馮豪佳

摘 要：我國一直面臨著長期存在的貧困問題，國家對于扶貧工作也越來越重視。隨著我國新時代的迅猛發(fā)展，精準扶貧理念與經(jīng)濟法的內(nèi)在價值取向一致。本文介紹了精準扶貧的內(nèi)涵，將“扶貧”和“精準”與經(jīng)濟法追求的實質(zhì)公平與效率相對接，闡述了其內(nèi)在一致性。同時，針對我國扶貧工作的現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立專項法律制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟法在精準扶貧制度構(gòu)建中的作用。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；經(jīng)濟法；思考

0引言

隨著我國綜合國力的不斷提升，政府逐漸將扶貧工作提升到了戰(zhàn)略高度，匯集各方力量開展精準扶貧工作。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2018年末我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量為1660萬人，相較于2017年減少了1386萬人。貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增加了10個百分點，增長幅度高于全國農(nóng)村的平均水平2.3%。精準扶貧工作實施以來，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不斷深入，基本公共服務(wù)保障水平不斷提升，國家扶貧政策成效凸顯。

1精準扶貧內(nèi)涵

精準扶貧是以被扶貧對象為基礎(chǔ)，在扶貧過程中既要瞄準真正需要幫助的貧困對象，同時，也要區(qū)分出各個貧困對象之間貧困程度的差異。通過對當?shù)刎毨顩r的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最根本的扶貧模式，是扶貧政策得以落地實施的最終形式，也是與其他扶貧模式聯(lián)系最廣泛的扶貧模式。因此，精準扶貧應(yīng)當挖掘貧困地區(qū)特色資源，發(fā)展適合當?shù)鼐用駥嶋H情況的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)起內(nèi)生動力，實現(xiàn)區(qū)域脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。立足貧困地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，能夠有效提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行頂層設(shè)計，是全面推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作的需要，也是促進貧困地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展最有效的手段。

2精準扶貧攻堅克難所面臨的問題

2.1精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑缺失

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶作為主體、以實現(xiàn)的效益為核心、以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高他們的生活水平為最終目的，按照市場環(huán)境的大要求和資源條件的約束，選擇最優(yōu)方式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置諸多的生產(chǎn)要素。對于精準扶貧來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要頂層設(shè)計來確保貧困鄉(xiāng)村找到適宜自身發(fā)展的路徑。精準扶貧常用的扶貧方法是通過各類方式方法幫扶貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)化，從而提高貧困農(nóng)民的收入。貧困鄉(xiāng)村除受限于地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等客觀因素外，當?shù)剞r(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、沒有高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)是其主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約化、社會化的發(fā)展模式是一條能夠讓貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，在一定程度上可以解決我國傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營存在的問題，更好地促進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.2扶貧客體模糊，定位不準，影響扶貧實效

由于長期以來粗放型扶貧模式的實施，我們扶貧對象的確定較模糊，對貧困居民、貧困群體的評估認定標準過于單一，不夠科學(xué)。比如單純以農(nóng)戶的顯性收入作為判定貧困與否并實施幫扶的標準，且一層不變，不根據(jù)時間、情況的變化作及時更新，形成了一次定性、靜態(tài)化的特點，這將導(dǎo)致扶貧資源的浪費，扶貧給付的低效，此與“精準”的理念要求相違背，阻礙了扶貧工作的有效實施。

3精準扶貧中經(jīng)濟法保障機制實現(xiàn)路徑

3.1完善精準扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

一是從經(jīng)濟法角度完善精準扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。精準扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民是最主要的關(guān)鍵構(gòu)成要素，貧困農(nóng)民更需成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。目前各地黨委政府是集合區(qū)域內(nèi)貧困戶，給予一定資金、培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技能等，幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。貧困農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的個體，需要一定程度上給予農(nóng)村社會組織一定法律地位，確認其合法性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開人員集約化，農(nóng)村社會組織可以很好地組織區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶集中發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是從經(jīng)濟法角度維護農(nóng)業(yè)市場交易秩序。在農(nóng)業(yè)市場中，貧困農(nóng)戶比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更容易遭受不公平待遇。為了保證市場交易公平進行，保證農(nóng)業(yè)市場主體合法權(quán)益，保障貧困農(nóng)戶公平交易的權(quán)利，通過法律對市場的不公平不合法交易行為作出明確規(guī)定，從而維護農(nóng)業(yè)市場交易秩序，讓農(nóng)業(yè)市場主體公平交易，讓貧困農(nóng)戶得到法律保護，獲得更多交易機會。

