì)國(guó)家演進(jìn)中邊民的角色轉(zhuǎn)換與國(guó)家屬性重構(gòu)，邊民地位功能與國(guó)家賦“責(zé)”制度安排進(jìn)行闡釋和分析，對(duì)促進(jìn)邊民有效發(fā)揮與“邊”相關(guān)聯(lián)的地位功能，確保邊疆、邊境的穩(wěn)固發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、民族國(guó)家演進(jìn)重構(gòu)了邊民的國(guó)家屬性

從王朝國(guó)家演進(jìn)到民族國(guó)家形態(tài)的過(guò)程中，不僅邊民的劃定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，而且邊民的國(guó)家屬性也實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。二十世紀(jì)以前中國(guó)延續(xù)的是王朝政治體系，在西方民族國(guó)家侵入的外部刺激下，二十世紀(jì)初中國(guó)開(kāi)啟了民族國(guó)家的構(gòu)建歷程，中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建完成，在這個(gè)構(gòu)建過(guò)程中邊民在邊界意識(shí)、主權(quán)意識(shí)、國(guó)族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代民族國(guó)家屬性的重構(gòu)，促成了疆域人口“由臣民向國(guó)民轉(zhuǎn)化的最終完成，國(guó)民成為現(xiàn)代意義上的國(guó)家公民”[5]20。只是邊民作為臨近國(guó)家邊界居住的人口，邊民的國(guó)家屬性重構(gòu)遠(yuǎn)復(fù)雜于內(nèi)地人口的國(guó)民化過(guò)程。

一是邊民的國(guó)家邊界意識(shí)重構(gòu)。王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆形成“近邊”“遠(yuǎn)邊”“極邊”等差序格局，并且邊疆區(qū)間隨著國(guó)力的變化具有變動(dòng)性，“有時(shí)候，舊土原本就是‘周邊;有時(shí)候‘周邊又變成舊疆”[6]23，邊民規(guī)模和范圍隨著王朝疆域邊陲的移動(dòng)而變化，邊民有邊陲觀念而無(wú)邊界意識(shí)。中國(guó)王朝最早與外國(guó)簽訂的邊界條約是1689年簽訂的中俄《尼布楚條約》和1727年與俄國(guó)簽訂的《布連斯奇條約》，標(biāo)志著“在中國(guó)開(kāi)了以條約方式確定國(guó)家邊界的先河”[7]11-12，但由于清王朝的“行政控制能力不可能和現(xiàn)代國(guó)家同日而語(yǔ)，邊界的管理自然存在諸多漏洞”[8]39，加上傳統(tǒng)的邊疆觀仍舊一如既往地影響著王朝人口的觀念，所以即便是生活在中俄邊界條約沿線的邊民與清王朝的關(guān)系也仍然受夷夏變動(dòng)觀念的支配和主導(dǎo)，從治理的角度有別于近現(xiàn)代意義的清晰人地關(guān)系。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)人被迫與西方列強(qiáng)“先后簽訂了一系列喪權(quán)失地的邊界條約”，盡管“許多地方的邊界線尚沒(méi)有最終確定”[9]47，但這一過(guò)程迫使國(guó)人被動(dòng)強(qiáng)化了國(guó)家的邊界意識(shí)，促進(jìn)了中華民族對(duì)現(xiàn)代主權(quán)領(lǐng)土認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)，到五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)激起“外爭(zhēng)主權(quán)，內(nèi)懲國(guó)賊”、廢除“二十一條”的強(qiáng)烈呼聲，“中華民族自覺(jué)的應(yīng)有內(nèi)涵即國(guó)家觀念與主權(quán)觀念、領(lǐng)土意識(shí)凸顯出來(lái)”[10]129。中華人民共和國(guó)成立以后，與12個(gè)陸地鄰國(guó)相繼劃定了邊界，盡管至今“中?。ǘ龋⒅胁唬ǖぃ┑倪吔鐔?wèn)題尚未完全解決”，還“面臨著與8個(gè)海上鄰國(guó)的海洋劃界問(wèn)題”[11]299-300，但這些爭(zhēng)議之處也有國(guó)家領(lǐng)土的實(shí)際控制線，在國(guó)家權(quán)力在場(chǎng)的政治地理空間中形塑邊民的國(guó)家邊界領(lǐng)土意識(shí)。

二是邊民的國(guó)家主權(quán)意識(shí)重構(gòu)。中國(guó)的國(guó)家主權(quán)意識(shí)是在中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中逐步強(qiáng)化的，“西方國(guó)家在對(duì)中國(guó)開(kāi)始殖民侵略的時(shí)候，中國(guó)還是處于清王朝統(tǒng)治下的王權(quán)政治，人們對(duì)于‘主權(quán)還沒(méi)有確切的認(rèn)識(shí)”[12]57。對(duì)于王朝國(guó)家邊陲地區(qū)的邊民而言，主權(quán)意識(shí)更是淡薄甚至全然缺失，邊境地區(qū)邊民的主權(quán)意識(shí)是在西方列強(qiáng)瓜分掠奪中國(guó)領(lǐng)土以及國(guó)家邊界勘界等一系列外部刺激下體現(xiàn)出來(lái)的，尤其是邊境民族在“國(guó)家界限清晰化后，曾經(jīng)的共同體成員就會(huì)被具有不同性質(zhì)的主權(quán)國(guó)家歸屬到不同民族國(guó)家政體之下”，如“中越兩國(guó)在法治殖民者深度干預(yù)下劃分國(guó)家界限的時(shí)候”，“‘代理國(guó)家的勘界者往往會(huì)賦予邊民自主選擇身份歸屬國(guó)家的自由”[13]49-50，從此邊民開(kāi)始接觸國(guó)家主權(quán)的觀念并被約束。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家在邊境地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的基層構(gòu)建，一方面國(guó)家主權(quán)邊界限制了邊民曾經(jīng)自由流動(dòng)的空間，一方面在邊疆地區(qū)徹底清除土司、頭人等舊社會(huì)傳統(tǒng)制度，逐步完成了邊民當(dāng)家作主的制度體系構(gòu)建，保障邊民內(nèi)在主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。此后邊民受到民族國(guó)家主權(quán)意識(shí)的形塑，獲得民族國(guó)家內(nèi)外主權(quán)的國(guó)家屬性。

