劉輝

摘 要：油區(qū)治安綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，它不僅是油區(qū)自身的工作，更是社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容之一，是全社會(huì)人民的責(zé)任和義務(wù)，所以在油區(qū)治安綜合治理過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，通過(guò)充分、集中發(fā)揮各方力量來(lái)達(dá)到維護(hù)油區(qū)治安、維護(hù)社會(huì)治安的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：石油天然氣；治安保衛(wèi)工作；發(fā)展方向

油區(qū)開(kāi)放、野外的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了其治安綜合治理影響不利因素是復(fù)雜多樣的，這些不利因素歸結(jié)起來(lái)包括人為因素、自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素三大方面。人為因素主要指那些受利益驅(qū)使的不法分子鋌而走險(xiǎn)，偷取油田物資，擾亂油區(qū)治安管理，導(dǎo)致油區(qū)治安綜合治理受到嚴(yán)重不良影響。自然因素主要指大多數(shù)油區(qū)基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的區(qū)域，油區(qū)看管人員少，監(jiān)控防范設(shè)備與措施不齊全，這種自然環(huán)境給不法分子創(chuàng)造了便捷有利的條件，增加了油區(qū)犯罪率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要指原油天然氣價(jià)格近幾年始終居高不下，并有進(jìn)一步上漲趨勢(shì)，在高利益的誘惑下，盜油盜氣犯罪發(fā)生率也隨之大大增加。

一、石油天然氣治安保衛(wèi)工作措施

1加強(qiáng)日常防范，構(gòu)筑智能防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，打造立體化防控體系

油區(qū)日常防范工作包括常規(guī)化的人員動(dòng)態(tài)巡邏，先進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，和對(duì)不法分子竊取油田物資的全面預(yù)防和嚴(yán)厲打擊。要想加強(qiáng)油區(qū)日常防范，首先根據(jù)油區(qū)治安綜合治理實(shí)際需要，加強(qiáng)油區(qū)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系構(gòu)建，保證內(nèi)部治安體系完整、切實(shí)可行。

其次，大力推廣先進(jìn)有效的綜合治理方法與各種防范措施，強(qiáng)化管理人員防范意識(shí)，提高內(nèi)部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來(lái)，使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成一整套治安防范責(zé)任體系，共同為油區(qū)內(nèi)部治安綜合治理提供多層可靠保障。例如，在物防、技防方面，可以借鑒普光氣田的做法，普光氣田在集氣場(chǎng)站等重點(diǎn)單（部）位均配備有移動(dòng)式阻車(chē)釘?shù)确雷o(hù)器材及實(shí)體防護(hù)措施并實(shí)行封閉式管理，周界安裝了防攀爬、防翻越等設(shè)施；在技防方面，還將重點(diǎn)部位安裝的各種檢測(cè)儀器、視頻攝像頭實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施全天候的有效監(jiān)控；一旦發(fā)現(xiàn)周界有異常情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)及時(shí)處理，確保油區(qū)治安無(wú)死角。這些措施的運(yùn)用在實(shí)際治理中取得了良好的防范效果，真正確保防控形成網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)成整體，使油區(qū)日常防范工作體系的運(yùn)用落到實(shí)處。

2重點(diǎn)整治治安混亂油區(qū)

混亂油區(qū)是影響油區(qū)治安綜合治理水平的關(guān)鍵因素，混亂油區(qū)是不法分子作案的首選對(duì)象，這就需要地方政府、油田企業(yè)與公安部門(mén)積極配合，加大對(duì)混亂油區(qū)的巡邏與治理，協(xié)同開(kāi)展治安整頓工作，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，加強(qiáng)治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，切實(shí)改善油區(qū)治安混亂現(xiàn)狀。

3普及法律教育

構(gòu)建法治社會(huì)，普及法律教育，擴(kuò)大法律宣傳范圍，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)是基礎(chǔ)，也是油區(qū)治安綜合治理的有效途徑之一。油氣田應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發(fā)宣傳單等方式將與治安有關(guān)的法律向群眾普及開(kāi)來(lái)，提高群眾法律知識(shí)，強(qiáng)化群眾法制社會(huì)意識(shí)，廣泛傳播舉報(bào)電話，構(gòu)建全民參與、監(jiān)督的油區(qū)治安綜合治理模式，讓群眾成為油區(qū)治安綜合治理的一支強(qiáng)大的監(jiān)督與舉報(bào)隊(duì)伍，讓不法分子無(wú)從下手、無(wú)處可逃，從而大大提升油區(qū)治安綜合治理水平，提高油區(qū)安全性與穩(wěn)定性。

二、油區(qū)治安由亂到治帶給我們的啟示

1油區(qū)治安必須樹(shù)立系統(tǒng)防范的思想

涉油涉氣犯罪是個(gè)系統(tǒng)，治理涉油涉氣違法犯罪活動(dòng)也是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。治安防控體系需要整合多方力量和資源，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和方法，及時(shí)對(duì)違法犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)防治，從源頭上不斷減少和消除產(chǎn)生涉油涉氣治安問(wèn)題的諸多社會(huì)矛盾和消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少涉油違法犯罪，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)社會(huì)治安秩序和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2油區(qū)治安治理必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化

