付大椿 歐奇令

摘要：臨滄市農(nóng)村集體經(jīng)濟目前有一定程度的發(fā)展，但也存在諸多困難和問題，通過實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，從源頭上減輕農(nóng)民的負擔，增加農(nóng)民的收入，這對農(nóng)村健康發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展;思考

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟對于增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展都具有重要的意義。就臨滄市而言，這方面的工作非常重要。

一、臨滄市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展總體現(xiàn)狀

近年來，臨滄市強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟工作無論是覆蓋面、影響力還是實際效益都取得了明顯突破，與推行初期相比，村級集體經(jīng)濟總量不斷壯大，股本來源渠道逐步拓寬，參股方式更加靈活多樣，合作對象更加廣泛，合作內(nèi)容更加豐富，受到了基層和群眾的歡迎。截止2016年底，全市八個縣區(qū)中，有經(jīng)營收益的村688個，其中：100萬元以上的有9個，50-100萬元的有12個，10-50萬元的村有128個，5-10萬元的村有68個，3-5萬元的村有67個，1-3萬元的存有125個，1萬元以下的有279個。有經(jīng)營性收入的村691個，其中：50萬以上的有村有19個，10-50萬元的村有114個，5-10萬元的村有71個，3-5萬元的村有59個，1-3萬元的村有100個，1萬元以下的村有328個。

（二）發(fā)展主要模式

1、以城鎮(zhèn)拉動為主的發(fā)展模式

鼓勵村集體在土地使用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃總體前提下，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，盤活村集體辦公用房、商鋪店面、倉儲設(shè)備等不動產(chǎn)，開展出租經(jīng)營;城市郊區(qū)或城郊結(jié)合部的村（社區(qū)）或村（居）民小組，可招商引資發(fā)展商貿(mào)、建設(shè)市場、農(nóng)家樂、車庫泊位、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展面向城市消費的特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入例如南傘鎮(zhèn)甘塘村集貿(mào)市場集體經(jīng)濟。

2、以產(chǎn)業(yè)帶動為主的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，可依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合相關(guān)部門扶持資金，或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股等方式，與當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶合作，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和運營模式，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟例如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)千蚌村強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”。

3、以服務創(chuàng)收為主的發(fā)展模式

剩余勞動力多、群眾服務需求大的地方，可創(chuàng)立各業(yè)服務公司、勞務合作社、協(xié)會等。為各類市場主體提供多樣性公共服務進行創(chuàng)收;可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸、協(xié)調(diào)服務等綜合性服務;可開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)展農(nóng)村電商或為農(nóng)村電商提供服務等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等綜合開發(fā)，壯大集體經(jīng)濟例如云縣曉街鄉(xiāng)老許村的發(fā)展。

4、以招商合作為主的發(fā)展模式

鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村可引進企業(yè)，村集體通過本地資源、扶持資金和管理服務入股實現(xiàn)創(chuàng)收;地處偏遠、村內(nèi)資源匱乏，發(fā)展空間較小的村，可結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村和扶貧搬遷村建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、易地興建、村組合作、跨村聯(lián)營、強村帶弱村等多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟例如鳳慶縣新華鄉(xiāng)沙帽村級集體經(jīng)濟。

5、以資源開發(fā)為主的發(fā)展模式

鼓勵村集體以資產(chǎn)資源入股與經(jīng)濟主體開展合作，挖掘土地、山林、水面、礦產(chǎn)、自然風景和人文景觀燈資源潛力，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、水力資源、礦產(chǎn)資源等，發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵村集體整合利用集體機動地、荒山荒地荒破及耕地復墾等節(jié)余土地資源，帶領(lǐng)群眾發(fā)展高原特色農(nóng)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加機體收入例如耿馬縣勐撒鎮(zhèn)丙令村。