三是邊民的國(guó)族意識(shí)重構(gòu)。邊民的中華民族整體意識(shí)和國(guó)族意識(shí)，隨著民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程的深入逐步強(qiáng)化。在王朝國(guó)家時(shí)期，中華民族處于自在的狀態(tài)，在中華民族內(nèi)部“有以夏變夷，也有以夷變夏。最后夷夏合流，到了晚清之后轉(zhuǎn)型為近代的民族國(guó)家，并開(kāi)始凝聚為中華民族的國(guó)族整體”[6]37，反抗西方列強(qiáng)的侵犯和掠奪。辛亥革命推翻封建專制以后，尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后“一體化的‘中華民族整體觀念因之傳遍大江南北”[14]186，可以說(shuō)“在抵御外侮的過(guò)程中中華大地上的眾多族群已經(jīng)成為一個(gè)完整的統(tǒng)一體——中華民族（國(guó)民），而且這一稱呼也得到了邊疆民族的認(rèn)可”[15]336，中華民族的國(guó)族意識(shí)得到了升華和固化。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家實(shí)施了一整套保障民族群體平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的民族政策，并“依據(jù)文化族群本有的族群性充分賦予其作為國(guó)家成員的公民身份”[13]42-43，依靠國(guó)家組織和政策體系推進(jìn)中華民族的國(guó)族整合，在國(guó)家邊地建構(gòu)中，邊境地區(qū)邊民國(guó)民化、同質(zhì)化的國(guó)族意識(shí)納入了政治一體化的整合進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)邊民的國(guó)族意識(shí)在政治共同體意義上的重構(gòu)。

四是邊民的國(guó)家意識(shí)重構(gòu)。王朝國(guó)家時(shí)期，皇權(quán)不到邊（境）、皇權(quán)止于縣，邊民與王朝權(quán)力未實(shí)現(xiàn)直接通達(dá)，直到“中華民國(guó)”時(shí)期，土司、盟旗、僧侶、伯克、頭人等傳統(tǒng)權(quán)威還不同程度地保留著，“邊地住民，大體無(wú)國(guó)家觀念”[16]59。比如民國(guó)時(shí)期的芒市，“形式上雖屬于潞江設(shè)治局的管轄，但土司仍是當(dāng)?shù)卦姓谓M織的最高領(lǐng)袖，他把握著當(dāng)?shù)氐淖罡哒螜?quán)，法律創(chuàng)制權(quán)和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)”[17]22，邊民的政治認(rèn)知有土司而無(wú)國(guó)家，以至于民國(guó)時(shí)期邊疆地區(qū)的一些“縣長(zhǎng)不能直接親民而須假手于土司，人民與政府之諸種隔閡，政令之不易推行”[16]139。此外，很多邊地人群當(dāng)時(shí)以游耕、游牧、游獵為生，“今日甲村，明日乙寨，時(shí)而界內(nèi)，時(shí)而界外，遷徙無(wú)?！?，在“腦中既無(wú)所謂家，更何所謂國(guó)”[18]305。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家在邊疆地區(qū)穩(wěn)步推行“民主改革”“直過(guò)區(qū)”建設(shè)以及“社會(huì)主義改造”，促進(jìn)了邊地生產(chǎn)方式發(fā)生變化，遷徙的邊民也逐步轉(zhuǎn)向了定居生活，逐步健全了邊疆基層政治體系，民族國(guó)家權(quán)力滲透進(jìn)邊疆地區(qū)的每一個(gè)角落，邊民與國(guó)家實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫的會(huì)接，邊民的國(guó)家意識(shí)在民族國(guó)家時(shí)代實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。

從近現(xiàn)代意義上說(shuō)，邊民是國(guó)家的邊民，是隨著國(guó)家邊界劃定而產(chǎn)生的特定空間人群。從王朝國(guó)家“有陲無(wú)界”到民族國(guó)家“實(shí)邊實(shí)界”，生活在國(guó)家邊界附近的族群被劃進(jìn)主權(quán)國(guó)家的政治地理空間，成為各自主權(quán)國(guó)家的邊民，生活場(chǎng)域從變動(dòng)盈縮的文化邊疆轉(zhuǎn)換到固定清晰的政治疆界一側(cè)，國(guó)家意志推動(dòng)著邊民從臣民向國(guó)民轉(zhuǎn)換，國(guó)家邊界規(guī)則推動(dòng)著邊民活動(dòng)場(chǎng)域和行為準(zhǔn)則符合國(guó)際規(guī)范和國(guó)家利益，超越了王朝國(guó)家邊疆拱衛(wèi)中心的意蘊(yùn)。

二、賦有國(guó)家屬性的邊民特有的地位功能

作為生活在國(guó)家邊境地區(qū)的國(guó)民，隨著民族國(guó)家邊界劃分和國(guó)民化構(gòu)建，承載民族國(guó)家屬性的邊民被賦予了穩(wěn)定的內(nèi)涵以及特有的地位功能。換言之，邊民除了“擁有國(guó)民的一般身份、權(quán)利和道德”，還“擁有邊境地區(qū)居民的特殊身份、權(quán)利和道德”，那便是邊民與“邊”相聯(lián)系的地位功能[19]87，在民族國(guó)家守土固疆、守邊安疆中屬于不可或缺的邊防力量和邊地主體。

