和云

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó)，水運(yùn)業(yè)迅猛發(fā)展， 2015底，我省轄區(qū)內(nèi)船舶進(jìn)出港載貨量達(dá)3.3億噸，集裝箱132.2萬TEU，原油、成品油、液化天然氣及制品736.79萬噸。然而水運(yùn)業(yè)運(yùn)輸總量龐大，帶來的環(huán)境污染情況也也日益凸顯，為黃金水道發(fā)展帶來了巨大隱患和挑戰(zhàn)。在節(jié)能減排的政策號(hào)召下，水運(yùn)業(yè)理應(yīng)成為節(jié)能減排的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何進(jìn)一步完善防治船舶污染內(nèi)河水運(yùn)制度，強(qiáng)化船舶、港口防污染監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域的環(huán)境及資源，在內(nèi)河水運(yùn)快速發(fā)展中促進(jìn)和諧、科學(xué)發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、水運(yùn)造成水體污染源

水運(yùn)在船舶運(yùn)營(yíng)、碼頭貨物裝卸及水運(yùn) 工程建設(shè)中都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響。 運(yùn)輸船舶。船舶油污水、洗艙水、生活污水及垃圾等，如果未經(jīng)處理而排放入運(yùn)河會(huì)對(duì)水體造成污染。

港口碼頭。煤炭水泥 石膏等貨物在裝卸過程中的泄露或發(fā)生事故可能會(huì)對(duì)水體造成相關(guān)污染。碼頭裝卸站所產(chǎn)生的廢油 生活污水和垃圾等如果未經(jīng)處理而排放會(huì)造成水體污染

船舶堵航。近些年來，我省每年平均共發(fā)生船舶堵航2-3起，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)7-10天，大量的船舶堵塞，可能造成船舶垃圾或者生活污水集中排入，從而對(duì)水體造成污染。

船舶修造。漢江上的船舶建造、維修、拆解基本上在沿河灘涂進(jìn)行，由此產(chǎn)生的剛才、油漆瀝青等都會(huì)對(duì)運(yùn)河水體造成污染意外事故。機(jī)動(dòng)船舶發(fā)生事故可能導(dǎo)致船舶燃油及船舶上具有污染危險(xiǎn)貨物排放入運(yùn)河對(duì)運(yùn)河水體造成污染。

二、 防治水運(yùn)污染工作的特點(diǎn)

船舶造成水域污染的方式主要有人為操作排放、事故性污染和其他原因造成的污染。除了事故性排污外，船舶人為排污的主要因素包括：一是內(nèi)河船員環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，船舶偷排污染物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是船舶污染物存儲(chǔ)設(shè)備容量不足，內(nèi)河船舶船上空間相對(duì)狹小，無法長(zhǎng)期存儲(chǔ)各類廢棄物。三是內(nèi)河港口岸上廢物接收設(shè)施不完善，船舶污染物處置裝置使用率不高。因此，船舶污染內(nèi)河防治的難點(diǎn)在于通過完善規(guī)制，提高內(nèi)河船舶的防污染技術(shù)要求。

再次，內(nèi)河水域污染“治理”要求高。內(nèi)河水域通常為沿岸流域居民的飲用水源，對(duì)水環(huán)境生態(tài)指標(biāo)要求很高。如果水環(huán)境主要容量指標(biāo)升高，將導(dǎo)致水生動(dòng)植物總量減少，內(nèi)河生態(tài)惡化，直接危及人們飲水的健康和安全。從定性和定量分析來看，保護(hù)內(nèi)河飲用水源，需從陸上和水上兩方面控制污染源的排放。

最后，防污染監(jiān)督管理任務(wù)繁重。內(nèi)河水運(yùn)防治水污染工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到船舶、船員、公司、港口及水運(yùn)相關(guān)的多方因素。內(nèi)河水域船舶流動(dòng)性大、數(shù)量多，船舶污染事件呈現(xiàn)隨機(jī)、流動(dòng)和不易控制的特點(diǎn)，給內(nèi)河水運(yùn)防污染監(jiān)管和污染事故的防控帶來了較大的難度。

