崔娟

摘要：隨著城市化的快速發(fā)展演進與社會流動分化的加速，基層社區(qū)由原本穩(wěn)定、互知互信的熟人社區(qū)，轉(zhuǎn)型為高度流動、陌生、分化的多元重構(gòu)的新社區(qū)。在基層的社區(qū)治理實踐中，存在居民的社區(qū)參與意識不高、“社區(qū)共同體意識”難以形成、居民缺乏社區(qū)主體性意識等問題。要回答這些問題，需要對基層社區(qū)的社會生態(tài)系統(tǒng)進行深入解讀。換言之，在外部已經(jīng)提供了積極的政策措施與理念倡導(dǎo)的情況下，社區(qū)發(fā)展的理念與策略能否實現(xiàn)，多元主體共同參與的基層社會治理格局能否形成，其根源在于基層社會生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；基層社會治理；生態(tài)系統(tǒng)

“社會治理創(chuàng)新”是近年來各級政府面臨的重要課題。從傳統(tǒng)的“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，意味著要改變由政府單一主體擔(dān)任社會管理責(zé)任的模式，逐步形成多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)治理的格局。要實現(xiàn)上述格局，需要滿足如下前提條件：在政府的政策措施方面，需要政府對基層社會治理給予高度重視，并出臺具有現(xiàn)實性與可行性的政策措施，有力推動基層社會治理的進展；在基層社會主體與關(guān)系結(jié)構(gòu)方面，基層社會發(fā)育相對成熟，有能力參與及承擔(dān)基層社會治理的各項活動。這要求成員有一定的共同體意識與治理理念、基層社會行動主體有足夠的自治能力、基層社會形成有序的信息與資源交流渠道等。這其實對于目前全國多地基層社會而言，是需要經(jīng)歷某種程度上的“社區(qū)再造”的；在這個過程中，要提升居民社區(qū)意識，形成社區(qū)參與理念，匯聚社區(qū)資源，提升治理能力。上述思路蘊含著社區(qū)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的策略。

1社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的目標

多元主體共同參與的社區(qū)治理需要以社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)；社區(qū)治理的困境需要以社區(qū)發(fā)展為應(yīng)對策略。在社區(qū)治理的實踐中，我們要重構(gòu)的社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)，是能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)，是能夠讓社區(qū)自治落到實處的社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)是在一定的制度環(huán)境、文化背景與資源條件下，由社區(qū)居民與各類組織形成的、具有一定關(guān)系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)。社區(qū)發(fā)展理念下的社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)需要有如下發(fā)展目標：在社區(qū)行動主體上，培育社區(qū)社會組織，完善業(yè)委會等業(yè)主自治組織，形成多元主體行動主體共同參與社區(qū)治理的格局。社區(qū)行動主體有較強的社區(qū)自治能力。

在社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)上，改變社區(qū)居民彼此疏遠的局面，形成相對密集的居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。促進社區(qū)成員之間的人際溝通，發(fā)展社區(qū)居民之間的互惠關(guān)系，提升社區(qū)居民的熟悉度與信任感，重建社區(qū)社會資本。在社區(qū)組織架構(gòu)上，形成地域內(nèi)各類相關(guān)組織的合作模式，建立社區(qū)資源流通與匯聚的渠道，形成社區(qū)治理的合力。在社區(qū)價值理念與制度規(guī)范上，居民形成社區(qū)參與意識、合作精神，在共識的基礎(chǔ)上達成社區(qū)治理的制度規(guī)范。社區(qū)制度具有現(xiàn)實性、可行性，對社區(qū)自治發(fā)揮實際作用。

在社區(qū)資源供應(yīng)上，資源來源多元化，資源總量較充足，資源供應(yīng)方式包括自主供應(yīng)與外部供應(yīng)。即在上級政府經(jīng)由街道提供社區(qū)治理資金的同時，社區(qū)組織、社區(qū)居民也能相互成為資源的供應(yīng)方，為社區(qū)治理盡自身的一份力量。具有上述社會生態(tài)系統(tǒng)的社區(qū)，是富有活力、彼此支持、共同發(fā)展的社區(qū)。