第一，邊民在劃界定邊中具有特定的地位功能。國(guó)家邊境地帶的居民在國(guó)家邊界劃定，尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)議過(guò)程中，“居民的愿望和福利、區(qū)域穩(wěn)定和安全、主要的地理特征以及歷史、民族和經(jīng)濟(jì)因素在領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決中具有不同的作用”[20]178。例如清后期中法在勘定中越邊界的過(guò)程中，三蓬等地的邊民因?yàn)椤霸侥弦恢笔侵袊?guó)的‘藩屬國(guó)”，“跨于兩國(guó)邊境的民族都把法國(guó)人看作外來(lái)的侵略者，所以越方的邊民情愿歸屬中國(guó)”[21]174，使得此次劃界得失基本相當(dāng)。同樣的，邊境邊民往往也是一些國(guó)家挑動(dòng)邊界爭(zhēng)議以及國(guó)家間化解邊界爭(zhēng)議的博弈力量，二十世紀(jì)七十年代中后期開(kāi)始，越南企圖擴(kuò)大中越邊界爭(zhēng)議，“在邊境爭(zhēng)端中爭(zhēng)取主動(dòng)，越南政府在1979年之前從平原地區(qū)向邊境地區(qū)搬遷了200多萬(wàn)人”，“甚至策動(dòng)邊民進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)耕種、放牧”[22]124-181。為保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整，中國(guó)邊民在化解中越邊界爭(zhēng)議中發(fā)揮了重要的地位功能：一是當(dāng)?shù)亍懊癖跔?zhēng)議地區(qū)站崗巡邏”，二是“憑借對(duì)地區(qū)歷史的熟悉與了解，邊民在爭(zhēng)議地區(qū)上據(jù)理力爭(zhēng)，寸土不讓”[23]215。如今，中國(guó)陸地邊境還有中印邊界、中不邊界存在爭(zhēng)議，還有海洋劃界爭(zhēng)端問(wèn)題尚未解決，中國(guó)邊民一直生產(chǎn)生活在領(lǐng)土爭(zhēng)議地界，是標(biāo)識(shí)中國(guó)領(lǐng)土的“活界碑”。此外，觀察國(guó)際邊界爭(zhēng)端，在邊界劃定以后，也“存在這樣一種可能性，若某國(guó)對(duì)已經(jīng)存在了一定時(shí)間的邊界感到不滿，它將會(huì)以劃定原來(lái)的邊界未考慮某些要素的分布為由提出新的領(lǐng)土主張”[20]97，以及邊地族群分離運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的“獨(dú)立公投”威脅領(lǐng)土主權(quán)的完整，都屬于邊民的國(guó)家屬性構(gòu)建是否徹底的問(wèn)題，從國(guó)界線穩(wěn)固的角度體現(xiàn)出邊民地位功能的重要性。

第二，邊民在護(hù)邊養(yǎng)邊中具有特定的地位功能。邊界的演變包括分配、劃界、勘界、管理四個(gè)階段，其中的邊界管理旨在對(duì)邊界最終演變結(jié)果實(shí)現(xiàn)持續(xù)的確認(rèn)和維護(hù)，以保持國(guó)家政治地理空間的主權(quán)邊限。如果國(guó)家邊界缺乏有效管理，未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)維護(hù)和保持，“邊界的位置可能由于一些原因變得模糊不清，如邊界地區(qū)植被生長(zhǎng)，邊民為了建房偷盜金屬管和石頭等邊界標(biāo)識(shí)物，河道變遷沖毀邊界標(biāo)識(shí)物，等等”[20]12，將對(duì)國(guó)家疆土維護(hù)帶來(lái)不必要的爭(zhēng)議。對(duì)邊界不加維護(hù)導(dǎo)致邊界爭(zhēng)議甚至喪失疆土在中國(guó)歷史上有過(guò)深刻教訓(xùn)，中俄邊界沙俄就曾“以潛移界碑的辦法，不斷地侵邊”，以毀壞界碑以及“測(cè)界侵邊”等方式蠶食中國(guó)疆土，“以致后來(lái)黑瞎子島為蘇聯(lián)所強(qiáng)占，直至2005年，中俄兩國(guó)政府先后批準(zhǔn)《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，黑瞎子島一半領(lǐng)土回歸中國(guó)”[24]193-205。對(duì)邊界的管理和維護(hù)與邊民的國(guó)防意識(shí)緊密相關(guān)，邊民群眾的國(guó)防意識(shí)強(qiáng)，就能在日常的生產(chǎn)生活中幫助國(guó)家看護(hù)界碑是否有被損壞或移動(dòng)，幫助國(guó)家看護(hù)通外山口、河口，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家主權(quán)標(biāo)識(shí)和邊防設(shè)施。就此而言，邊民在邊境生產(chǎn)生活，既是代表著國(guó)家實(shí)體邊界清晰的存在，也是國(guó)家邊境得到邊民看護(hù)和養(yǎng)護(hù)的前提。

第三，邊民在實(shí)邊固邊中具有特定的地位功能。邊民作為國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)和充實(shí)邊境的主體，其人口的虛實(shí)事關(guān)國(guó)家疆土的安全和穩(wěn)固，與內(nèi)地國(guó)民相比，靠近國(guó)家邊界的邊民對(duì)充實(shí)邊境、守護(hù)國(guó)土、穩(wěn)固邊疆具有特定的使命和功能。盡管邊疆地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、生活條件艱苦，甚至“一些邊疆地區(qū)環(huán)境脆弱，不適宜大量的人口生存。但如果沒(méi)有一定數(shù)量的人口，邊疆就無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)守衛(wèi)，難上加難”，以史為鑒，“沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂《中俄北京條約》等，割占黑龍江以北、烏蘇里江以東廣大地區(qū)……與清朝長(zhǎng)期以來(lái)封鎖東北，禁止內(nèi)地人口遷入有一定關(guān)系，直至晚清時(shí)，這一廣大地區(qū)的人口不多也是事實(shí)”[25]98，“假令當(dāng)時(shí)政府當(dāng)局及一般國(guó)民，了解領(lǐng)土主權(quán)之宜維護(hù)而加充實(shí)：對(duì)于本國(guó)領(lǐng)土竭力開(kāi)拓，移民實(shí)邊，不第腹地?zé)o人滿之患，而國(guó)防亦必日臻于鞏固，絕無(wú)后來(lái)喪地之辱”[26]21。此外，國(guó)家義務(wù)保護(hù)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)“他國(guó)和本國(guó)居民的權(quán)利”，雖然“往往并非判定領(lǐng)土主權(quán)歸屬的必要條件”，但是如果“一國(guó)越有效地保護(hù)了上述權(quán)利，它就能越充分地證明本國(guó)的有效控制主張”[20]159。對(duì)于中國(guó)陸地邊境，盡管不丹在中不領(lǐng)土爭(zhēng)端區(qū)域建立軍事?lián)c(diǎn)或哨所，印度往墨脫等中印領(lǐng)土爭(zhēng)端地方大力移民、構(gòu)建“印度化”，企圖利用印度邊民居住的方式蠶食中國(guó)邊疆領(lǐng)土，但只要具有中國(guó)意識(shí)、中國(guó)屬性的中國(guó)邊民一直都居住在邊境一線爭(zhēng)議地帶，且作為中國(guó)居民的相應(yīng)權(quán)利得到保護(hù)，就是維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的實(shí)際體現(xiàn)。

