張春麗

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土調(diào)查模式已經(jīng)十分的先進(jìn)，但是其調(diào)查的方式和使用的工具還是存在著一定的缺陷。為了能夠進(jìn)一步改進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國(guó)土調(diào)查模式，使得地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪能夠形成統(tǒng)一化的管理，一定要克服在國(guó)土調(diào)查上存在的缺陷，改變?cè)械恼{(diào)查方法。本文對(duì)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的關(guān)系進(jìn)行了探究，并且還提出了進(jìn)行地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化管理的方式，希望對(duì)以后的國(guó)土調(diào)查有所幫助。

關(guān)鍵詞：地籍調(diào)查；基礎(chǔ)測(cè)繪；一體化；管理模式

為了深入了解城鎮(zhèn)的土地狀況，國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)必不可少的措施。城鎮(zhèn)的國(guó)土調(diào)查是第三次國(guó)土調(diào)查的重要組成部分。為了進(jìn)行土地的地籍管理工作，通常會(huì)建立起相應(yīng)的國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)土調(diào)查庫(kù)的數(shù)據(jù)對(duì)于日常的地籍管理具有指導(dǎo)作用。因此，一定要深入理解地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間的關(guān)系，建立起新的調(diào)查方法，戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的在國(guó)土調(diào)查中存在的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)的國(guó)土調(diào)查方法

傳統(tǒng)的國(guó)土調(diào)查方法是地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)量單項(xiàng)的信息利用模式，基礎(chǔ)測(cè)量經(jīng)常會(huì)被當(dāng)做是國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)，是進(jìn)行國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源。這種方法具有一定缺陷，可能會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，土地信息也得不到及時(shí)的更新。因此一定要改善原有的國(guó)土調(diào)查的方法。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間有著不可分割的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，充分理解和運(yùn)用兩者之間的關(guān)系進(jìn)行新的國(guó)土調(diào)查方式的探索。

傳統(tǒng)的國(guó)土調(diào)查中，基礎(chǔ)測(cè)繪的成果和數(shù)據(jù)可以被當(dāng)做是國(guó)土調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源，在地籍調(diào)查的過(guò)程中，可以按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，重新對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的成果進(jìn)行整合，并且將整合后的數(shù)據(jù)作為地籍調(diào)查的基礎(chǔ)[1] 。這種調(diào)查方式屬于地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間信息的單項(xiàng)利用，基礎(chǔ)測(cè)繪的很多成果都無(wú)法在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)體現(xiàn)出來(lái)，不是一種有效的利用信息資源的方式。因此，在以后的工作中，我們需要重新制定國(guó)土調(diào)查的策略，理清地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間的關(guān)系。

二、現(xiàn)代地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的基本特征

（一）地籍調(diào)查具備的特征

地籍調(diào)查采用的是全面解析的方法，全面解析的方法覆蓋的范圍比較廣，測(cè)量時(shí)的幾何精度也比較高。從實(shí)測(cè)范圍上來(lái)看，地籍調(diào)查采用的全面覆蓋或者局部性覆蓋的方法，是屬于一種特大的比例尺的信息采集工作，這一點(diǎn)是和其他領(lǐng)域，比如水利、礦業(yè)、交通、橋隧的測(cè)量工作是不同的。基礎(chǔ)測(cè)繪的成果數(shù)據(jù)可以作為空間信息定位系統(tǒng)，地籍調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也是。地籍調(diào)查這種調(diào)查方式的準(zhǔn)確性和可靠性要求較高，在地籍調(diào)查中對(duì)所有權(quán)界限、使用權(quán)界限、界址參考點(diǎn)等的精確度要求就比較高[1] 。

（二）基礎(chǔ)測(cè)繪具備的特征

現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪的測(cè)量成果具有很高的準(zhǔn)確性，這是因?yàn)榛A(chǔ)測(cè)繪時(shí)使用的方法比較全面和先進(jìn)，基礎(chǔ)測(cè)繪除了運(yùn)用全解析法和航測(cè)解析法之外，GPS技術(shù)也越來(lái)越多的被運(yùn)用在基礎(chǔ)測(cè)量的過(guò)程中。經(jīng)過(guò)相關(guān)人士的不斷努力，基礎(chǔ)測(cè)繪已經(jīng)建立起了地理數(shù)據(jù)信息庫(kù)。

三、地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間的關(guān)系

地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間聯(lián)系緊密，二者已經(jīng)相伴走過(guò)了千年的歷史。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪之間的既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，也正是這些相同和差異的結(jié)合才能將二者很好地進(jìn)行協(xié)同合作。兩者的關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面：

