姚克堅

關(guān)鍵詞：偵查監(jiān)督;存在的問題;有效對策

一、偵查監(jiān)督部門的職責(zé)

（1）監(jiān)督審查公安機(jī)關(guān)偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕或者檢察機(jī)關(guān)偵查部門移送決定逮捕的案件并提出是否批準(zhǔn)逮捕或者決定逮捕的意見。

（2）監(jiān)督審查公安機(jī)關(guān)偵查部門的偵查活動以及立案活動是否合法。

（3）監(jiān)督審查需要延長偵查羈押期限的案件并提出是否同意延長的意見;

（4）監(jiān)督審查檢察機(jī)關(guān)偵查部門需要重新計算偵查羈押期限的案件并提出是否同意的意見。對下級院在審查逮捕案件中，向上一級院請示的案件進(jìn)行審查，提出處理意見。

（5）結(jié)合辦案，牽頭搞好“打黑除惡”、“掃黃打非”、預(yù)防青少年違法犯罪等綜合工作，積極配合、參與“嚴(yán)打”、“維穩(wěn)”、“禁毒”、“反邪教”等綜合工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）對下級院偵查監(jiān)督部門上報的備案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的，提出糾正意見，并對下級院偵查監(jiān)督部門開展偵查監(jiān)督工作情況進(jìn)行績效考評。

二、當(dāng)前我國偵查監(jiān)督中存在的問題分析

（1）當(dāng)前我國的立法中針對偵查監(jiān)督工作的范圍不明確

全面開展偵查監(jiān)督審查工作的前提條件之一是明確偵查監(jiān)督工作的監(jiān)督范圍，但是我國現(xiàn)有的法律體系中規(guī)定的偵查監(jiān)督活動，強(qiáng)調(diào)的是對公安機(jī)關(guān)偵查活動合法性的監(jiān)督，而對公安機(jī)關(guān)偵查部門采取的除逮捕外的強(qiáng)制措施是否合法、采取的強(qiáng)制性偵查手段是否合法等還沒有足夠明確納入偵查監(jiān)督的范圍.當(dāng)前我國的立法中針對偵查監(jiān)督工作的范圍不明確不僅僅會嚴(yán)重影響我國偵查監(jiān)督工作的開展嗎，而且可能會導(dǎo)致偵查監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)于監(jiān)察范圍不清楚相關(guān)的問題。

（2）當(dāng)前相關(guān)偵查監(jiān)督體系不健全

我國目前偵查監(jiān)督的方式普遍是事后監(jiān)督，由于這種監(jiān)督方式的局限眭，導(dǎo)致在監(jiān)督偵查活動時很難及時的發(fā)現(xiàn)偵查活動中的違法行為或違規(guī)行為，對及時有效制止與糾正違法行為現(xiàn)象產(chǎn)生不利影響?，F(xiàn)階段我國偵查階段，批準(zhǔn)逮捕階段，正式起訴階段由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各個階段之間相對獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)一般在行使監(jiān)督審查權(quán)時會通過對公安機(jī)關(guān)偵查部門移送的相關(guān)案件案卷材料進(jìn)行審查或者接收到人民群眾的舉報與反映來審查處偵查活動中存在的違法違規(guī)行為活動，這種滯后的辦事方法直接影響了偵查監(jiān)督活動的效率與監(jiān)督力度，對一些案件時間比較久遠(yuǎn)的案子往往會因為證據(jù)缺失而難以實施偵查監(jiān)督。

（3）檢查機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督不夠重視，偵查監(jiān)督人員的配備力量薄弱

目前，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動監(jiān)督不夠重視，偵查監(jiān)督執(zhí)法人員的配備力量薄弱，具體原因是我國偵查活動的監(jiān)督程序與相關(guān)制度不夠完善，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督審查不夠重視，導(dǎo)致對偵查活動的監(jiān)督人員的配備嚴(yán)重不足，偵查活動監(jiān)督部門面對眾多的偵查監(jiān)督案件往往力不從心，這嚴(yán)重影響了監(jiān)督審查工作的質(zhì)量，另一方面，我國的偵查活動檢查工作的相關(guān)培訓(xùn)工作開展緩慢，監(jiān)督人員的整體素質(zhì)與專業(yè)水平有限，這不僅會影響偵查活動的監(jiān)督審查工作的效率還會存在出現(xiàn)監(jiān)督力度不足或?qū)彶殄e誤的風(fēng)險。

三、針對上述問題提出幾點完善落實“偵查監(jiān)督”的有效對策

完善偵查監(jiān)督工作中存在的問題可以從以下幾方面考慮：

（1）在法律層次明確檢查機(jī)關(guān)在偵查活動監(jiān)督中的職權(quán)

在立法方面，我國應(yīng)該通過確立相關(guān)法律制度，明確檢察機(jī)關(guān)的知悉權(quán)，參與權(quán)，建議權(quán)，偵查監(jiān)督處分權(quán)，具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)從受理案件時就須向檢察機(jī)關(guān)報送材料備案，保證檢查機(jī)關(guān)可參與公安機(jī)關(guān)的偵查活動，調(diào)閱案卷材料，隨時了解案情，并且可以對公安機(jī)關(guān)的案件偵查方向、采取的偵查手段、收集固定證據(jù)等方面提出建議，此外還應(yīng)該完善刑事立案監(jiān)督制度的法律規(guī)定，細(xì)化對監(jiān)督對象不履行職責(zé)或者不積極履行職責(zé)的具體監(jiān)督措施。

（2）不斷創(chuàng)新偵查監(jiān)督方法，堅持明確偵查監(jiān)督改革方向

對當(dāng)前偵查監(jiān)督辦法中采用事后監(jiān)督所引起的相關(guān)問題，應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)督辦法，積極推行同步監(jiān)督的辦法，明確同步監(jiān)督的機(jī)制與相關(guān)規(guī)范，目的是確保偵查監(jiān)督工作可以貫穿公安機(jī)關(guān)案件偵查的全過程做到同步監(jiān)督已達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正處理問題的效果。明確今后偵查活動監(jiān)督工作的改革方向：不斷完善偵查監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中的引導(dǎo)偵查的重要作用，逐漸形成檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查并使之服務(wù)于公訴的監(jiān)督機(jī)制。

結(jié)束語：綜上所述，目前我國偵查監(jiān)督工作中存在的很多具體問題，這些問題不僅僅會嚴(yán)重影響偵查監(jiān)督活動的開展進(jìn)程而且會打擊偵查監(jiān)督人員的工作積極性，對偵查監(jiān)督隊伍的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。解決好這些問題迫在眉睫，我國應(yīng)該從完善立法人手，全面引領(lǐng)偵查監(jiān)督執(zhí)法人員不斷革新執(zhí)法理念，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段與監(jiān)督辦法，進(jìn)一步推進(jìn)偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督工作在偵破案件、懲治犯罪，保護(hù)人民合法權(quán)益，維護(hù)我國司法公正的重要作用。