第四，邊民在巡邊衛(wèi)邊中具有特定的地位功能。國(guó)家邊界線除了天然屏障，很多地界非法出入境便道不勝枚舉，邊境情況變動(dòng)復(fù)雜，邊防部隊(duì)不能保證全線圍堵、萬(wàn)無(wú)一失，而居住在邊境前沿的邊民非常熟悉當(dāng)?shù)?、周邊的地域環(huán)境，在巡邊衛(wèi)邊、協(xié)同聯(lián)防格局中能夠發(fā)揮特有的地位功能。例如，從中越邊境來(lái)看，廣西段包括路長(zhǎng)、海長(zhǎng)、護(hù)碑員、群眾信息員等邊民力量，“協(xié)助邊防武警打擊邊境犯罪現(xiàn)象和破壞界碑的行為”，觀察“社會(huì)治安情況”[23]216;云南段包括邊民群眾、護(hù)邊員、界務(wù)員、護(hù)林員、治安員、網(wǎng)格員（小組長(zhǎng)）、武裝助理、村支書(shū)、村主任等邊民力量1，在守護(hù)界碑、維持治安，提供外來(lái)人員、非法跨境、非法走私線索等方面發(fā)揮著群防聯(lián)動(dòng)的重要作用。從中哈邊境來(lái)看，塔城地區(qū)邊境一線地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境復(fù)雜，一些邊境管理區(qū)存在大量涌入打草、挖藥民工、人員越境隱患等情況，“哈薩克族邊民發(fā)揮對(duì)邊境一線地形熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助公安邊防部隊(duì)開(kāi)展守邊護(hù)邊工作”，沿邊一線護(hù)邊員群眾構(gòu)成了邊防“支隊(duì)護(hù)邊隊(duì)伍中的中流砥柱，在維護(hù)邊境前沿安全穩(wěn)定，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用”[27]111。從中吉、中塔邊境來(lái)看，大小通外山口眾多、邊情復(fù)雜，早在“20世紀(jì)60年代初，當(dāng)?shù)卣疄榱思訌?qiáng)邊境地區(qū)的防衛(wèi)力量，決定選拔優(yōu)秀的青壯年到邊境一線山口擔(dān)任守山員”，“幾十年來(lái)由守邊人捕捉的偷越境分子數(shù)以千計(jì)”[27]114-115。從中蒙（蒙古國(guó)）邊境來(lái)看，“長(zhǎng)期以來(lái)，北塔山牧區(qū)邊境線上奇臺(tái)縣五馬場(chǎng)鄉(xiāng)、喬仁鄉(xiāng)的60多家牧民堅(jiān)持每周在自家門(mén)口升國(guó)旗唱國(guó)歌”[28]，通過(guò)居邊衛(wèi)邊、放牧守邊的方式守衛(wèi)國(guó)境、保衛(wèi)國(guó)土。隨著信息化發(fā)展，科技防邊系統(tǒng)在邊境地區(qū)已經(jīng)運(yùn)行或準(zhǔn)備運(yùn)行，但科技防邊也存在失誤、漏網(wǎng)的情況，巡邊衛(wèi)邊仍離不開(kāi)邊民“邊情報(bào)知員”的功能。農(nóng)牧民“活界碑”“千里眼”“民兵”等多重戍邊優(yōu)勢(shì)以及村莊固定“哨所”、氈房流動(dòng)“哨所”使得邊民在邊防管理、國(guó)防安全中具有巡邊衛(wèi)邊的功能。

第五，邊民在建邊穩(wěn)邊中具有特定的地位功能。在國(guó)家地理空間謀劃中，邊境發(fā)展、邊境開(kāi)發(fā)更多地體現(xiàn)為國(guó)家意志，邊區(qū)的發(fā)展與國(guó)家制度安排緊密相關(guān)，但生活在邊境沿線的邊民是國(guó)家疆土謀劃和開(kāi)發(fā)的原動(dòng)力所在，改變邊民生產(chǎn)生活的條件是國(guó)家以“邊民為本”的政策旨?xì)w，蘊(yùn)含著民族國(guó)家時(shí)代維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的現(xiàn)代邊疆觀摒棄了“中國(guó)古代統(tǒng)治階級(jí)邊疆觀的地域偏見(jiàn)”[25]96，更加重視邊地的人地關(guān)系以及邊地的開(kāi)發(fā)治理。一方面國(guó)家從外部調(diào)動(dòng)資源扶持邊地的發(fā)展，以邊民力量為本體推進(jìn)邊地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)邊民就地創(chuàng)業(yè)謀生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展固邊、就業(yè)護(hù)邊;一方面在邊境建設(shè)中激發(fā)邊境地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)邊民主體的“造血”能力，以邊境發(fā)展促進(jìn)邊境穩(wěn)定，發(fā)揮邊民建邊穩(wěn)邊的地位功能，保障邊境在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)邊境的持續(xù)和諧穩(wěn)定。

此外，邊民在邊境地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、興邊強(qiáng)邊，能夠?qū)︵弴?guó)、對(duì)周邊產(chǎn)生輻射功能和睦鄰友好的對(duì)外功能，尤其是隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，把邊民聚居的家園置于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿，國(guó)家有力推進(jìn)邊地建設(shè)開(kāi)發(fā)，助推邊民的生活狀態(tài)改變和生產(chǎn)能力提高，展示國(guó)家形象，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰國(guó)、對(duì)周邊的輻射功能和共贏效應(yīng)，使得邊民在興邊睦鄰、開(kāi)放睦邊中能夠發(fā)揮特定的地位功能。

三、邊民的地位功能面臨弱化的風(fēng)險(xiǎn)

