宋挺

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)工作開展以來，不僅嚴(yán)肅打擊了學(xué)歷造假的非法行為，同時也維護(hù)了社會公平、公正。新時期，為了進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)，全面取消認(rèn)證費(fèi)用和現(xiàn)場受理，同時開啟了更為便民、高效、快捷的網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)，做到穩(wěn)中有進(jìn)、追求卓越，使學(xué)歷認(rèn)證工作持續(xù)健康發(fā)展，也使學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)形成了新模式、新業(yè)態(tài)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 學(xué)歷認(rèn)證;受理;網(wǎng)申

[中圖分類號]? G643.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）11-0268-02

春去冬來，時代變遷，社會一直在發(fā)展進(jìn)步，教育部為了建立健全高等教育學(xué)籍管理工作，維護(hù)和提升國家學(xué)歷制度、學(xué)歷證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障高等教育學(xué)校畢業(yè)生的合法權(quán)利和利益，高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度于2001年度正式實(shí)行[1]。學(xué)生及用人單位可通過登錄學(xué)信網(wǎng)，查詢相關(guān)學(xué)生畢業(yè)信息。在這一背景下，學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，教育部委托授權(quán)專門機(jī)構(gòu)對學(xué)歷文憑進(jìn)行查詢、核驗(yàn)和認(rèn)證。自學(xué)歷認(rèn)證工作開展以來，不僅嚴(yán)肅打擊了學(xué)歷造假的非法行為，同時也維護(hù)了社會公平公正，在有效利用電子注冊的技術(shù)上彌補(bǔ)了電子注冊的不足，為學(xué)生升學(xué)、求職、職稱評定、晉升、出國留學(xué)等方面提供了極大的便利并逐步實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的規(guī)范化、常規(guī)化、合理化、精細(xì)化[2]。2018年7月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)精神及教育部針對國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)，全面取消認(rèn)證費(fèi)用，取消現(xiàn)場受理，大力推廣網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證申請業(yè)務(wù)。明確規(guī)定高等教育法授權(quán)高等學(xué)校頒發(fā)給學(xué)生學(xué)歷證書是具有法律效力的學(xué)業(yè)證書，學(xué)生可通過網(wǎng)上查詢、電子認(rèn)證和書面認(rèn)證等方式進(jìn)行證書核查驗(yàn)證服務(wù)。筆者擬在介紹學(xué)歷認(rèn)證的發(fā)展歷程及取得成果的基礎(chǔ)上，對取消現(xiàn)場受理，開展網(wǎng)上受理工作時面臨的新問題并提出自己的思路與想法，如何形成學(xué)歷認(rèn)證的新模式、新業(yè)態(tài)。

一、學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)的發(fā)展背景

為了有效監(jiān)督、防止證書造假現(xiàn)象的發(fā)生，2001年教育部印發(fā)《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度，2002年又增加了照片信息功能。同年年底，教育部再次印發(fā)《關(guān)于對1991年至2000年頒發(fā)的高等教育學(xué)歷證書進(jìn)行登記的通知》，全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)高等院校完成了10年數(shù)據(jù)回登工作[3]。這兩份文件的確立，保證了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和完整性，給學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)的開展提供了可靠、安全、有效的數(shù)據(jù)保障。僅2018年一年，上海已完成27.2萬高校畢業(yè)生的學(xué)歷證書的電子注冊，并在教育部唯一指定的學(xué)歷查詢網(wǎng)站——中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上發(fā)布。

學(xué)歷電子注冊制度信息平臺于2010年開始實(shí)施，信息平臺的建立，使社會及時了解學(xué)生學(xué)歷證書的真?zhèn)?，可?shí)時申請辦理電子注冊備案表，其效力等同于學(xué)歷認(rèn)證，可替代紙質(zhì)報告。借鑒全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心的負(fù)責(zé)人提供的一組最新數(shù)據(jù)，闡述學(xué)歷認(rèn)證的必要性：隨著我國學(xué)歷證書電子注冊的完善和認(rèn)證服務(wù)的推廣、發(fā)展，虛假學(xué)歷比例已由2002年的近28%下降至近年來的3%左右，有效遏制了學(xué)歷造假現(xiàn)象。學(xué)歷證書電子注冊、網(wǎng)上查詢、認(rèn)證制度的建立和推廣，有效遏制了社會上偽造、販賣假學(xué)歷證書行為，還社會一片清明。

