閆靜 李林峰

摘 要：旅游是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動力量，全域旅游通過改變傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展形態(tài)和路徑，擴大旅游輻射范圍，提升旅游驅(qū)動功能，以資源、政策、資本、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、創(chuàng)意、消費、活動多種驅(qū)動因素形成動力機制促進城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟增長，通過吸引游客進入和當?shù)鼐用竦谋镜貏?wù)工實現(xiàn)人口聚集，通過改變當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式實現(xiàn)旅游就地城鎮(zhèn)化，推動旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。本文結(jié)合海南實際繪制全域旅游下就地城鎮(zhèn)化動力機制圖，并提出打破傳統(tǒng)旅游開發(fā)的思維局限，增強全域旅游開發(fā)意識；分析城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，明確主要驅(qū)動要素，并注重驅(qū)動要素的組合優(yōu)勢；保障基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈的全域旅游驅(qū)動就地城鎮(zhèn)化的策略。

關(guān)鍵詞：全域旅游 就地城鎮(zhèn)化 驅(qū)動機制 驅(qū)動模式 海南

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-097-03

2018年3月9日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》中提出推動旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的全域旅游發(fā)展模式，發(fā)揮“旅游+”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的作用，利用旅游的消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化等動力價值必將促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年海南省被確定為首個全域旅游創(chuàng)建省，確立了2018年年底前全省18個市縣（不含三沙）都要建成全域旅游示范區(qū)，并通過驗收的目標。同時，海南以資源稟賦和政策條件為先導，積極探索“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動、陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的非工業(yè)化主導的具有海南特色的城鎮(zhèn)化，以瓊海為代表走出了因地制宜的實現(xiàn)人口集聚，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的就地城鎮(zhèn)化模式。

旅游是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動力量，能夠?qū)?jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生綜合性的作用，從而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展和發(fā)展過程[1]已得到普遍共識，以旅游為主導實現(xiàn)以全域旅游帶動就地城鎮(zhèn)化建設(shè)是旅游驅(qū)動城鎮(zhèn)化的深度探討，對海南全域旅游以及特色化、差異化的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要價值，也可以為全國其他區(qū)域的全域旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。本文通過文獻研究界定旅游就地城鎮(zhèn)化的定義，結(jié)合海南情況分析全域旅游對就地城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機制，并探討全域旅游驅(qū)動就地城鎮(zhèn)化的策略。

1 旅游就地城鎮(zhèn)化

旅游就地城鎮(zhèn)化既屬于旅游城鎮(zhèn)化的范疇，又屬于就地城鎮(zhèn)化的范疇；同時又不同于一般意義上的旅游城鎮(zhèn)化或就地城鎮(zhèn)化，目前尚無明確的概念界定。本文在相關(guān)概念的對比與分析上對旅游就地城鎮(zhèn)化進行界定。

1.1 旅游城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化源于國外學者所提出的城市化（Urbanization）概念，鑒于我國有大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，必須注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有學者把“Urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”，它是本土化的城市化概念[2]，澳大利亞學者P Mullins于1991年提出“Tourism Urbanization”的定義，認為其是后現(xiàn)代城市最引人注目和最具戲劇性的表現(xiàn)形式，它不同于常規(guī)城市的表現(xiàn)，是為娛樂而建，以享樂的銷售和消費為目的[3]，旅游消費觀念和消費方式促進了旅游城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生。國內(nèi)學者對旅游城鎮(zhèn)化的界定更注重旅游所驅(qū)動的非城市人口向城市聚集，并由此帶來城市質(zhì)量提升、城市人口增長、城市規(guī)模擴大等表現(xiàn)特征[4]，旅游發(fā)展促使城鎮(zhèn)發(fā)生變化。所以，旅游城鎮(zhèn)化的原因是旅游消費，引發(fā)的最初現(xiàn)象是非城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，旅游城鎮(zhèn)化與其他類型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)不同在于旅游的驅(qū)動作用。

1.2 就地城鎮(zhèn)化

以往所說的城市化、城鎮(zhèn)化多是指外來人口、農(nóng)村人口異地遷移到城市區(qū)域[5]。2000年之后，隨著中國東南沿海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)的鄉(xiāng)村人口不向城鎮(zhèn)遷移而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象引起學者的關(guān)注，并認為這是中國城鎮(zhèn)化進程中有別于異地城鎮(zhèn)化的特色城鎮(zhèn)化之路，將其稱之“就地城鎮(zhèn)化”。就地城鎮(zhèn)化突出了農(nóng)村的就地改造，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)村人口因生產(chǎn)和生活方式改變成為了“城里人”，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。就地城鎮(zhèn)化與其他類型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的不同是農(nóng)村人口的非外向性遷移和生產(chǎn)生活方式的就地改變。從其界定來看，就地城鎮(zhèn)化的區(qū)域范圍應(yīng)該是縣域及其以下城鎮(zhèn)，屬于小城鎮(zhèn)論[6]。