2基層社會生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的路徑

2.1構(gòu)筑社區(qū)鄰里信任網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前許多社區(qū)治理矛盾的發(fā)生與治理無效，在很大程度上是由于鄰里之間缺乏一種“熟人社會”下的基本信任。人口的異質(zhì)性與流動性強的特征導(dǎo)致鄰里間的社會交往基本處于低頻率、低互動、低互信的狀態(tài)，這種社會聯(lián)結(jié)與社會交往下的社區(qū)治理失去了“熟人社會”的柔性治理特征，形成了一種剛性脆弱的社會聯(lián)結(jié)，失去了內(nèi)群調(diào)解的功能，使得許多內(nèi)群矛盾與沖突外群化，形成群體內(nèi)部的緊張狀態(tài)。社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)是我國城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)性社會結(jié)構(gòu)，是社區(qū)居民培育自治組織能力以及社區(qū)利益相關(guān)者參與社區(qū)治理的有效途徑。社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，要在社區(qū)鄰里之間形成一種平等性、同質(zhì)性、小規(guī)模和頻繁性的社區(qū)互動。社區(qū)居民之間長期、頻繁的互動與溝通，有利于形成一種社區(qū)鄰里信任網(wǎng)絡(luò)，為居民搭建一個相互平等、合作與互助的平臺。社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)的合作與互助是一種普遍的互惠，這種普遍的互惠把自我利益和團結(jié)互助結(jié)合起來，能有效避免機會主義和搭便車行為，有利于引導(dǎo)居民關(guān)注公共事務(wù)，投入公共活動。

2.2改善社區(qū)資源供應(yīng)

民本主義的社區(qū)發(fā)展理念并不意味著政府與社區(qū)管理部門對社區(qū)放手不管，恰恰相反，由于基層社區(qū)常常涉及社會服務(wù)的供給，政府與有關(guān)部門需要給予足夠的資源支持。要改善社區(qū)治理的狀況，提升社區(qū)服務(wù)的水平，需要擴大資金等物質(zhì)資源的供應(yīng)總量。與此同時，采用靈活的資源供應(yīng)方式、基本服務(wù)與特色化項目運作相結(jié)合的資金給付標準，激發(fā)社區(qū)工作者與社區(qū)居民開展特色社區(qū)活動的積極性與創(chuàng)造性。此外，通過更大范圍內(nèi)組織合作網(wǎng)絡(luò)的建立，例如建立社區(qū)與企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院的合作網(wǎng)絡(luò)，促使更多的組織資源在社區(qū)內(nèi)外流通，提升社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)的活力；通過資源共享、多方合作，提升社區(qū)治理的成效。社區(qū)發(fā)展理念引導(dǎo)下的社區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，也主張社區(qū)自身的資源動員與循環(huán)運用。出入相扶、守望相助是傳統(tǒng)社區(qū)自然形成的非正式規(guī)范，時至今日，鄰里互惠仍然具有天然的優(yōu)勢，值得現(xiàn)代社區(qū)進一步發(fā)揚光大。社區(qū)成員的異質(zhì)性也帶來了資源的多樣性，通過精心設(shè)計的社區(qū)鄰里互助項目，可以充分挖掘社區(qū)內(nèi)部蘊含的資源，讓居民在享受社區(qū)服務(wù)的同時，也能成為資源的提供者、社區(qū)服務(wù)的供給者。如此一來，居民的社區(qū)參與度自然提升，社區(qū)歸屬感與共同體意識自然形成。

2.3整合居民的話語權(quán)威與意見領(lǐng)袖

社區(qū)的社會整合需要整合各種關(guān)鍵資源和力量以形成一種社會溝通與整合的機制。每個社區(qū)的老居民通常對居住地的附著較為緊密，對老環(huán)境下的生活方式較為堅持，老鄰里間的情感互動較為持久。社區(qū)在人的層面上的整合應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮退休老人的作用，征求該群體的態(tài)度與意見，形成有話語權(quán)威、意見領(lǐng)袖型的群體領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)群體，發(fā)揮其在社區(qū)居民人群中協(xié)調(diào)整合的能力，穿針引線地整合居民中的中青年及老年群體在各自富有經(jīng)驗和才能的領(lǐng)域發(fā)揮作用，引導(dǎo)居民群體形成較為積極的社區(qū)參與理念、社區(qū)認同情感以及較強的社區(qū)凝聚力，發(fā)揮老年意見領(lǐng)袖在與街道、社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商等外群的群際關(guān)系中的互動溝通作用，代表居民群體及業(yè)委會保障自身權(quán)益并爭取更多有利于社區(qū)發(fā)展的外部資源。

3結(jié)語

總之，基層建設(shè)與社會治理，從結(jié)構(gòu)與功能兩個維度因應(yīng)了社會建設(shè)的時代命題，通過治理實體建設(shè)和治理關(guān)系重構(gòu)，從關(guān)系優(yōu)化與功能展演的角度豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵及理路。

參考文獻：

[1]李迎生.社會工作概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.189.

[2]劉功潤.作為共同體的城市社區(qū)自治問題研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012：82.

（作者單位：山東省諸城市南湖生態(tài)保護辦公室）