從國(guó)家的角度，守土固疆、守邊安疆是國(guó)家的基本職責(zé)，但在漫長(zhǎng)的邊境線僅依托國(guó)家的邊防部隊(duì)不僅難以實(shí)現(xiàn)“三步一崗、五步一哨”的國(guó)防布局，更重要的是不能體現(xiàn)邊境社會(huì)發(fā)展促進(jìn)邊民社會(huì)穩(wěn)定的功效，不能體現(xiàn)邊民的國(guó)際影響功能。邊民的地位功能是由邊民所處的地緣關(guān)系以及國(guó)家的賦職關(guān)系所決定的，在國(guó)家疆域治理中占據(jù)重要的地位優(yōu)勢(shì)，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，支撐邊民地位功能發(fā)揮的基礎(chǔ)有所弱化，以致邊民的地位功能也一定程度面臨弱化的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，部分邊境地區(qū)對(duì)比鄰國(guó)較虛空。有學(xué)者分析2000～2010年中國(guó)邊境人口分布的國(guó)別趨勢(shì)與差異，得出“境內(nèi)外人口密度相比較，東北和西北邊境是境內(nèi)大于境外，西南邊境則相反”，“就人口集聚水平變化而言，2000～2010年，中朝邊境外升內(nèi)降，中俄、中蒙邊境內(nèi)外均降，西北4國(guó)邊境內(nèi)升外降，西南7國(guó)邊境內(nèi)外升降比例相當(dāng)”，西南“邊境內(nèi)人口密度小于邊境外地區(qū)”[29]87-93。有學(xué)者考察發(fā)現(xiàn)：“1992～2013年期間，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（10公里縱深），我國(guó)西南邊境虛空化現(xiàn)象呈持續(xù)加劇之勢(shì)。而在邊境縣域尺度（50公里縱深），我國(guó)西南邊境虛空化情況則存在著波動(dòng)”[30]9。從國(guó)家賦予邊民守土固疆職責(zé)的角度，邊境地廣人稀成為制約邊民地位功能的關(guān)鍵因素，比如中印邊界地區(qū)西藏隆子縣境域面積最大的玉麥鄉(xiāng)，2018年以來(lái)從鄰鄉(xiāng)搬入49戶增加到58戶，達(dá)到玉麥鄉(xiāng)守邊護(hù)邊最大人口規(guī)模[31]，西藏札達(dá)縣境內(nèi)西北端的楚魯松杰鄉(xiāng)面積2722.08平方千米，2011年農(nóng)牧民人口僅有553人[32]，自然村的邊民人家更是偏遠(yuǎn)稀少、人丁不旺，制約著邊境地理空間的守護(hù)和開(kāi)發(fā)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，邊境地區(qū)人煙稀少、邊民規(guī)模過(guò)小，不利于有效激活或強(qiáng)化邊民特有的地位功能。

第二，邊民流失正在加劇邊境的虛空化。基于邊民生存權(quán)自發(fā)向內(nèi)地流動(dòng)、政府扶貧安置中的易地搬離、有的邊民甚至流往境外，使得邊境地區(qū)邊民活動(dòng)頻次減弱、邊境虛空化加劇。從自發(fā)的角度，邊民為了謀得更好的生存收益，有的邊民遷入內(nèi)地定居、有的邊民外出務(wù)工就業(yè)，減弱了邊境的人口活動(dòng)頻次。從政策的角度，過(guò)去政府在易地搬遷中組織生存條件艱苦不便的邊民從邊境一線搬離，如中蒙邊境，“隨著圍封禁牧、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化等措施的相繼實(shí)施，邊境地區(qū)眾多牧民群眾搬遷至城鎮(zhèn)及各移民區(qū)，加之大多數(shù)青壯年牧民外出打工，邊境一線牧民數(shù)量急劇下降”，導(dǎo)致多年來(lái)構(gòu)建的“‘草原110報(bào)警點(diǎn)、聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)等群眾性的治安保衛(wèi)組織作用受到削弱”，“邊境情報(bào)信息大量流失，臨界人員、牲畜越界無(wú)法有效堵截”，“邊境管理部門(mén)不能及時(shí)全面掌握前沿的形勢(shì)動(dòng)態(tài)”，甚至“部分邊境沿邊地區(qū)缺乏管控可依托的民力資源，成為‘真空地帶”[33]119-222。從流往境外來(lái)看，東北邊境延邊地區(qū)在“2007年后，外流人口增加較快，到2011年生存概率是0.77”，該地區(qū)朝鮮族“人口外流地主要為韓國(guó)”，“去韓國(guó)的吸引力增大”。[34]26-29西南邊境地區(qū)，“上世紀(jì)90年代初打開(kāi)國(guó)門(mén)時(shí)，云南邊境州市開(kāi)始出現(xiàn)較大規(guī)模的邊民外流現(xiàn)象，這種情形給邊疆穩(wěn)定、國(guó)家安全帶來(lái)了很大的隱患”[35]31。如果對(duì)邊民流失問(wèn)題缺乏有效調(diào)控和治理，不可避免地會(huì)出現(xiàn)或加劇邊境虛空化，尤其是相對(duì)鄰國(guó)邊境的虛空狀態(tài)，對(duì)國(guó)家邊民實(shí)邊固邊地位功能的發(fā)揮構(gòu)成阻礙和制約。