1.3 旅游就地城鎮(zhèn)化

旅游就地城鎮(zhèn)化雖無明確的概念提出，但眾多學者所研究的“欠發(fā)達民族地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題”[7-8]“以旅游助推新興城鎮(zhèn)化建設(shè)問題”[9]“就地城鎮(zhèn)化的典型范例”[10-11]等文獻中都體現(xiàn)了旅游就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念?；谝陨蠈β糜纬擎?zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的分析，本文將旅游就地城鎮(zhèn)化定義為：以旅游作為驅(qū)動力，不經(jīng)過農(nóng)村人口的向外流動，使農(nóng)村人口在原住城鎮(zhèn)改變生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化。能否實現(xiàn)旅游就地城鎮(zhèn)化取決于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動作用，“人的城鎮(zhèn)化”是驗證旅游就地城鎮(zhèn)化是否實現(xiàn)的重要依據(jù)，更確切的是其中相當部分的人從事旅游相關(guān)行業(yè)和生活方式、生活觀念與城市人的趨同化。

2 全域旅游對就地城鎮(zhèn)化的驅(qū)動

就地城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化，2018年4月在中國知網(wǎng)以“就地城鎮(zhèn)化”為主題，進行精確檢索共搜得期刊文章464篇，學者們對就地城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素的研究主要集中于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大城市帶動”“政策推動”“科技促進”等方面（如表1所示），政策推動中的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合中的農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)等都體現(xiàn)了旅游對就地城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用。

旅游就地城鎮(zhèn)化就是充分發(fā)揮旅游對就地城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用，依據(jù)城鎮(zhèn)的資源條件、產(chǎn)業(yè)條件、區(qū)位條件、政策條件等發(fā)展旅游業(yè)，改變城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活方式。傳統(tǒng)旅游對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動主要取決于城鎮(zhèn)的資源因素，全域旅游努力實現(xiàn)旅游區(qū)域的全覆蓋和旅游形式的多樣化，是對旅游驅(qū)動功能的提升，沒有資源條件的城鎮(zhèn)可以通過旅游集散地、創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、旅游購物消費、旅游會展與賽事組織、旅游地產(chǎn)運作等形式實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。筆者結(jié)合海南全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、旅游業(yè)發(fā)展與運作形式、旅游就地城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，繪制全域旅游下就地城鎮(zhèn)化動力機制圖，如圖1所示。

全域旅游促進了海南各城鎮(zhèn)旅游資源的全面開發(fā)，政策上的導向與支持，加快了資本涌入，“旅游+”農(nóng)業(yè)、“旅游+”工業(yè)、“旅游+”商貿(mào)、“旅游+”地產(chǎn)、“旅游+”互聯(lián)網(wǎng)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動效應(yīng)產(chǎn)生并發(fā)揮作用。地理位置優(yōu)越、交通便捷的城鎮(zhèn)借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展成為旅游資源聚集區(qū)的服務(wù)補給城鎮(zhèn)；借助全域旅游的推動，主題、概念型創(chuàng)意旅游城鎮(zhèn)；提供農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等地域特色旅游商品的消費城鎮(zhèn)；結(jié)合地方民俗與賽事開展活動的城鎮(zhèn)逐步發(fā)展。旅游發(fā)展促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟收入增多、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與衛(wèi)生環(huán)境等得以改善，社會治安更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民逐步社區(qū)化，生活方式與城市接軌，物質(zhì)和精神生活水平提高，生活質(zhì)量的保障使得本地居民遷出率降低，再加上游客量增多而形成人口聚集。因全域旅游驅(qū)動的生活與生產(chǎn)式就地城鎮(zhèn)化形成，居民素質(zhì)提升，村民變?yōu)槭忻?，生活的便利化程度提高。旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展給當?shù)鼐用裉峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，旅游的創(chuàng)收性也吸引了部分居民自主開展旅游經(jīng)營，居民不用出門打工，在居住城鎮(zhèn)改變了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式，旅游收入在居民收入中占比逐步提升。同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展也對游客產(chǎn)生了更大的吸引力，旅游經(jīng)濟增長進一步促使了全域旅游發(fā)展。