二、臨滄市農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在的問題和困難

（一）存在的主要問題

1、區(qū)域差異導致整體發(fā)展不平衡

各區(qū)縣近郊村莊大量土地被征用，以及一些村莊擁有良好的土地資源或者旅游資源，這些村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得巨大資金收入，村民生活得到極大改善。比如，近郊村莊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，草莓采摘、櫻桃采摘。還有一些村莊依溫泉、江邊、自然風光等資源開展生態(tài)旅游。同時，一些偏遠山區(qū)村莊的集體經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于發(fā)達村莊，沒有自然資源、資金來源，經(jīng)營性資產(chǎn)少得可憐，甚至資不抵債，只能依靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)。而且富裕村和貧困村的集體經(jīng)濟差距逐年夸大，兩極分化明顯。

2、產(chǎn)權(quán)制度不健全

村企不分的集體經(jīng)濟體制，妨礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時間比較長，構(gòu)成比較復雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和保護缺失，多數(shù)資產(chǎn)沒有進行確權(quán)登記;二是管理混亂。目前，集體經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)還是村委成員，他們擁有集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，缺少監(jiān)督，容易造成集體資產(chǎn)流失。一些固定資產(chǎn)長期閑置，沒能及時處理，造成固定資產(chǎn)破損和浪費嚴重;三是集體資產(chǎn)經(jīng)營不善。村級選舉3年一次，村干部委變動比較頻繁，經(jīng)常會出現(xiàn)換屆就換藍圖、換人就換思路的短期行為，造成集體資產(chǎn)經(jīng)營不善甚至巨大虧空。在這種情況下，普通村民無法得到很好的福利待遇和社會保障，與村干部相比，農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的地位無法充分體現(xiàn)出來。這也是農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)的重要原因之一。

3、缺少政策和資金支持

因為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，無法得到本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給上級部門制定發(fā)展政策和總體規(guī)劃帶來一定難度，無法及時給予有效的政策和財政支持。另一方面，缺少與農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理相配套的法律法規(guī)，這樣農(nóng)村基層組織管理集體資產(chǎn)無法可依，村民也無法行使監(jiān)督權(quán)。一些偏遠地區(qū)，交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，造成農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、收購、運輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)困難，是制約當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟落后的主要原因。有限的財政投入，在短期內(nèi)很難改變現(xiàn)狀。

4.支出大壓力倍增

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大農(nóng)戶對村級組織的要求也在不斷提高，使得村級組織用于公益事業(yè)、村民福利方面的支出在逐步增大，雖然極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，但對村級組織來說，需要一大筆資金去進行配套建設(shè)，村集體經(jīng)濟壓力倍增。

（二）面臨的主要困難

1、認識不深，措施不力

強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟在政治、經(jīng)濟、改革、法治等方面都有其獨特的價值和實際成效，但部分干部對此缺少足夠的認識，少數(shù)干部存在等待觀望、消極應付、畏難退縮的思想。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的對“股份合作”經(jīng)濟收入和補助補償性收入概念混淆不清，把公益林補助資金、征地補償款、庫區(qū)淹沒補償金視同“股份合作”經(jīng)濟收入;有的“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)資源優(yōu)勢沒有挖掘出來;有的認為開展股份合作經(jīng)濟就是等著上級撥資金給項目，沒錢干不成，不去主動整合、盤活、轉(zhuǎn)化本地現(xiàn)有的資源資產(chǎn);有的趨易避難，資金項目大多投到有一定基礎(chǔ)的壩區(qū)或半山區(qū)，對高寒山區(qū)以及貧困村、“空殼村”的扶持力度不夠;有的滿足于簡單的完成任務，交差了事，思路不寬，辦法不多，原本可以深入經(jīng)營運作的項目，簡單處理，搞一錘子買賣，隨著資產(chǎn)老化，資源枯竭，收入逐年下降，發(fā)展后勁不足。目前，全市共有338個項目通過簡單租賃形式獲得收益，占項目總數(shù)的39.2%，很多村集體經(jīng)濟還不是真正意義上的“股份合作制”。