第三，部分邊民的國(guó)家屬性形塑不徹底。一是邊界主權(quán)意識(shí)自覺(jué)不夠。盡管中國(guó)與鄰國(guó)分別劃定了邊界或形成有實(shí)際的控制線，但邊民的生活邏輯還受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，還處于國(guó)家邊界規(guī)則形塑的調(diào)適期，時(shí)常體現(xiàn)出從非法便道出入境、不配合邊防檢查等邊界意識(shí)和領(lǐng)土主權(quán)觀念比較淡薄的行為邏輯。二是國(guó)族意識(shí)容易遭受消解。在中國(guó)漫長(zhǎng)的邊境線上，具有跨界民族特性的邊民在族群傳統(tǒng)情感面前，邊民的國(guó)族意識(shí)時(shí)常讓位于族群歸屬，如中國(guó)景頗族和傣族的部分邊民出于民族感情的原因，“對(duì)于緬甸克欽邦和撣族的民族武裝”持同情態(tài)度，“甚至有的從狹隘民族主義出發(fā)，對(duì)緬甸克欽族和撣族建立民族國(guó)家的愿望表示理解”，曾經(jīng)還發(fā)現(xiàn)“我方人員偷越國(guó)境參加緬地方民族武裝的現(xiàn)象”。[36]64三是國(guó)家意識(shí)容易出現(xiàn)搖擺性。對(duì)于遠(yuǎn)離國(guó)家權(quán)力中心的邊民來(lái)說(shuō)，邊民的國(guó)族想象與國(guó)家意識(shí)通常是靠感知國(guó)家惠邊意志而生成，如果“國(guó)家富邊惠民行為很難在邊境民族地區(qū)真實(shí)實(shí)現(xiàn)，居住在國(guó)家邊境的跨境民族便越發(fā)‘陌生化自己的國(guó)家”，而且邊民在對(duì)比鄰國(guó)生活境遇時(shí)也會(huì)產(chǎn)生國(guó)家意識(shí)動(dòng)搖，如“越南政府在強(qiáng)烈的護(hù)國(guó)意志驅(qū)使下，更加重視北部邊疆的鞏固性建設(shè)，一定程度地動(dòng)搖著中國(guó)邊民的國(guó)家意識(shí)”[13]21-35。此外，邊民容易受偷越境非法利益的誘導(dǎo)，“邊疆居民對(duì)自己國(guó)家的政治忠誠(chéng)也許就會(huì)在與外國(guó)人進(jìn)行穿越邊界的非法交易過(guò)程中受其自身經(jīng)濟(jì)私利的影響而被顯著減弱”[8]354，導(dǎo)致國(guó)家觀念淡薄并且重構(gòu)困難，不能承載邊民特定的地位功能。

第四，邊民權(quán)益保障中的權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)不平衡。從國(guó)家疆土維護(hù)的角度，邊民的地位功能優(yōu)勢(shì)在于能夠?yàn)閲?guó)家承擔(dān)守土固疆的責(zé)任，國(guó)家要有效發(fā)揮邊民地位功能就要保障邊民生產(chǎn)生活在邊地的權(quán)利及與其責(zé)任相匹配的應(yīng)有利益。然而，現(xiàn)實(shí)中邊民的權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)存在著失衡的局面，大多數(shù)邊境地區(qū)“邊民守土固邊的重要作用與生活質(zhì)量的待遇明顯不對(duì)稱”[19]94。從鄰國(guó)邊民生境對(duì)比的角度，中國(guó)的邊界鄰國(guó)“除朝鮮、阿富汗、老撾、緬甸等國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍比較滯后封閉外，其他多數(shù)鄰邊國(guó)家與中國(guó)保持著比較強(qiáng)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”[19]89，如越方邊境政策內(nèi)容涉及“邊民生產(chǎn)生活、子女教育、醫(yī)療保障等實(shí)際需要”，扶持力度綜合全面，“這對(duì)我國(guó)邊民造成了心理失衡，對(duì)其國(guó)家意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)都產(chǎn)生較大沖擊”[37]12-13。從內(nèi)地居民生活狀況對(duì)比來(lái)看，邊民生活在國(guó)家疆域的最邊緣，絕大多數(shù)邊民生活在山區(qū)、牧區(qū)，自然條件艱苦、生活成本高昂，水電、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊境邊民與內(nèi)地居民在生存發(fā)展質(zhì)量方面存在不同程度的差距。如果國(guó)家不能在鄰國(guó)、內(nèi)地兩個(gè)維度的比較下保持中國(guó)邊民權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)平衡，就難以避免邊民產(chǎn)生“相對(duì)貧困”和“相對(duì)剝奪感”，從而弱化邊民的地位功能。

第五，邊民安全面臨著挑戰(zhàn)和威脅。邊境地區(qū)處于與鄰國(guó)接壤的邊緣地帶，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素并存，邊民群眾極容易遭受到滲透和侵害。一是西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。在西北邊疆，近年來(lái)“盤(pán)踞在中亞地區(qū)的新疆分裂勢(shì)力在以美國(guó)為首的國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，向組織政黨化、活動(dòng)暴力化發(fā)展”[27]128。在南部邊疆，“歐美、東南亞一些國(guó)家的電臺(tái)每天都用英、漢、景頗、佤、苗、傈僳、拉祜、藏等語(yǔ)言對(duì)南部邊疆進(jìn)行‘空中傳教”，“引誘邊民參加境外的宗教活動(dòng)和培訓(xùn)”[37]9-10，導(dǎo)致一些邊民遭受極端宗教、非法傳教的滲透和蠱惑而背離國(guó)家意志。二是跨境走私、販毒、拐賣(mài)、搶劫、淫穢等違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)越軌行為，對(duì)我國(guó)邊民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅，如中越邊境有的邊民“以訪親為名非法進(jìn)出境，從事犯罪活動(dòng)，甚至一些人還勾結(jié)境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙販賣(mài)人口，給兩國(guó)邊境社會(huì)治安造成不同程度的負(fù)面影響”[13]131。三是邊境地區(qū)存在著難民問(wèn)題，一些是暫時(shí)的“難民”問(wèn)題，如中緬邊境緬甸邊民為逃避緬甸國(guó)內(nèi)的武裝沖突而涌入中國(guó)邊境的現(xiàn)象十分突出，一部分緬甸邊民滯留在中國(guó)境內(nèi)，不利于邊民安全環(huán)境建構(gòu);另一些是非短期的“難民”問(wèn)題，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978年到1985年底，從河口入境的越南難民達(dá)5萬(wàn)多人”，“截至2017年，河口縣共有印支難民1950戶5560人”，其中“有一部分難民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠偷、搶、拐、騙生活，有的還與社會(huì)上的黑惡勢(shì)力、境外的不法分子相互勾結(jié)，從事盜賣(mài)牛馬、拐賣(mài)人口、販運(yùn)毒品、走私槍械等犯罪活動(dòng)”1，對(duì)邊民安全構(gòu)成隱患和威脅，限制了邊民發(fā)揮建邊穩(wěn)邊的作用。

四、國(guó)家要全力保障邊民地位功能的有效發(fā)揮

邊民是國(guó)家在邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的邊地主體和民防力量。從國(guó)家的角度，邊民發(fā)揮守土固疆、守邊安疆的地位功能是在幫助分擔(dān)國(guó)家的基本職責(zé)，屬于邊民承擔(dān)的特殊的政治義務(wù)。從權(quán)利與義務(wù)平衡的角度，國(guó)家要賦予邊民守土固疆職責(zé)這份特定的政治義務(wù)，就需要通過(guò)一整套制度安排全力保障邊民作為國(guó)民身份和邊防地位的特殊權(quán)益結(jié)構(gòu)，這既是充分發(fā)揮邊民地位功能的理性選擇，也是國(guó)家賦權(quán)、賦責(zé)的應(yīng)有之義。

