吳盛湘

摘 要：協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，也是其必須解決的內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球范圍內(nèi)普遍存在區(qū)域差距的問題，要想達(dá)成協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，應(yīng)控制好區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。發(fā)揮政府政策的管理價(jià)值、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。區(qū)域財(cái)政和稅收政策主要用于刺激落后地區(qū)，使其加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)中失敗的市場機(jī)制或運(yùn)行體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展局勢，構(gòu)建全新的布局與體系。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了較大的變化，另外，財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的影響不可忽視，已經(jīng)引起人們的重視。要想維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，應(yīng)客觀分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，將其作為核心，制定恰當(dāng)?shù)牟呗?，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì);影響因素

我國國土面積廣闊，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，差距較大。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是“十二五”國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要課題，也是其不可缺少的組成部分。因諸多主客觀因素的影響，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯落后于其他地區(qū)，加之受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)條件及流通機(jī)制、體制的影響，長期無法改善中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，這給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展造成一定的阻礙。目前，政府主要利用財(cái)稅金融政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，財(cái)政金融政策作為一種重要的手段，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)發(fā)揮著不可忽視的作用，具備協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。合適的財(cái)稅金融政策具有縮小區(qū)域差距、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的重要作用，也可用于維護(hù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域具備具體、規(guī)律的特征，因此，我們可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)視為管理活動(dòng)。我國改革力度不斷加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，取得了一定的成績，突出表現(xiàn)為人們的生活水平與生活質(zhì)量得到不同程度的提升。但是我們?nèi)匀徊荒芎雎云渲写嬖诘膯栴}，最直接的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。經(jīng)過多年的發(fā)展，不僅沒有改善，而是呈現(xiàn)出愈演愈烈的狀態(tài)[1]。另外，因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的影響，不同階層之間，人們的收入差距越來越大，始終無法改善貧富差距過大的問題。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在建設(shè)與發(fā)展時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮上述內(nèi)容，只有解決了細(xì)節(jié)上的問題，才能提升社會(huì)發(fā)展的整體水平，以免激化社會(huì)矛盾，引發(fā)更嚴(yán)重的后果和損失。

財(cái)稅金融政策正是在此種背景下得到了重視，越來越多的人投身于財(cái)稅金融政策的應(yīng)用與改革中，希望借助合理的政策協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)其中的漏洞，利用有效的管理措施，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。著重解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和沖突，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、穩(wěn)定性。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)稅金融政策具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提升人們收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距的重要作用，有效規(guī)避了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)而帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

二、制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）地域限制

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，政府出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，從東向西開始加大扶持力度，大力開展稅收改革，實(shí)施優(yōu)惠政策。但是受到地域限制與地理因素的影響，中西部地區(qū)很少引進(jìn)外國資本，這不僅限制了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也削弱了稅收激勵(lì)政策的作用，難以擴(kuò)大外資規(guī)模，加之其他客觀因素的影響，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)的地區(qū)，更是難以實(shí)現(xiàn)增長經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)[2]。從所有制結(jié)構(gòu)來說，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)比重給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，不利于本地企業(yè)的振興與發(fā)展。

（二）欠缺外部條件

目前，市場經(jīng)濟(jì)改革初步完成，正處于不斷深化的階段，但是中西部地區(qū)仍舊受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，商品經(jīng)濟(jì)仍然處于初步階段，發(fā)展速度遠(yuǎn)不如其他地區(qū)，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升。要想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制順利的轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅要兼顧經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，還要考慮到傳統(tǒng)的思想觀念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等諸多內(nèi)容。中西部地區(qū)缺少必要的外部條件，所以在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制體制時(shí)，面臨極大的阻礙。另外，因交通與地理位置的影響，中西部地區(qū)運(yùn)輸及投資成本明顯高于其他地區(qū)，無法在短期內(nèi)取得明顯的收益和回報(bào)。即便政府不斷加大扶持力度，給予中西部地區(qū)與沿海地區(qū)同樣的政策，也無法收到與沿海地區(qū)相同的效益和利益[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)及民營企業(yè)，都是非國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展速度相對較快，取得了理想的成績，為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是中西部地區(qū)仍然保持著國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，加之受到思想模式與客觀條件的影響，無法突破國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的局限。

