李東亮

摘要：新時代下城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新的發(fā)展，農村土地的規(guī)劃管理工作是重中之重。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設需要合理規(guī)劃農村土地。本文探討了在城鎮(zhèn)化過程中，農村土地的規(guī)劃管理方案，并思考新型城鎮(zhèn)化背景下的農村土地規(guī)劃管理問題，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下，如何進行農村土地規(guī)劃管理，促進我國農村經濟和社會的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農村土地;規(guī)劃管理

現(xiàn)在是全面建成小康社會的攻堅期，推進城鎮(zhèn)新型化建設，是我國深化改革的重要措施。當前，因大幅開發(fā)利用農村土地，同時大量資本向從村土地的引入，致使大幅度增加了農村土地價值，引發(fā)農民對自身所有土地的粗暴占有和粗放使用，所以合理規(guī)劃農村土地使用顯得尤為重要。目前，新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決我國農村土地規(guī)劃管理存在的問題，加強農村土地規(guī)劃管理有利于提高我國新型城鎮(zhèn)化建設水平，使農村經濟和社會的得到平穩(wěn)、健康發(fā)展。

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國加速推進城鎮(zhèn)化建設，一些城鎮(zhèn)都憑借不同的特點和專長而迅速崛起，發(fā)展成具有極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)。而這些城鎮(zhèn)在發(fā)展的同時，不可避免占有和利用農村土地的，導致了農村耕地的減少，農村建設用地也受到了粗暴占有和粗放使用。城鎮(zhèn)化過程中對農村土地利用率不高是一個亟待解決的問題。由于農村土地資源的有限，市場資本進入到城鎮(zhèn)化過程中，在高額利益的誘惑下，農村土地受到過度開發(fā)，許多建筑的建設極其不合理。同時由于農村民眾整體受教育程度低，沒有對法律法規(guī)的基本認識，容易在與地產商的溝通中受到蒙騙。這不僅深深侵害了農村群眾的合法權益，對農村土地資源也是一種浪費。

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經歷了土地管理利用的重重困難，而以堅持加強和落實土地利用規(guī)劃管理，科學用地，嚴格規(guī)劃，嚴遵規(guī)劃而漸以走出窘況，收獲了良好的效果。

所以，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何科學、合理地規(guī)劃農村土地建設，如何將規(guī)劃管理規(guī)定按計劃落實，是我們推進城鎮(zhèn)化發(fā)展需要回答的難題。盡管我國國土遼闊，但可用耕地占比極低，節(jié)約利用土地資源是我國土地規(guī)劃的一個基本要求。只有合理規(guī)劃管理農村土地資源，才能從根本上解決目前對農村土地的無序使用、粗放使用的糟糕局面，才能從根本上加快城鎮(zhèn)化進展，才能從根本上解決城鎮(zhèn)化過程中農村群眾的不滿。所以，制定和完善農村土地規(guī)劃政策是當前解決問題的重要方案，加強和落實農村規(guī)劃管理是解決問題重要措施。

2.農村土地規(guī)劃管理中存在的問題

2.1不完善的農村土地制度

我國的新型城鎮(zhèn)化正在初步推進中，在這一背景下，進行合理的土地規(guī)劃管理是緩解農村土地矛盾的一項重要方法。但在目前實際進行的農村土地規(guī)劃管理工作中，由于我國的土地管理制度存在不完善的地方，無法合理有效地應用于規(guī)劃管理工作中，引起諸多問題。當前有三種情況比較普遍：1、有些農村土地資源的所屬權沒有明確規(guī)定，在進行土地交易時就會引起產權糾紛;2、由于法律規(guī)定農民只有對農村土地的使用權利而沒有規(guī)劃權，無法避免地對農村的土地承包制度一些規(guī)定進行模糊解釋，而這種模糊的解釋會影響農民對自己所有的土地進行進一步承包;3、關于農村宅基地使用權的制度政策是不完整的。目前，我國并沒有制定關于農村宅基地使用權的法律法規(guī)，因此，無法保證農村群眾對所有宅基地的使用權。

2.2 不健全的農村土地市場機制

在社會主義市場經濟制度下，不完善的農村土地資源市場機制也對農村土地的合理規(guī)劃管理也會產生負面影響，比較典型的有以下兩種情況：1、農村市場中缺乏專業(yè)的農村土地交易平臺，農村群眾往往只能私下交易或者在非官方平臺交易甚至是口頭交易。不僅農村土地交易平臺良莠不齊，土地管理的相關工作人員也缺乏基本法律知識，各種交易糾紛經常發(fā)生，一定程度上損害了社會公平;2、我國農村面積范圍廣泛，而部分農村群眾沒有良好的教育素養(yǎng)，由于農村土地交易制度存在漏洞。