三、防治水運(yùn)污染的幾點(diǎn)建議

一要形成完善的內(nèi)河水運(yùn)水域污染防治體系。一是加強(qiáng)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的日常應(yīng)急能力建設(shè)。二是對(duì)有關(guān)水上作業(yè)單位、污染物清除、接收單位加強(qiáng)管理，財(cái)船舶污染物的排放、接收、處置實(shí)施全程監(jiān)控。

二要明確內(nèi)河水運(yùn)防污染建設(shè)公共投入要求。內(nèi)河水運(yùn)污染防治是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府、港航單位、船舶船員和社會(huì)公眾的共同參與，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式加大內(nèi)河水域船舶防污染建設(shè)的公共投入力度。

三要提高污染處置能力和要求。一是基于有關(guān)法律法規(guī)，確定船舶溢油量、直接經(jīng)濟(jì)損失及相關(guān)因素的污染事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn);基于現(xiàn)行的事故報(bào)告程序和內(nèi)容要求，明確污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的地位、作用，明確主管機(jī)關(guān)在污染事故處置過程的的權(quán)利和義務(wù)，形成完善、高效的船舶污染事故應(yīng)急處置機(jī)制。二是完善污染事故和違法排污的調(diào)查處理制度，規(guī)定污染事故調(diào)查處理的原則和要求，嚴(yán)懲污染責(zé)任主體，減少污染事敵發(fā)生。

四要改善船舶營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高船舶防污染技術(shù)性能。提升船舶營(yíng)運(yùn)防污染技術(shù)性能要求，淘汰老舊的、容易造成水域污染環(huán)境的船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，如老齡單殼油船、化學(xué)品船舶，減小事故污染隱患，降低違法排污風(fēng)險(xiǎn)。

五要建立完善內(nèi)河水運(yùn)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。綜合考慮內(nèi)河水運(yùn)利益，建立內(nèi)河水運(yùn)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以包括船東互保和污染類貨物攤款兩方面保障機(jī)制，減輕單件污染事件中船舶所有人責(zé)任，保障污染治理和相關(guān)方利益。

六提高港口管理水平。本著對(duì)公共資源負(fù)責(zé)的態(tài)度，港口管理當(dāng)局一方面應(yīng)對(duì)已有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，另一方面在新項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)向公眾披露有關(guān)信息。

七要完善岸上接收和處置船舶廢物的設(shè)施，鼓勵(lì)船舶營(yíng)運(yùn)嚴(yán)生的廢物排放至岸上接收設(shè)施，逐步完善污染物防治接收等環(huán)保設(shè)施建設(shè)加快船舶回收管理禁止船舶向航道內(nèi)拋棄固體廢棄物或排放未經(jīng)處理的生活污水實(shí)行船舶固體廢物袋裝化由環(huán)保船集中收集后送至港口垃圾箱或轉(zhuǎn)運(yùn)站，統(tǒng)一填埋處理船舶垃圾回收處理污油（水）接收轉(zhuǎn)運(yùn)綜合服務(wù)站要及早投入使用。

八是強(qiáng)化安全監(jiān)控手段對(duì)重點(diǎn)船舶重要航段重要港口船閘過河橋梁以及事故多發(fā)航段等水域進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控?cái)U(kuò)大艙舶CPS監(jiān)控范圍，對(duì)所有船舶安裝AIS，做好意外堵航的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于惡意堵航的人員，支持受影響船民對(duì)其提起民事訴訟維權(quán)，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

九編制《水運(yùn)污染應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包含“事故預(yù)警監(jiān)控”和應(yīng)急清污的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)各種應(yīng)急反應(yīng)對(duì)鐿所需配置的應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備等，同時(shí)要組織經(jīng)常性的演練工作。

環(huán)境保護(hù)政策是我國(guó)的基本國(guó)策之一，內(nèi)河水運(yùn)防污工作是保持內(nèi)河水域清潔的關(guān)鍵之一。制定完善、嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河水運(yùn)防治污染各項(xiàng)制度，最大限度地減少內(nèi)河水運(yùn)造成的污染，將對(duì)減少內(nèi)河水域污染起到積極的作用。同時(shí)，推動(dòng)各方采取措施控制岸基陸源污染物排放，需要全社會(huì)的共同努力，才能確保我們賴以生存的內(nèi)河水源清潔。