2、“三資”入股難，合作對象少

一是項目資金入股難。雖然各部門涉農(nóng)資金范圍廣、種類多，但項目實施的精準化、項目資金管理的規(guī)范化要求較高，資金投向明確，且需逐項審計驗收，轉(zhuǎn)化為股份合作經(jīng)濟有一定的政策障礙。二是資源資產(chǎn)入股難。農(nóng)村林地、土地等資源大多明確到村民小組或村民，部分村資源呈“空殼”狀態(tài)。大部分村級固定資產(chǎn)多為公共基礎(chǔ)設(shè)施，供村民無償使用，極少數(shù)收取一定費用也僅夠日常維護。三是尋找合作對象難。部分村產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱，股份合作經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)依托基礎(chǔ)不牢;部分項目效益不明顯，難以吸引有實力的企業(yè)合作;農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平低，與市場、產(chǎn)業(yè)對接不緊密。

3、運行不規(guī)范，監(jiān)管不到位

一是集體經(jīng)濟組織不健全。實行村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管后，成立村集體經(jīng)濟實體需要另聘會計和出納，成本高，難以操作。已經(jīng)注冊成立的經(jīng)濟實體，不少組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，運行不暢，作用發(fā)揮達不到預期。全市各地普遍存在合同不規(guī)范、條款不具體、內(nèi)容不全面、權(quán)責利不清晰等問題。目前，全市890個村共注冊成立集體經(jīng)濟實體699個，臨翔區(qū)所有村都已注冊成立了集體經(jīng)濟實體，但有32個村沒有實施“股份合作”項目，鳳慶縣注冊成立了143個村集體經(jīng)濟實體，其中8個村沒有實施“股份合作”項目。二是資產(chǎn)資源作價評估不易操作。專業(yè)評估程序復雜，難以實現(xiàn)。目前，多數(shù)由合作雙方協(xié)商確定，少部分由縣農(nóng)業(yè)局或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站進行評估，人為因素干擾多，很難反映實際價值，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)存在流失風險。三是集體經(jīng)濟監(jiān)管漏洞較大。部分村經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未分離，有的村集體經(jīng)濟實體負責人由村委會主任擔任，合作對象的負責人是村黨總支書記，有的則全部由村黨總支書記兼任，職工或合作社主要成員就是村“兩委”干部，資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責不明。各地對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管不夠到位，總體較為松散，部分村干部掌控的資源很集中，腐敗的風險較大。

三、促進臨滄市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）加大政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策支持

1、提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和臨滄市農(nóng)業(yè)的實際情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于發(fā)展農(nóng)業(yè)意義重大，因此就必須要提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認識，是廣大干部群眾深刻認識到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會的重要條件，是加強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、增強凝聚力和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要。想要農(nóng)村基層政權(quán)鞏固，就要解決農(nóng)民的溫飽問題，并逐步富裕起來，因此，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時要聯(lián)系村民個人收入的增加，走強村富民之路。富民與壯大村集體缺一不可，否則就是走資本主義的老路，體現(xiàn)不出社會主義的優(yōu)越性。一方面，村集體經(jīng)濟的發(fā)展要起引領(lǐng)作用，要帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，要致力于促進、帶動全體村民致富，另一方面，村民在富裕的同時村集體經(jīng)濟要教育好農(nóng)民，加強思想教育，積極參與支持村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，形成良性循環(huán)，不斷循環(huán)往復，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定。不斷提高機體經(jīng)濟實力，增加集體積累，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認真研究和解決的課題。

2、用好用足村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策

近年來，中央、省委不斷加大農(nóng)村綜合改革力度，出臺了一系列深化農(nóng)村改革、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供了有利契機。當前，重點要研究吃透脫貧攻堅政策、國家財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點政策、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和邊境縣村級“四位一體”試點建設(shè)政策，注意搞好對接，積極儲備爭取項目，盤活各類資金，全力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，建議著力破解涉農(nóng)項目資金入股難的問題，市、縣兩級涉農(nóng)部門要將可用于發(fā)展集體經(jīng)濟的政策、項目、資金逐一梳理出來，加強指導，幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組找準項目資金轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟的結(jié)合點。