以市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段，形成群防群治的工作網(wǎng)絡(luò)。要利用安保服務(wù)外包、有償管護(hù)等多種方式積極培養(yǎng)油區(qū)社會(huì)力量的治安防范主體，積極引入保安公司等市場(chǎng)化資源參與防范，在油區(qū)治安管理領(lǐng)域發(fā)動(dòng)、依靠群眾，讓群眾去參與防范、治理，用社會(huì)治安綜合治理的理論來(lái)剖析，這種做法本質(zhì)上就是群防群治。從某種程度上說(shuō)，油區(qū)治安管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革就是黨的群眾路線在油區(qū)治理中的成功實(shí)踐。

3油區(qū)治安必須納入企地績(jī)效考核

油區(qū)治安真正納入企地績(jī)效考核管理，要充分落實(shí)到地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任中去。油區(qū)治理的成效充分表明，能否建立和完善包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、政績(jī)認(rèn)定和結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的油區(qū)治安考評(píng)機(jī)制，努力把干部油區(qū)治理的政績(jī)考準(zhǔn)、考真、考實(shí)，引導(dǎo)涉油涉氣地方和石油企業(yè)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，用依法、科學(xué)的思維方法和工作方法來(lái)謀劃、推進(jìn)油區(qū)治理，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗。

三、結(jié)論

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，油區(qū)治安工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向：

1由單純的政府主導(dǎo)向政府與石油企業(yè)、市場(chǎng)共建的機(jī)制轉(zhuǎn)變。油區(qū)治安治理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，維護(hù)油區(qū)治安的良好秩序，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)作用的同時(shí)，要更好地組織依靠企業(yè)各方力量，積極推進(jìn)推行安保服務(wù)外包，通過(guò)市場(chǎng)的手段和方式合理配置治安防范的各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)群結(jié)合、群防群治。

2由公安專(zhuān)業(yè)防控體系向立體化社會(huì)治安綜合防控體系轉(zhuǎn)變。油區(qū)治安問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，油區(qū)治安防控也是一個(gè)系統(tǒng)的整體。要堅(jiān)持立體化防控，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以石油企業(yè)為基礎(chǔ)，社會(huì)、市場(chǎng)力量充分參與，著力實(shí)現(xiàn)防控主體立體化。不局限于傳統(tǒng)的油氣區(qū)地方、政府自上而下的社會(huì)動(dòng)員這一政治手段，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化手段等在內(nèi)的綜合手段，著力實(shí)現(xiàn)防控手段立體化；不僅針對(duì)犯罪行為，還包括對(duì)輕微違法行為的矯正和員工安全防范意識(shí)的培育，著力實(shí)現(xiàn)防控對(duì)象立體化；不再將防控簡(jiǎn)單局限于某一區(qū)域，而是實(shí)現(xiàn)有機(jī)的整合，如全油氣區(qū)視頻監(jiān)控等治安情報(bào)共享和防范資源的整合，著力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行方式立體化。

3由注重“運(yùn)動(dòng)式治理”向常態(tài)治理與危機(jī)處理并重轉(zhuǎn)變。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖然在短時(shí)間內(nèi)能取得明顯成效，但其注重時(shí)效性、“治標(biāo)不治本”的弊端顯而易見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)將運(yùn)動(dòng)式治理和常態(tài)治理并重，在法治框架下創(chuàng)新“運(yùn)動(dòng)式”治理的手段和方式，逐步推進(jìn)常態(tài)式治理，強(qiáng)調(diào)日常性的治理，最終從運(yùn)動(dòng)式治理走向治理常態(tài)化。

4建立符合油區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（科級(jí)）是石油企業(yè)的最基層單位，也是油區(qū)生產(chǎn)的具體承擔(dān)單位。要建立全覆蓋、可銜接、無(wú)縫隙的油區(qū)警務(wù)室，鼓勵(lì)基層員工群眾參與油區(qū)警務(wù)活動(dòng)，共同交流信息，研究社情，尋求解決油區(qū)隱患問(wèn)題的途徑，最大限度地預(yù)防、控制犯罪。

5企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要大刀闊斧地向適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的方向推進(jìn)。徹底打破傳統(tǒng)的單純以治安工作為中心的企業(yè)保衛(wèi)工作模式，建立以綜合化社會(huì)安全管理為核心的新的工作體制；徹底轉(zhuǎn)變保衛(wèi)工作的責(zé)任主體，建立以系統(tǒng)化管理為運(yùn)行模式的新的防范工作體制。徹底實(shí)現(xiàn)治安保衛(wèi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化，將企業(yè)保衛(wèi)工作逐步進(jìn)步到智力型的管理層次，為企業(yè)的決策提供安保參考意見(jiàn)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全政策和安全保障。

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