3.2健全精準扶貧領(lǐng)域立法

一是出臺《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》。在消除貧困過程中，加強對貧困群體權(quán)益的法律保障。通過國家立法及其法律實施，有效保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，增加貧困地區(qū)和群體的發(fā)展計劃。在精準扶貧進一步深入的背景下，一方面是從法律層面上明確精準扶貧的方針政策、實施步驟、工作重點、方法措施、法律責任等，從而在法律層面上理清精準扶貧工作未來方向，另一方面，精準扶貧過程中的難點問題如扶貧規(guī)劃的制定與實施、扶貧資金管理、扶貧項目論證、扶貧開發(fā)決策等，需要運用法律制度來加以規(guī)范。因此，出臺《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》，為精準扶貧提供更為有效、更具針對性的法律保障。二是在經(jīng)濟法層面上，完善精準扶貧工作方面的法律條文，規(guī)劃符合精準扶貧工作的法律措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟法與精準扶貧理念的有效統(tǒng)一。在精準扶貧工作開展過程中，無論是貧困鄉(xiāng)村或地區(qū)成立中小企業(yè)發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，還是貧困農(nóng)戶自家產(chǎn)出、二次加工農(nóng)產(chǎn)品進行銷售；無論是開展貧困地區(qū)旅游扶貧工作，還是運用社會二次分配資源保障貧困地區(qū)貧困群體基本生活；無論是保障貧困群體教育權(quán)，還是為貧困群體提供文化支撐和智力支持，都是為了保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，都離不開經(jīng)濟法調(diào)整范疇，兩者有著極為相似的理念。因此在經(jīng)濟法層面上，需要健全完善精準扶貧領(lǐng)域法律制度，調(diào)整精準扶貧領(lǐng)域的經(jīng)濟關(guān)系，保障貧困地區(qū)和貧困群體的合法權(quán)益，從經(jīng)濟法層面上給予貧困地區(qū)和貧困群體傾斜性資源，提供一定程度的幫扶法律措施。

3.3優(yōu)化精準扶貧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑

一是加強各地區(qū)合作。目前我國地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，特別是在部分水資源匱乏、地勢險要的中西部貧困地區(qū)更為突出，不僅加劇了其經(jīng)濟落后程度，更讓精準扶貧難度增加，工作進展緩慢。因此，在貧困地區(qū)精準扶貧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，需要對貧困區(qū)域中的現(xiàn)有優(yōu)勢資源以及各經(jīng)濟要素進行充分整合利用，通過積極引進東部地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，運用中西部貧困地區(qū)能源優(yōu)勢，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局一體化。破解精準扶貧難題，需要對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行集約化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通過集聚大量產(chǎn)業(yè)群，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化。通過區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局一體化，讓區(qū)域內(nèi)不同的人力資源、農(nóng)業(yè)資源、能源資源等進行自由流動，消除因行政區(qū)劃、交通不便、經(jīng)濟政策不同而產(chǎn)生的各種發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不利因素。三是運用經(jīng)濟法手段優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。貧困地區(qū)政府需要通過加大經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度、淡化行政區(qū)劃色彩、平衡和調(diào)整各地區(qū)區(qū)域利益等方法來推動精準扶貧工作深入開展。

4結(jié)語

經(jīng)濟法可以在政府干預(yù)、管理經(jīng)濟關(guān)系、宏觀調(diào)控、調(diào)整土地財政征收等方面提供法律保障，讓貧困地區(qū)行政機關(guān)能更好地行使行政權(quán)力，高位推動貧困地區(qū)和貧困群體脫貧，降低精準扶貧行為的隨意性，使精準扶貧效益的取得具有長期性和穩(wěn)定性。

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