二、中心學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)取得的階段性成果

國內(nèi)高等教育學(xué)歷認(rèn)證工作是通過教育部授權(quán)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)服務(wù)中心對高等教育學(xué)歷證書提供查詢、核驗(yàn)和甄別，出具全國統(tǒng)一模板、統(tǒng)一紙張、統(tǒng)一編號，并加蓋全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)服務(wù)中心紅章的防偽書面報告。通過報告編號及證書編號可在學(xué)信網(wǎng)上下載PDF格式的電子認(rèn)證報告，并可重復(fù)打印使用。上海市學(xué)生事務(wù)中心作為受全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)服務(wù)中心委托的上海唯一一家代理機(jī)構(gòu)，在受理大廳共開設(shè)3個學(xué)歷認(rèn)證窗口，自2014年1月到2018年6月底，近150000人次的學(xué)生、單位至中心受理大廳辦理書面學(xué)歷認(rèn)證申請，中心工作人員以教育部學(xué)歷認(rèn)證中心的受理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，共受理認(rèn)證材料124067份，完成認(rèn)證達(dá)123190份，出具通知單2030份，占認(rèn)證總量的1.63%。截至目前，沒收虛假證書441份。這些假證均通過學(xué)歷認(rèn)證來甄別，并在現(xiàn)場受理中予以沒收，既維護(hù)了學(xué)歷認(rèn)證的嚴(yán)肅性，也提升了社會的公平、公正度。在假冒偽劣證書泛濫、無資質(zhì)辦學(xué)常見的情況下，有組織地開展學(xué)歷證書認(rèn)證機(jī)制，不僅提升了高等教育自身健康發(fā)展，對現(xiàn)在乃至將來很長一段時間內(nèi)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與社會意義。

三、全面取消現(xiàn)場認(rèn)證后面臨的新問題及新思路

（一）重復(fù)退回，效率低下

認(rèn)證由受理現(xiàn)場專人錄入改為申請人網(wǎng)上自行申請。根據(jù)網(wǎng)上填報材料與紙質(zhì)證書一致性及申報材料完整性的要求，申請人根據(jù)網(wǎng)站提示步驟，按照證書內(nèi)容填寫姓名、出生年月、學(xué)校名稱、專業(yè)名稱、學(xué)制、證書編號、身份證號碼等相關(guān)信息，并上傳畢業(yè)證、身份證以及個人其他補(bǔ)充資料。但由于申請人經(jīng)驗(yàn)的缺乏、計算機(jī)水平的參差不齊、信息錄入時的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致多次提交被要求退回修改，受理周期延長，工作效率降低，中心工作人員的工作量增大。例如，當(dāng)出生年月與身份證信息不一致時，需根據(jù)證書內(nèi)容填寫，并提供個人檔案中的畢業(yè)生登記表復(fù)印件（加蓋檔案部門公章），審核人員在填寫退回原因后，由于申請人理解上的偏差以及希望認(rèn)證報告與身份證相符，存在多次提交被退回的現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)的現(xiàn)場認(rèn)證相比，缺少了面對面的溝通交流，重復(fù)多次的提交退回，影響了工作效率。根據(jù)現(xiàn)場受理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，近一半的申請者拿到報告需在5～10個工作日，三分之一的申請者需要等待10～15個工作日，特殊情況時間可能需要20個工作日以上。現(xiàn)開通網(wǎng)上申請，從提交認(rèn)證開始到認(rèn)證結(jié)束，等待的時間或多或少會延長。

經(jīng)過半年多的網(wǎng)上受理經(jīng)驗(yàn)，中心擬提出如下方案以求改善此類情況：（1）增加業(yè)務(wù)咨詢。做到咨詢與受理相協(xié)調(diào)，在受理中增強(qiáng)咨詢力度。24小時電話咨詢，對常見問題做好固定回答模式，8小時工作時間，做好人工接聽咨詢，受理大廳做好過渡，完成咨詢的叫號工作。（2）加強(qiáng)對慣性思維的破除。對回復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)口徑予以詳細(xì)的解釋說明，在很大程度上增加工作的重復(fù)性和復(fù)雜性，對受理人員提出了更高的要求，但是在一定程度上又可以減少重復(fù)退回的可能，節(jié)約了受理周期。（3）主動對接，規(guī)范受理。對重復(fù)退回三次以上的做好預(yù)警處理，主動予以電話溝通了解情況，主動服務(wù)，給出實(shí)質(zhì)性建議，展示風(fēng)貌，使中心學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)有序、高效、平穩(wěn)開展。

