謝源

摘 要：21世紀(jì)以來，教育不斷的面向未來，面向現(xiàn)代化。高校連年擴(kuò)招，因此高校資金來源途徑與使用狀況比以前更加復(fù)雜，需要一個(gè)合適的體系來管理規(guī)劃，各高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，滿足現(xiàn)實(shí)所需。以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為高校的引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)預(yù)算控制，學(xué)校科學(xué)決策都有重大意義。能夠使高校資金合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;績(jī)效;評(píng)價(jià)體系;現(xiàn)狀;管理

在以往的高校管理體制中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并沒有得到重視，普遍存在規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不相符合，在績(jī)效預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺少有效的執(zhí)行力，評(píng)價(jià)體系不完善，只重視預(yù)算成本的報(bào)告，忽略預(yù)算績(jī)效，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也只是走走過場(chǎng)。這些已經(jīng)落后于發(fā)展的要求，因此，需要對(duì)高校預(yù)算績(jī)效進(jìn)行有利的管控，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效，這是高校良好運(yùn)行的必然要求。

1. 創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效體系的意義

1.1 為什么進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管控

高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資金要求激增。教育經(jīng)費(fèi)需求與有限的教育資源的矛盾日益突出，雖然高校進(jìn)行了預(yù)算來規(guī)劃資源的利用配置，但是受到教育管理體制等多方面的約束，依舊存在資金沒有合理應(yīng)用，低效率配置，內(nèi)部問題特別突出，所以，需要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的管控

1.2 可以使資源得到優(yōu)化配置，科學(xué)運(yùn)行

對(duì)于高校來說，教育事項(xiàng)多而繁瑣，不但要保證內(nèi)部的良好運(yùn)行，還要與辦學(xué)拓展相協(xié)調(diào)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于財(cái)務(wù)管理，它關(guān)系到高校的穩(wěn)定運(yùn)行，考慮到高校運(yùn)行的各種問題和隱患。以高效益為標(biāo)準(zhǔn)，能夠調(diào)節(jié)資源分配，促進(jìn)教育發(fā)展。

1.3可以處理預(yù)算管理中隱藏的不足

以往的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并沒有從本質(zhì)上解決資金利用的不足，管理體制不夠完善。例如，在高校預(yù)算編制時(shí)，對(duì)早期的資金沒有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，造成配置上的不平衡，不利于資金的管控，從而影響運(yùn)行。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效的解決這個(gè)問題。

2. 面臨的問題和難點(diǎn)

2.1 預(yù)算管理可能出現(xiàn)的問題

近些年來，教學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部運(yùn)行問題也逐漸顯露出來，政府投入力度不斷增加，高校負(fù)債發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，高校預(yù)算管理也面臨很多挑戰(zhàn)。教育資金來源多元化，預(yù)算編制并不能面面俱到，所以不能真實(shí)的反映高校資金的全部，不利于科學(xué)的管理監(jiān)督。

2.2 預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行缺少合力

高校具備多級(jí)委托代理的預(yù)算形式，由于委托人與代理目的不同，有可能產(chǎn)生損害委托人的情況。例如：由于學(xué)校內(nèi)部各部門有各自利益，各部門要了解本身的工作重點(diǎn)和性質(zhì)，在獲取資金的時(shí)候?qū)⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谏陥?bào)項(xiàng)目上，因此很容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)?；蛘咴陬A(yù)算執(zhí)行時(shí)，各部門對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，卻沒有核算帶來的收益。這些行為可能造成資源的不合理配置。導(dǎo)致職能部門有大量的資源，但是需要資源的部門卻配置不足。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)制度，績(jī)效考評(píng)不健全，使部門工作積極性不高。

2.3 監(jiān)管不力

預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督處于一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但是對(duì)預(yù)算目標(biāo)的監(jiān)察控制在績(jī)效控制中是一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容，由于高校監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)察只是走形式，不能完整的收集分析績(jī)效，對(duì)于出現(xiàn)的誤差不能及時(shí)調(diào)整。資金的收支缺少規(guī)劃控制，有一定的盲目性。

2.4預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

對(duì)于預(yù)算績(jī)效來說，績(jī)效評(píng)估是關(guān)鍵，但是，很多高校的重心仍然在于項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)方面。在評(píng)估以業(yè)務(wù)范圍作為中心，使績(jī)效評(píng)估缺少它本身的價(jià)值。

3. 創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分析

3.1 確保評(píng)估的規(guī)范化，公平性

確定評(píng)估的主體，能夠核實(shí)信息資料，貫徹績(jī)效工作。績(jī)效報(bào)告要有公正性，準(zhǔn)確性，以基本信息為基礎(chǔ)。同時(shí)也需要制定獎(jiǎng)罰制度，組織專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，固定的進(jìn)行考核，并劃分級(jí)別，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)罰制度的價(jià)值。要嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督的執(zhí)行，確保資金的有效利用。制定項(xiàng)目追蹤檢查制度，能夠及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展和資金的使用情況，可以及時(shí)反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)任何不規(guī)范的行為及時(shí)上報(bào)。

3.2 投資主體注重教育成本核算和績(jī)效

高校自身發(fā)展不斷完善，投資方更加注重投資效益，因此，高校也爭(zhēng)取最大的成本回報(bào)。長(zhǎng)時(shí)間以來，高校對(duì)投入和支出績(jī)效的忽略，使得評(píng)估并未在預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，沒有績(jī)效考核制度，使資金得不到有效的利用，造成浪費(fèi)。因此，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)資源的最大利用是今后教育的必然選擇。能夠防止財(cái)力資源的流失，高校內(nèi)部應(yīng)該有統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)規(guī)范制度，提高預(yù)算管理水平，它是學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的保證，決定了項(xiàng)目能否實(shí)施，能夠幫助學(xué)校發(fā)展科學(xué)運(yùn)行，所以，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，使教學(xué)事業(yè)能夠良好可持續(xù)運(yùn)行，轉(zhuǎn)發(fā)觀念，建立科學(xué)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

3.3 依法籌資，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

教育的大眾化帶來機(jī)遇的同時(shí)也有挑戰(zhàn)，隨著教育規(guī)模的增大，在實(shí)驗(yàn)器械，校舍建造，多媒體教學(xué)的引進(jìn)等方面需要大量的資金投入，在此情況下，高校選擇貸款用來建設(shè)，巨大效益的同時(shí)也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該科學(xué)調(diào)度資金，管理貸款的規(guī)模，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)中了解負(fù)債的壓力以及學(xué)校能夠承受的范圍，準(zhǔn)確掌握資金使用情況，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4. 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校規(guī)模不斷擴(kuò)招，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的結(jié)果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在高校財(cái)務(wù)管理中必不可少，需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和價(jià)值，對(duì)預(yù)算績(jī)效有基本的了解，分析在預(yù)算績(jī)效中的常見問題，用科學(xué)的方法來解決它。保證高校資金的合理利用，推動(dòng)教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)。

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