一是強(qiáng)化對(duì)邊境虛空化的防范和治理。邊民地位功能發(fā)揮的基本前提是國(guó)家邊境地區(qū)居住著一定數(shù)量的邊民人口，邊民人口流失產(chǎn)生的邊境虛空化會(huì)導(dǎo)致邊民地位功能被虛置的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家要賦予邊民守土固疆的職責(zé)，就要啟用國(guó)家的制度安排維系邊民在邊境生活居住的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，保持邊境一線的人口活動(dòng)頻次。一方面國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)邊境虛空化的監(jiān)測(cè)和防范，對(duì)境內(nèi)外邊民動(dòng)向、虛實(shí)密度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，做到知己知彼、嚴(yán)防邊境虛空;另一方面國(guó)家應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的邊境虛空化加以有效調(diào)控和治理，在政策上從過(guò)去邊民易地搬離政策轉(zhuǎn)向就近抵邊安置，堅(jiān)持邊民抵邊居住、扎根邊境的政策安排，避免制度性的“人走邊空”。國(guó)家要鼓勵(lì)邊民回遷以及內(nèi)地居民到邊境生產(chǎn)生活，尤其是對(duì)邊境相對(duì)虛空的地區(qū)實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)充，有效支撐邊民的地位功能。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)邊境一線邊民易地搬離的價(jià)值取向正在逐漸調(diào)整，中不邊境洛扎縣“借助精準(zhǔn)脫貧的易地搬遷政策”鼓勵(lì)邊民搬遷到“通外山口或邊境一線”，動(dòng)員牧民到邊界爭(zhēng)議的“白玉地區(qū)放牧，實(shí)行牧民守邊”[38]，中越邊境貧困邊民政策從過(guò)去的易地搬離調(diào)整為抵邊居住、就邊安置、居邊建設(shè)1，體現(xiàn)了國(guó)家充實(shí)邊民人口、保障邊民權(quán)益、發(fā)揮邊民地位功能的治邊邏輯。

二是充分保障邊民的權(quán)益結(jié)構(gòu)。從權(quán)責(zé)利平衡的角度，邊民的邊境生存權(quán)利與維護(hù)疆土的責(zé)任相統(tǒng)一，邊民承擔(dān)，前提是國(guó)家切實(shí)保障公民的權(quán)益。首先，充分認(rèn)識(shí)邊民特殊的權(quán)益結(jié)構(gòu)，“邊民建設(shè)家園，守護(hù)家園的私益，又同時(shí)鑄就著實(shí)邊、養(yǎng)邊、護(hù)邊、守土固邊的國(guó)家邊防公益”[19]92。從邊民地位功能的角度，邊民這一特殊權(quán)益結(jié)構(gòu)內(nèi)含著國(guó)家賦予邊民守土固疆的使命和責(zé)任，既是私益與公益的統(tǒng)一，也是權(quán)利與義務(wù)的平衡。國(guó)家要有效激發(fā)邊民為國(guó)家疆土安全做貢獻(xiàn)，就要充分保障邊民生存發(fā)展的權(quán)益、改善邊民安居守邊的條件，否則邊民基于生存發(fā)展空間自由選擇的權(quán)利合法遷移到內(nèi)地生活居住，就會(huì)造成邊民地位功能的虛化。其次，圍繞邊民主體意愿實(shí)施“因地制宜”的權(quán)益保障政策，改善邊民居邊固疆的生存條件，在配套扶持政策中優(yōu)先考慮貧困邊民家庭的承接能力，保障政策執(zhí)行有效貫徹國(guó)家的惠邊意志，在邊境資源開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放政策中充分體現(xiàn)邊民的共享利益，避免邊民群體因利益訴求失語(yǔ)產(chǎn)生群體性暴亂。適當(dāng)擴(kuò)大普惠性邊民補(bǔ)助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從河口縣的邊民補(bǔ)助政策來(lái)看，以連接邊界線的村委會(huì)為單位發(fā)放，如橋頭村離國(guó)家邊界雖近，但由于沒(méi)有一戶連接邊界線而不能享受沿邊定居群眾生活補(bǔ)助，也造成一定的邊民心理失衡。最后，從內(nèi)地和鄰國(guó)兩個(gè)維度的對(duì)比下實(shí)施保持相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的邊境政策，從鄰國(guó)的角度，生活在邊境一線的邊民對(duì)鄰國(guó)的邊境政策非常敏感，國(guó)家在邊民權(quán)益保障中需實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)了解鄰國(guó)的政策變化，確保中國(guó)邊境政策的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化邊民對(duì)國(guó)家的感知力和向心力，時(shí)刻維護(hù)國(guó)家的邊防利益。

三是持續(xù)塑造邊民的國(guó)家屬性。首先，在國(guó)家意識(shí)方面，雖然中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)完成意味著國(guó)家將邊民打上了國(guó)民身份的“烙印”，重構(gòu)了邊民的國(guó)家屬性，要求在邊民意識(shí)中構(gòu)筑起現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)土邊界觀和主權(quán)界限感，但這個(gè)過(guò)程對(duì)于從游離到固定、從臣民到公民轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的邊民來(lái)說(shuō)是一個(gè)制度形塑和主動(dòng)適應(yīng)的調(diào)適過(guò)程，國(guó)家需通過(guò)邊境管控、惠民實(shí)邊政策、國(guó)旗黨旗符號(hào)建構(gòu)等多方面的“硬約束”和“軟教化”方式持續(xù)形塑邊民的國(guó)家意識(shí)，尤其要避免國(guó)家對(duì)邊境管控松弛在邊民心理結(jié)構(gòu)中形成國(guó)家“不管”的錯(cuò)誤認(rèn)知。其次，持續(xù)強(qiáng)化邊民的國(guó)民整體性塑造，在國(guó)族意識(shí)構(gòu)建中推進(jìn)中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等國(guó)家主流文化在邊疆地區(qū)扎根存續(xù)，激發(fā)邊民的中華民族凝聚力和認(rèn)同感，克服邊民群體中的“狹隘民族主義”，筑牢邊民地位功能的心理安全基礎(chǔ)。最后，強(qiáng)化邊民的國(guó)防意識(shí)。國(guó)家要加強(qiáng)邊防政策法規(guī)的宣傳，培育邊民的主權(quán)觀念和邊界意識(shí)，一方面引導(dǎo)邊民持有效證件在兩國(guó)邊境許可的范圍內(nèi)通行，自覺(jué)克服非法跨境越界行為，促使邊民的行為邏輯符合國(guó)家利益和國(guó)家意志;另一方面在邊民生產(chǎn)生活中增強(qiáng)安邊固防的國(guó)防意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)邊防設(shè)備設(shè)施，積極維護(hù)邊境安全和界碑管理，發(fā)現(xiàn)有損國(guó)防利益的事件及時(shí)阻止或上報(bào)邊境管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)軍民聯(lián)防、群防群治，在邊境線上打造永不走的國(guó)民邊防隊(duì)和維穩(wěn)“情報(bào)站”。