首先，這兩種調(diào)查方式有著共同的目標(biāo)，地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪都是為了對(duì)我國(guó)國(guó)土的信息進(jìn)行采集。其次地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)現(xiàn)方式是相同的，兩者運(yùn)用的都是一樣的幾何測(cè)量技術(shù)，依靠的都是相同的技術(shù)方式進(jìn)行調(diào)查和測(cè)量的[2] 。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的有效進(jìn)行一定要有足夠的資金進(jìn)行支持，足夠的資金能夠購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)施，從而保證地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的進(jìn)行。這兩種方式的資金都需要國(guó)家財(cái)政的支持，國(guó)家永遠(yuǎn)是支持國(guó)土調(diào)查的強(qiáng)有力的后盾。雖然地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪是兩種不同的國(guó)土調(diào)查方式，但是實(shí)際上兩者是可以相互補(bǔ)充的，這樣能夠降低調(diào)查的成本，提高工作的效率。不管是地籍調(diào)查還是基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展都不是十分完善的，兩者都需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。固步自封，不改變?cè)械恼{(diào)查方式只能使中國(guó)的國(guó)土調(diào)查方式和技術(shù)落后于其他的國(guó)家，從而無(wú)法對(duì)我國(guó)的國(guó)土狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測(cè)和分析。最后，地籍調(diào)查是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的國(guó)土主權(quán)管理性質(zhì)，基礎(chǔ)測(cè)繪的信息具備的可靠性使得基礎(chǔ)測(cè)繪適用于各種類(lèi)型的地理信息定位系統(tǒng)[4] 。

地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪也存在著一定的差異。地籍測(cè)量的信息管理體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)主權(quán)的管理的性質(zhì)，具有強(qiáng)制性。基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)在還不具備地籍調(diào)查那樣的強(qiáng)制性，但是隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪所形成的國(guó)土基礎(chǔ)信息也會(huì)慢慢走上法定的道路。

四、地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化的管理模式

地籍調(diào)查的主要方式通常都是3S技術(shù)和信息化技術(shù)，通過(guò)這兩種技術(shù)才能獲得全國(guó)范圍內(nèi)土地利用的實(shí)際信息。信息平臺(tái)能夠存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，為地籍調(diào)查系統(tǒng)提供所需要的地理信息，在信息的采集和系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，地籍空間可能會(huì)發(fā)生變化。出現(xiàn)變化的時(shí)候，一定要依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)量和地籍測(cè)量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集工作?；A(chǔ)測(cè)繪的信息數(shù)據(jù)可以輸入到國(guó)土調(diào)查庫(kù)，地籍測(cè)量采集的信息可以輸入到地理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這樣的方法將兩種國(guó)土調(diào)查的方式進(jìn)行統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的信息資源共享，從而更加有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)家土地情況的掌握。

以安徽省亳州市譙城區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作為例，譙城區(qū)位于安徽省西北部，西、北、東三面分別與河南的鹿邑、商丘、夏邑、永城交界，地理坐標(biāo)為東徑115?33′-116°06′，北緯33°25′-34°05′，東西寬約48公里，南北長(zhǎng)約72公里，國(guó)土面積約2263平方公里。譙城區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查三調(diào)按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》和《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)》等規(guī)范，實(shí)地認(rèn)定地類(lèi)，確保地類(lèi)不重不漏全覆蓋。在對(duì)存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類(lèi)進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)自然資源專(zhuān)業(yè)調(diào)查。以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，采用了3S一體化技術(shù)，內(nèi)業(yè)判讀與外業(yè)實(shí)地核查相結(jié)合，逐圖斑開(kāi)展調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類(lèi)、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)實(shí)地調(diào)查地類(lèi)與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)不一致的圖斑或不在國(guó)家提取不一致圖斑范圍內(nèi)且實(shí)地調(diào)查地類(lèi)與二調(diào)庫(kù)地類(lèi)不一致的，實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

地籍調(diào)查在和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化的過(guò)程中也有很多的注意事項(xiàng)。前者是通過(guò)地籍?dāng)?shù)據(jù)建立起來(lái)的，后者是通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪形成的成果。當(dāng)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行時(shí)，有些部分會(huì)隨著地籍空間的變化而變化，那么就需要根據(jù)國(guó)土調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩種信息進(jìn)行采集，然后再將基礎(chǔ)測(cè)量信息數(shù)據(jù)輸入到國(guó)土調(diào)查庫(kù)，將地籍測(cè)量采集到的數(shù)據(jù)輸入地理數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，通過(guò)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪方式獲得的數(shù)據(jù)都要進(jìn)行及時(shí)的管理和維護(hù)，這樣能夠使得所獲得的信息更加精確。

五、結(jié)論

總之，地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化的管理模式是國(guó)土調(diào)查的總體趨勢(shì)，兩種方式的有機(jī)結(jié)合才能促進(jìn)國(guó)土調(diào)查的進(jìn)步，才能使得所收集到的信息更加的準(zhǔn)確有效。本文通過(guò)傳統(tǒng)的國(guó)土調(diào)查方式和現(xiàn)代的國(guó)土調(diào)查方式進(jìn)行比較，說(shuō)明了地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化管理模式的重要作用。在以后的工作中，還要不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)國(guó)土調(diào)查的方式進(jìn)一步的改進(jìn)，使得地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪一體化的管理模式能夠發(fā)揮更加重要的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李剛 李冬妮 對(duì)地籍調(diào)查與基礎(chǔ)測(cè)繪一體化管理模式的實(shí)踐思考[J] 低碳世界2018（20）：166-167.

[3] 程卓 地籍調(diào)查與測(cè)量一體化管理模式研究[J] 城市地理 2019（24）：65-67.

[4] 蔡先孌 顧和和 尹鵬程 基于“3S”的內(nèi)外業(yè)一體化地籍變更模式研究[J] 國(guó)土資源科技管理 2017（4）：56-58.

（作者單位：安徽省亳州市自然資源和規(guī)劃局）