（二）加大對集體經(jīng)濟發(fā)展模式的研究和管理

1、繼續(xù)探索和豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

幾年來，全市各地因地制宜、因村施策，探索了一些強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟的好做法、新模式，但橫向比，無論是合作的深度廣度，還是發(fā)展的質(zhì)量效益，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。建議在歷年積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分借鑒各地成功做法，進一步探索實踐，不斷豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。以城市拉動為主的發(fā)展模式，要在發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟上有所突破;以產(chǎn)業(yè)帶動為主的發(fā)展模式，要在依托企業(yè)、延鏈補鏈上多作文章;以服務創(chuàng)收為主的發(fā)展模式，要在農(nóng)業(yè)綜合性服務、生活家政服務、農(nóng)村電子商務方面拓展領(lǐng)域;以招商合作為主的發(fā)展模式，要在村村聯(lián)合、結(jié)對抱團發(fā)展方面多下功夫;以資源開發(fā)為主的發(fā)展模式，要在推進土地確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營上有所作為。

2、強化對村級集體經(jīng)濟的規(guī)范管理

按照市場經(jīng)濟規(guī)則和股份合作有關(guān)法律法規(guī)要求，鼓勵、支持、引導條件成熟的村，注冊成立集體經(jīng)濟實體，建立完善董事會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，政經(jīng)分離，規(guī)范運作，降低風險。同時，不搞“一刀切”，暫時不具備條件的村，建議可先實施項目，獲得收益，逐步規(guī)范運行。要切實加強監(jiān)管，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用，村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮職能作用，項目主管單位要加強跟蹤監(jiān)控，審計、農(nóng)經(jīng)等部門要加強財務監(jiān)管，紀檢部門要加大教育懲處力度，確?！叭Y”安全、干部安全。

（三）完善集體項目落實管理機制

1、層層壓實集體經(jīng)濟強村工作責任

組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭成立項目組，以項目化方式強化跟蹤問效，推動工作落實。堅持把實施集體經(jīng)濟強村工程，納入縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，嚴格考核，結(jié)果與干部年度考核掛鉤。財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水務、商務、銀行等部門，要從政策、項目、資金等方面加大支持力度，形成工作合力。各級“掛包幫”定點扶貧單位要發(fā)揮單位職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，切實幫助掛包村解決實際困難。同時，建議進一步加強跟蹤指導，既要找問題，也要教方法，加大對村組干部的教育培訓力度，注重把懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才選配為村“兩委”干部。

2、健全管理制度和管理人才培養(yǎng)

為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，需要構(gòu)建民主管理和監(jiān)督制度。一是健全集體經(jīng)濟財務管理制度，完善勞動者報酬和管理者獎勵機制，控制資產(chǎn)負債比例，規(guī)范集體經(jīng)濟收益分配和使用，提高資金使用的透明度，防止資產(chǎn)浪費和流失，確保股東共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利;二是壓縮非生產(chǎn)性開支，控制村干部報酬、村級招待費、會務活動費用、外出學習考察和培訓、日常辦公、報刊訂閱、福利支出和對外捐助、贊助、慰問等八大項支出。火車跑得快，全靠車頭帶。優(yōu)秀的農(nóng)村集體人才能夠推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和先進的機械設(shè)備，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康。村支書要按照富有開拓精神、廉潔自律、事業(yè)心強、會管理、懂經(jīng)營的標準來選拔，村干部要從文化程度高、科技致富帶頭人、經(jīng)營大戶中選拔，提高集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。還要選出一部分有潛力的中青年農(nóng)民作為重點培養(yǎng)對象，增加新鮮血液，確保村干部整體素質(zhì)較高并后繼有人。

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