三、財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）減輕相關(guān)部門兒的財(cái)稅負(fù)擔(dān)

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展存在極大的差異，但也有一定的相似性，均承受著不同程度的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承受著更重的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，這意味著財(cái)稅負(fù)擔(dān)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密切相關(guān)。要想加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，應(yīng)做好細(xì)節(jié)上的管理與調(diào)控，例如減少相關(guān)部門的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，使其有更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。通過對我國經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)整體財(cái)政稅收工作效率高于中西部地區(qū)，雖然這并不是完全由財(cái)稅負(fù)擔(dān)決定，但也起著不可忽視的作用。因此，中西部地區(qū)實(shí)施財(cái)稅金融政策勢在必行，以此減輕財(cái)稅負(fù)擔(dān)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)迅速、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）提高財(cái)政稅收金融部門的工作效率

國家財(cái)稅金融部門是否完善關(guān)系到金融政策的應(yīng)用效果，還會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成一定的影響。因此，如何完善財(cái)稅金融部門已經(jīng)成為重點(diǎn)研究的問題。在建立健全國家財(cái)稅金融部門時(shí)，需要簡化冗雜的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工作體系，以提升工作效率為目標(biāo)深化改革。簡化工作部門的目的在于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使其認(rèn)識到自身肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，提升工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)助力[4]。另外，有效的簡化國家財(cái)稅金融部門，可起到減少成本支出的作用，這是順利提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提。經(jīng)實(shí)踐得出，該種方法在實(shí)際應(yīng)用中起到了減少成本、提升工作效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。基于此，政府不斷從簡化金融部門、提高工作效率入手，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，完善其中的不足。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因財(cái)稅金融政策的鞭策與影響，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平有所提升。這對工作人員而言，是前所未有的挑戰(zhàn)，需要工作人員積極、主動(dòng)的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，改革發(fā)展模式，明確發(fā)展目標(biāo)，共同朝向發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)努力?？偟脕碚f，在不同地區(qū)內(nèi)，財(cái)稅金融政策都起到了一定的作用。要想在具體實(shí)施中達(dá)成預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，科學(xué)應(yīng)用財(cái)稅金融政策，使其發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

四、推廣財(cái)稅金融政策的方式與方法

（一）強(qiáng)化財(cái)稅政策的管理與建設(shè)

除環(huán)境因素、地理因素外，政策方面的差異也是導(dǎo)致我國不同地區(qū)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)差異的重要因素。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)來說，應(yīng)認(rèn)識到財(cái)稅金融政策的作用，給予其應(yīng)有的重視，加大推廣與應(yīng)用力度[5]。另外，還要做好財(cái)務(wù)管理，規(guī)避稅務(wù)開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，制定應(yīng)急機(jī)制，以便有問題發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將其對財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的損失降至最低。

（二）應(yīng)用完善的管理技術(shù)

財(cái)稅金融的改革十分復(fù)雜，綜合性較強(qiáng)。如今，互聯(lián)網(wǎng)逐步滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，財(cái)稅金融政策同樣需要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，加大推廣與應(yīng)用面積。全新的財(cái)稅金融政策，在原有基礎(chǔ)上融合了不同專業(yè)的技術(shù)與知識，難度越來越高。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要想達(dá)成協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與管理方法，做好創(chuàng)新與改革，加大投入力度，使得財(cái)稅金融政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮自身的利用價(jià)值。

通過客觀的分析，我們進(jìn)一步了解了財(cái)稅金融政策。管理財(cái)稅金融政策的目標(biāo)在于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們收入水平差距過大的問題，因此，利用財(cái)稅金融政策勢在必行。經(jīng)實(shí)踐證明，財(cái)稅金融政策在使用過程中發(fā)揮了重要的作用，可進(jìn)行更大面積的推廣，以財(cái)稅金融政策為基礎(chǔ)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外，財(cái)稅金融政策有利于提升區(qū)域內(nèi)的生活水平，提高人們的收入與生活質(zhì)量，是提升整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的前提。基于此，文章分析了財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，旨在提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展助力。

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