（二）半間不界，有待改變

學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)自2018年4月23日開始使用網(wǎng)上申請系統(tǒng)，7月1日，上海受理點(diǎn)全面取消現(xiàn)場認(rèn)證，11月19日響應(yīng)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)服務(wù)中心要求，施行“分省受理審核制”，在這一系列改革中，學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開展。但是現(xiàn)場認(rèn)證的取消，并不代表窗口業(yè)務(wù)的全面取消，目前窗口仍承擔(dān)網(wǎng)申咨詢、補(bǔ)材料、復(fù)議、發(fā)放報告及完成學(xué)歷認(rèn)證的網(wǎng)上初審工作。窗口的轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，要把轉(zhuǎn)型升級看作是一個過程，永遠(yuǎn)在轉(zhuǎn)型、永遠(yuǎn)在升級，不能停頓，以信息化推動窗口認(rèn)證的轉(zhuǎn)型升級。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力

認(rèn)證的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一決定了認(rèn)證工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時要求受理人員既要有認(rèn)真的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心，也要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和受理經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)申審核工作對中心受理人員的規(guī)范受理水平提出了更高的要求。受理人員在網(wǎng)申審核中，需根據(jù)網(wǎng)上提交、錄入的信息，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行甄別，認(rèn)真核對，一次性列出全部問題及解決辦法，避免重復(fù)退回，延長受理時間和增加多次補(bǔ)充材料的麻煩，也避免產(chǎn)生冤假錯案的可能。區(qū)別于傳統(tǒng)的現(xiàn)場受理，每一個操步驟都會記錄可供查詢，因此工作必須更加細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。由于學(xué)歷證書跨越周期長、涉及范圍廣、學(xué)歷類別多、資料保存不齊、認(rèn)證范圍的局限性等原因，在受理中存在著各種各樣的問題：（1）三結(jié)合屬于上海地方辦學(xué)，教育部尚未承認(rèn)，畢業(yè)證書與自考證書樣式相似，區(qū)別是在證書上面有“上海市成人高等師范”，需要工作人員火眼金睛來識別。（2）非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的證書，進(jìn)修學(xué)校以及無軍籍的軍人院校成人學(xué)歷證書也不在受理范圍之內(nèi)。（3）1991年之前畢業(yè)、學(xué)信網(wǎng)無數(shù)據(jù)的，可通知學(xué)生提供“三樣材料”，如學(xué)生確實(shí)無法提供錄取名冊的，可讓學(xué)生補(bǔ)充其他佐證材料如派遣證復(fù)印件以及其他與學(xué)習(xí)經(jīng)歷相關(guān)的檔案材料復(fù)印件（加蓋出具單位公章）。

（四）加強(qiáng)溝通，通力合作

根據(jù)學(xué)信網(wǎng)《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷認(rèn)證收費(fèi)以及調(diào)整認(rèn)證受理范圍的公告》對2002年以前的高等教育學(xué)歷證書可免費(fèi)申請書面認(rèn)證報告。這部分認(rèn)證需依靠高校檔案部門查詢學(xué)籍檔案予以完成，在實(shí)行“分省受理審核制”后，中心需與上海高校之間進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，互通信息、交流經(jīng)驗(yàn)?？赏ㄟ^會議研討、培訓(xùn)等方式，對諸如講解假證特征、編制認(rèn)證實(shí)用手冊等方式進(jìn)行探討和研究，以提高學(xué)歷認(rèn)證工作的及時性和準(zhǔn)確性，以避免“冤假錯案”的發(fā)生[4]。

四、全面推廣網(wǎng)上受理的優(yōu)勢

全面推廣網(wǎng)上受理并取消認(rèn)證費(fèi)用，在很大程度上節(jié)約了成本，申請人可直接網(wǎng)上申請，無需舟車勞頓來回奔波于省會城市或地級城市的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時也節(jié)省了交通費(fèi)用和時間[3]。還避免了亂收費(fèi)的社會現(xiàn)象發(fā)生的可能，間接地取締了代辦機(jī)構(gòu)、非法中介。再者，同一份證書僅允許認(rèn)證一次，也有效地避免了認(rèn)證資源的浪費(fèi)。

五、結(jié)語

國內(nèi)高等教育學(xué)歷認(rèn)證工作通過多年現(xiàn)場認(rèn)證已取得了一定的成績，在當(dāng)前的時代背景下，響應(yīng)時代潮流、順應(yīng)時代發(fā)展步伐，開啟了更為便民、高效、快捷的網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證業(yè)務(wù)，應(yīng)做到穩(wěn)中有進(jìn)、追求卓越，使學(xué)歷認(rèn)證工作持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]薛瑞.新常態(tài)下國內(nèi)高等教育學(xué)歷認(rèn)證面臨的問題與思考[J].三江教育，2015（3）：19-23.

編輯 馮永霞