3 全域旅游驅(qū)動就地城鎮(zhèn)化的策略

全域旅游改變了傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展形態(tài)和路徑，以旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面盤活區(qū)域內(nèi)的旅游資源，積極融合其他產(chǎn)業(yè)，綜合各方面優(yōu)勢，倡導全民參與，實現(xiàn)旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。全域旅游將旅游的帶動效應(yīng)由優(yōu)勢資源聚集區(qū)輻射到了包括廣大城鎮(zhèn)在內(nèi)的全域范圍，并增多了旅游的驅(qū)動模式，提升了驅(qū)動功效，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、設(shè)施完善等具有極強的推動作用，進而所帶來的人口聚集以及村民生活水平的提高，生活方式和生產(chǎn)方式的改變是實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的有效路徑。在全域旅游驅(qū)動就地城鎮(zhèn)化的動力機制中，如何更好運用各種驅(qū)動力，完善驅(qū)動模式是真正實現(xiàn)全域旅游對就地城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用，實現(xiàn)旅游就地城鎮(zhèn)化的有效策略。

第一，打破傳統(tǒng)旅游開發(fā)的思維局限，增強全域旅游開發(fā)意識。全域旅游對就地城鎮(zhèn)化起到驅(qū)動作用，需要啟動全域旅游開發(fā)模式，提升旅游驅(qū)動功能。傳統(tǒng)旅游開發(fā)中的資源決定論會對城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展造成阻礙，廣大旅游資源非優(yōu)城鎮(zhèn)不敢奢求發(fā)展旅游。全域旅游發(fā)展理念之下，資源、政策、資本、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意、消費、活動等都能成為城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的支撐因素，只有城鎮(zhèn)旅游發(fā)展了，城鎮(zhèn)才能借助旅游經(jīng)濟效應(yīng)改變原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和勞作、生活模式，就地城鎮(zhèn)化才有可能實現(xiàn)。

第二，分析城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，明確主要驅(qū)動要素，并注重驅(qū)動要素的組合優(yōu)勢。各城鎮(zhèn)由于旅游資源擁有程度不同，地理位置不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同等，在全域旅游開發(fā)過程中的選擇也不同，不是所有城鎮(zhèn)都具備發(fā)展旅游，實現(xiàn)旅游就地城鎮(zhèn)化的條件，有條件的城鎮(zhèn)也要對自身的優(yōu)勢因素進行分析，明確主導驅(qū)動因素，著重發(fā)揮主導驅(qū)動因素的驅(qū)動作用，例如：是以資源驅(qū)動為主導因素還是以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主導因素，就地城鎮(zhèn)化的路徑也會存在差異。同時，確定主導因素并非否定其他因素的驅(qū)動作用，反而是要發(fā)揮驅(qū)動要素的組合效應(yīng)，例如：資源驅(qū)動和創(chuàng)意驅(qū)動的組合，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和消費驅(qū)動的組合，資本驅(qū)動和活動驅(qū)動的組合等。因大多數(shù)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，通過全域旅游驅(qū)動實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化還需綜合運用各種因素的驅(qū)動作用。

第三，保障基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。無論選擇資源驅(qū)動還是選擇產(chǎn)業(yè)、資本、消費等驅(qū)動形式，城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展以及城鎮(zhèn)環(huán)境的改善都需要有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，這里的基礎(chǔ)設(shè)施包括旅游服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共設(shè)施，旅游服務(wù)設(shè)施是保障旅游者旅游的基礎(chǔ)條件，公共設(shè)施的完善一方面能滿足城鎮(zhèn)居民生活的需求，是改變其生活方式，使其市民化的關(guān)鍵；另一方面也是旅游者旅游是否便利與是否愿意長時間停留，形成人口聚集的影響因素。旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善對旅游就地城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，一方面，城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展不單純的是有觀光游覽的場所，而是需要吃住行游購娛各產(chǎn)業(yè)鏈的齊全與完善，這樣才能保障旅游活動的開展和旅游經(jīng)濟的增長；另一方面，完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈可為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，留住他們在居住城鎮(zhèn)打工和創(chuàng)業(yè)，改變原有的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式，這是人本就地城鎮(zhèn)化的根本體現(xiàn)。

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①基金項目：海南省哲學社會科學規(guī)劃課題（HNSK（YB）17-64）。

作者簡介：閆靜（1982-），女，漢族，河北人，副教授，碩士研究生，主要從事旅游目的地開發(fā)與管理方面的研究；李林峰（1981-），男，滿族，遼寧人，博士生，主要從事鄉(xiāng)村治理方面的研究。