2.3 政府缺乏對農村土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

地方政府沒有發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的積極作用，缺少對農村土地規(guī)劃管理的監(jiān)督管理。政府缺乏監(jiān)管的主要反應在：1、地方政府對農村土地資源具有直接管理責任，致使中央政府無法有效控制農村土地資源。某些地方政府不能科學地規(guī)劃農村土地資源，更不可能實現(xiàn)農村土地在城鎮(zhèn)化過程中的有效利用;2、由于農村土地資源管理人員數(shù)量較少，無法深入到農村工作中。對于農村土地規(guī)劃中存在的違法現(xiàn)象，地方政府大多對這種不合理、不合法行為采取姑息、縱容的方式。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下深化農村土地規(guī)劃管理方案

3.1制定有中國特色的土地管理制度

目前是我國推進新型城鎮(zhèn)化建設攻堅期，深化農村土地規(guī)劃管理，需要建立與我國國情相符、具有中國特色的土地管理制度。第一，我國需要整合當下零散的、各自為政的土地規(guī)范土地管理制度，統(tǒng)一農村土地制度與規(guī)范，提高農村土地管理效率。第二，嚴格落實土地管理制度。嚴厲打擊農村土地規(guī)劃中的違法行為，使地方政府與農村群眾互相信任、彼此尊重，才能有效地進行農村土地的規(guī)劃與管理。同時落實國家政策的同時，地方政府需要注意農村工作的特殊性，從根本上破除不利因素，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2加強宣傳教育，提高執(zhí)法監(jiān)管力度

部分農村群眾受教育程度水平低，缺乏相關的法治意識，導致地方政府難以有序地進行農村土地規(guī)劃工作，所以，讓農村群眾在農村土地規(guī)劃工作中具備積極主動性是非常重要的。首先，地方宣傳部門需要增加對農村土地規(guī)劃工作的宣傳力度，增強農村群眾對土地規(guī)劃管理意識，讓農村群眾認識到在城鎮(zhèn)化建設中農村土地的重要性。例如，相關部門開展法律科普講座，為農村群眾普及基本的法律常識，保障農村群眾能夠維護自身在土地流轉過程中的合法權益。從另一角度來說，農村群眾也需要在土地規(guī)劃管理中發(fā)揮自己的作用，主動配合政府的政策與規(guī)劃。除了普及基本法律知識之外，政府還應讓農村群眾意識到自己國家主人翁的角色，讓農村群眾大膽、真切地發(fā)表自己的建議。農村群眾在當?shù)厣罟ぷ?，農村土地規(guī)劃與自身利益緊緊相連，因此農村群眾提出的建議十分重要，能夠彌補政府在土地規(guī)劃工作中的疏漏。所以，應在實現(xiàn)農民自身利益的基礎上更好地進行新型城鎮(zhèn)化建設。其次，地方政府的執(zhí)法部門需要加強執(zhí)法監(jiān)管力度。懈怠、松散的管理不利于農村土地的規(guī)劃管理及開發(fā)利用。政府必須整治農村土地的散亂、閑置問題。規(guī)范農村土地流轉，處罰違規(guī)亂占，懲治違章土地開發(fā)。

結束語

農村土地資源不僅與農民自身的發(fā)展息息相關，而且與國民經濟的發(fā)展有著重要的內在聯(lián)系。加強農村土地規(guī)劃管理，積極推進農村土地改革，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設，而且對加快農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，土地規(guī)劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規(guī)劃管理營造良好的管理環(huán)境，從根本上解決我國農村土地存在的問題。

參考文獻：

[1]李新倉，王艷.新型城鎮(zhèn)化過程中農村土地法律制度研究——基于遼寧的實證調研[J].農業(yè)經濟，2018（1）：108-109.

[2]吳其生.城鄉(xiāng)一體化背景下中國農村土地管理規(guī)劃方式 [J].門窗，2017（11）：124.

[3]毛德愛.關于農村土地規(guī)劃與管理的探析[J].科教導刊，2015（28）：126.

[4]裴如輝.我國農村土地規(guī)劃管理問題及對策探討[J].城市建設理論研究，2017-12-25.

（作者單位：亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局）