四是凈化邊境區(qū)域的社會(huì)環(huán)境。首先，持續(xù)保障邊民宗教信仰安全。邊民地位功能要在邊民國(guó)家屬性自覺(jué)的前提下才能實(shí)現(xiàn)有效激活，敵對(duì)勢(shì)力以破壞、分裂為目的極端宗教滲透意在誘引邊民背離或禍亂國(guó)家意志的制度安排。國(guó)家在邊民國(guó)家屬性形塑和構(gòu)建中必須嚴(yán)控邊境宗教事務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、境外邪教、地下宗教等一系列非法傳教滲透和不良文化滲透，防止邊民的國(guó)家屬性受到敵對(duì)分子非法滲透、侵蝕和消解。其次，有效維護(hù)邊民生活空間的社會(huì)環(huán)境安全。邊民生活的地理空間緊臨國(guó)與國(guó)之間的邊界地帶，偷渡、販毒、走私等跨國(guó)性違法犯罪現(xiàn)象頻生，邊民被動(dòng)置于這樣復(fù)雜的空間場(chǎng)域之中既不利于文明有序的邊民社會(huì)秩序建設(shè)，也難免部分邊民受到境外越軌行為的侵蝕和污染，國(guó)家要嚴(yán)厲懲治跨國(guó)性違法犯罪行為，凈化邊地社會(huì)空間，保障邊民的社會(huì)環(huán)境安全。最后，有效解決難民問(wèn)題，促進(jìn)邊民社會(huì)安全。對(duì)于流入中國(guó)短暫避難的“難民”，基于邊防安全及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)安置、救濟(jì)、勸返、維穩(wěn)等工作，保護(hù)中國(guó)邊民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于非暫時(shí)性避難的“難民”，如印支難民等流入中國(guó)境內(nèi)時(shí)間較長(zhǎng)的難民，在條件成熟的情況下，國(guó)家應(yīng)加大投入解決難民群體性訴求、加大難民民生救助、化解難民融入安置困難、改善難民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)邊境社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障邊民有效發(fā)揮守土固疆、守邊安疆的地位功能。

結(jié) 語(yǔ)

從王朝國(guó)家演進(jìn)到民族國(guó)家，邊民的生活邏輯和行為規(guī)則發(fā)生了改變，從流動(dòng)空間到線性邊界，邊民要接受現(xiàn)代民族國(guó)家的邊界意識(shí)、主權(quán)意識(shí)、領(lǐng)土意識(shí)、國(guó)族意識(shí)以及國(guó)家意識(shí)的形塑和重構(gòu)，最終成為經(jīng)過(guò)民族國(guó)家成功鑄造的國(guó)民，與內(nèi)地國(guó)民一樣被打上了民族國(guó)家的國(guó)家屬性，但與內(nèi)地國(guó)民不同的是邊民生產(chǎn)生活在國(guó)家的邊境場(chǎng)域、國(guó)家的邊界內(nèi)側(cè)，賦有國(guó)家屬性的邊民對(duì)于民族國(guó)家疆域安全來(lái)說(shuō)具有特定的地位功能，是充實(shí)邊境、守護(hù)國(guó)土、維護(hù)邊疆不可或缺的邊防力量。從國(guó)家的角度，國(guó)家鼓勵(lì)邊民扎根邊陲、興建邊境，本質(zhì)上是國(guó)家出于充實(shí)邊境、鞏固邊防的考量需要賦予邊民這份特定的職責(zé)和使命，應(yīng)跟進(jìn)邊民守土固疆的權(quán)益保障和政策支持。國(guó)家把邊民地位功能作為邊民與“邊”相聯(lián)系的特有的政治義務(wù)加以對(duì)待和鞭策時(shí)，也要注重保障邊民權(quán)利，支撐其守土固疆的獨(dú)特地位功能。國(guó)家不僅要基于公平正義的立場(chǎng)，保護(hù)邊民做為國(guó)家平等國(guó)民所擁有的平等分配的基本權(quán)利，也要考慮其抵邊而居的國(guó)防性、特殊性，積極探索邊地空間正義的差別化實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)公平正義的制度安排促進(jìn)邊民守土固疆的地位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為政治義務(wù)，確保邊民自覺(jué)承擔(dān)國(guó)家權(quán)益保障所蘊(yùn)含的國(guó)家賦“責(zé)”安排。在此語(yǔ)境下，國(guó)家要持續(xù)推進(jìn)邊民角色轉(zhuǎn)型與國(guó)民身份構(gòu)建，在尊重邊民主體性意愿的基礎(chǔ)上采取差別化的區(qū)域制度安排、有效保障邊民國(guó)民身份的基本權(quán)益和邊民守土固疆的特殊權(quán)益，在邊民復(fù)合型權(quán)利與義務(wù)的平衡分配中強(qiáng)化邊民地位優(yōu)勢(shì)所承載的國(guó)民義務(wù)和國(guó)防責(zé)任，在國(guó)家疆域格局中有效發(fā)揮邊民特有的地位功能，確保國(guó)家邊疆的穩(wěn)固和邊境的安全。

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