徐文君

摘 要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了教育事業(yè)的發(fā)展步伐，但與此同時城鄉(xiāng)教育之間存在的差距也逐漸增大。這對于我國教育事業(yè)的發(fā)展具有不利的影響，必須對城鄉(xiāng)教育存在的差距引起重視。不斷采取有效的對策縮小差距，促進我國教育的良好發(fā)展。本文主要對城鄉(xiāng)教育存在差距的原因進行分析，提出相對應的有效建議，希望為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)教育

一、概述

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，被視為實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)。我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結(jié)所在。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會變得困難重重，全面建設小康社會也將成為一句空話。但我國教育制度設計和教育投入機制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

二、城鄉(xiāng)教育存在差距的具體原因

（一）政府對城鄉(xiāng)教育之間的差距沒有引起足夠的重視。教育是公共服務的一個重要組成部分，政府在教育上的投入特別是城鄉(xiāng)之間的投入，顯現(xiàn)出政府的價值選擇與價值偏好。自從建國后，在教育上的政策或者投入，無疑大多是偏向城市的。城市往往成為教育政策或者教育投入的第一受益者。農(nóng)村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，為了改變農(nóng)村教育的落后狀況，政府加大投入力度，出臺了“一費制”、“兩免一補”、“免費義務教育”等一系列政策，普及了九年義務教育。雖然農(nóng)村教育因為上述政策的受益有很大發(fā)展。但是農(nóng)村與城市之間的教育差距仍然很大。農(nóng)村的教育進步，只能是與自身的過去相比，但是與城市的同期相比，總是遠遠落后。

（二）城鄉(xiāng)之間在師資和基礎設施方面存在一定的差距。長期以來，受教育政策導向的影響，教育經(jīng)費的投入明顯偏向于城市。而農(nóng)村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉(xiāng)差距也不可避免。而辦學條件原本薄弱的鄉(xiāng)村學校，特別是偏遠地區(qū)的學校，卻得不到必要的資金投入。城區(qū)學校學科教師配套，專業(yè)專任，專業(yè)水平普遍較高，教師進修交流機會多于農(nóng)村學校，福利待遇高于農(nóng)村學校。而農(nóng)村學校普遍存在經(jīng)費短缺，進修提高機會不多，福利待遇微薄的現(xiàn)象。加之近幾年城區(qū)學校通過考試補充教師，吸引了大批農(nóng)村骨干教師向城區(qū)集中。在師資流動上，農(nóng)村學校向城區(qū)學校、薄弱學校向優(yōu)質(zhì)學校流動的現(xiàn)象十分突出，教師的流動，又往往帶動學生流動，導致學生“擇校熱”，其結(jié)果更加劇了學校之間不平衡發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟方面存在差距。從總體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同在一定程度上直接導致了城鄉(xiāng)人口受教育機會的不同。其一，歷史上的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的長期存在無疑造成了農(nóng)民的日漸貧困和城鄉(xiāng)差距的拉大，也直接影響了農(nóng)村子女受教育的機會。其二，城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，國家對城市公共服務設施的投入遠遠高于農(nóng)村。而農(nóng)村則是小農(nóng)經(jīng)濟為主，基礎設施相對落后，再加上地處邊遠、交通落后、信息閉塞等自然條件，共同加劇了農(nóng)村教育發(fā)展滯后。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的具體方法

（一）堅持教育公平，重視城鄉(xiāng)教育存在的差距。政府促進教育公平，實現(xiàn)教育資源在不同地區(qū)、不同學校的公平配置的最重要的手段之一是改革財政教育投資體制：實行相對集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財政教育投資體制。這是消除目前不規(guī)范的中央轉(zhuǎn)移支付制度對教育投資、對各地區(qū)間教育發(fā)展不均衡以及實現(xiàn)義務教育公共化的重要手段。建立規(guī)范的以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)教育水平均等化；將基礎教育經(jīng)費納入預算統(tǒng)編，公平配置資源，提高農(nóng)村基礎教育財政支出使用效益，加強農(nóng)村基礎教育財政資金管理；引入市場機制，建立多渠道的農(nóng)村基礎教育經(jīng)費籌集制度，形成基礎教育投資的多元化。著力構(gòu)建教師合作共同體。

（二）提高教師的專業(yè)能力，加強城鄉(xiāng)教師的交流。自新課程改革實施以來，許多地方探索和創(chuàng)新了多種多樣的教師專業(yè)發(fā)展共同體：一是學科或興趣型態(tài)的教師合作共同體。它是按相同學科或興趣組成的教師專業(yè)學習共同體，共同體成員通過專業(yè)研討，實現(xiàn)教學成果與經(jīng)驗的分享。二是區(qū)域型教師專業(yè)學習共同體。即是將教師集中在地區(qū)中心位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，或?qū)⑧徑霓r(nóng)村地區(qū)的學校合并為一個地區(qū)性質(zhì)的教學點，教師專業(yè)學習共同體成員定期或不定期進行集中交流學習，促進專業(yè)素養(yǎng)的提升。

（三）堅持教育公平的理念。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)往往缺少更多的教育機會。而農(nóng)村地區(qū)要獲得更多的教育機會，就需要國家政策的保障。國家需要遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。例如近年來，農(nóng)村剩余勞動力慢慢像城市轉(zhuǎn)移，留守兒童和打工子弟的教育問題已成為政府和理論界討論的熱門話題，所以國家加強對這些弱勢人群教育的管理，為他們提供更多良好的教育機會是非常重要的。隨著科技的發(fā)達和社會的進步，對于現(xiàn)今世界的國家來說，一個重要政策的制定不再只是由一個單獨的政策者提出，而是需要負有政策責任的組織和單位共同商議。所以教育政策制定的主體必須由來自每一個階層的代表組成，這自然也包括處于弱勢地位的農(nóng)村人在內(nèi)。我們需要改變教育政策過程中“農(nóng)村受益人缺席”的狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)各種利益相關者話語權(quán)利的同時存在。

總結(jié)

綜上所述，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足農(nóng)村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會公正，也是建設城鄉(xiāng)一體化、推動新農(nóng)村文化建設的客觀需要，因此，我們必須充分認識教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性和全局性的作用，從現(xiàn)在做起，抓住機遇，全力以赴，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

參考文獻：

[1]中國城鄉(xiāng)教育差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響[J]. 汪璟. 才智. 2014（30）

[2]拉近城鄉(xiāng)教育差距 開創(chuàng)教學點新局面[J]. 龐賀. 中國現(xiàn)代教育裝備. 2014（24）

[3]城鄉(xiāng)教育差距與收入差距關系的實證研究[J]. 李鵬，王明華. 山西財經(jīng)大學學報. 2014（12）