都首健

摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，市民們對交通出行的效率要求也越來越高，然而城市擁擠的交通與市民對出行效率的高要求的矛盾問題日趨突出。本文從城市交通所存在的問題談起，并分析其問題存在的原因，最后總結(jié)出了關(guān)于交通問題的建議。

關(guān)鍵詞：交通擁堵;小街區(qū);密路網(wǎng);單行式

進入廿一世紀以來，我市的城市道路交通建設(shè)有了很大的發(fā)展。建橋、修路、不斷拓寬面積、改善公共交通，強化了與濱海新區(qū)的交通聯(lián)系，部分地緩解了我市交通擁堵狀況。但從總體上看，交通不順暢、占道行車、綠色交通缺失等“城市病”還沒有得到根本上解決。特別是高峰時段的中心城區(qū)，交通擁堵的現(xiàn)象極為普遍。因此有必要從宏觀層面上，對我市的交通問題進行深入探索和研究，并結(jié)合我市道路現(xiàn)狀提出有針對性、切實可行的道路交通修補和完善規(guī)劃。

最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。在城市道路規(guī)劃建設(shè)方面提出了很多新理念、新標準;我市正在實施的道路總規(guī)也有必要進行總結(jié)和評估。因此建議我市相關(guān)部門，結(jié)合中央精神，廣開思路，匯總真知灼見，梳理主要問題，分析擁堵成因，提出緩解擁堵的各種方案，為市委、市政府決策提供參考。

一、存在問題

（一）落實道路總規(guī)有些滯后。本期規(guī)劃在分析道路交通存在問題時，提到了道路斷面偏窄、路網(wǎng)級配失衡、人均道路面積指標過低、停車面積不足、南北交通不暢等問題。實施規(guī)劃二十年來，這些問題似乎都沒有得到有效解決。特別是中心城區(qū)，在人口密度不斷增大、汽車保有量無限制增加的情況下，行車難、停車難、走路難的問題愈加嚴重。

規(guī)劃中所設(shè)定的快速路，至今沒有得到完善。為改善南北交通的 “廣州街、小凌河大橋” 工程至今沒有開工的跡象。

（二）利用河道建設(shè)的濱河路，在一定程度上緩解了我市南部交通壓力，但這條路畢竟不是一條規(guī)劃路。在道路性質(zhì)上、道路斷面的設(shè)計上，特別是與城市路網(wǎng)銜接上，有很多不盡合理的地方。比如該路是否讓自行車禁行、接口都選擇在橋頭是否合適、采取什么樣的連接方式，都有進一步探討的必要。

（三）城市綠色交通體系規(guī)劃缺失，低碳綠色出行困難重重。公共交通是綠色交通的主體，但至今我市還沒有一條完整的公交專用線。在交通環(huán)境日益惡化的情況下行車越來越困難，公交車相鄰車次的間隔時間、正點率都難以保證，很難體現(xiàn)出公交優(yōu)先、公交引領(lǐng)城市發(fā)展的思想理念。

中心城區(qū)的慢道系統(tǒng)日益被擠壓分隔，除少數(shù)幾條主干路還設(shè)有自行車道、人行道之外，大部分道路功能混雜。慢道系統(tǒng)幾乎成了“唐僧肉”，商家擠占、任意停車、人車混行，快速的電動車、貨運車在人縫中穿行，大大地降低了弱勢群體出行的安全度。

（四）中心城區(qū)停車面積嚴重不足，缺少系統(tǒng)完備均質(zhì)的靜態(tài)交通規(guī)劃。商業(yè)建筑、大型的公共建筑預(yù)留車位不足，城區(qū)插建的高容積率住宅也很少考慮室外停車空間。占道停車，特別是占人行道停車已成為一種主要停車方式。因占道停車產(chǎn)生的交通擁堵現(xiàn)象，在次干道上比比皆是。

（五）我市各項道路規(guī)劃指標與國家標準存在著較大差距。2007年我市對《1996年城市總體規(guī)劃》進行了一次修編，從道路現(xiàn)狀指標上來看，都遠遠地低于國家規(guī)定的下限。例如：人均道路面積僅為 ，道路面積率5.97%，道路密度;而國家規(guī)定的指標為：人均道路面積7～15，道路面積8～15%，道路密度 。當然這些道路現(xiàn)狀指標有些過于陳舊，我市在近年來又建了不少新路，但就中心城區(qū)來講，道路面積增長十分有限。隨著人口密度增加，建筑容積率不斷提升，有些道路指標還有下降的趨勢。

二、原因分析

造成我市交通擁堵的主要原因有以下幾點：

（一）機動車特別是私家車保有量增速過快過猛，現(xiàn)有道路面積難以滿足車輛飛速增加的需求。

據(jù)市統(tǒng)計部門和交通部門統(tǒng)計，我市2015年機動車保有量已達 45.18 萬輛，人均 6 人一輛，僅主城區(qū)就達 14.72 萬輛，平均每 5 人一輛。這對路網(wǎng)已基本定型、拓寬極度困難的中心城區(qū)道路，帶來難以承受的交通壓力。

（二）用地結(jié)構(gòu)失衡。

城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，是指城市各類建設(shè)用地占城市用地的比重，如居住用地一般為 25～40%;公共服務(wù)設(shè)施用地一般為 5～8%;工業(yè)用地為 15～30%;道路、交通設(shè)施用地為 10～25%;綠地、廣場用地為 10～15%。合理的用地結(jié)構(gòu)有利于城市功能的發(fā)揮和良性的城市運轉(zhuǎn);而失衡的用地結(jié)構(gòu)使部分功能用地不足、交通量增加運轉(zhuǎn)不暢，易形成“鐘擺、潮汐”式交通擁堵。我市中心城區(qū)居住用地比重過大，工業(yè)改制后，大部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為居住用地。舊城改造時，又將原居住用地的建筑容積率不斷攀升;而城市輔助型設(shè)施功能考慮得較少，對用地周邊的交通承受力沒有科學(xué)測算。比如太陽廣場改造，不足 5 萬平方米的用地，建了 48 萬平方米的城市綜合體，容積率達到 9.7。多種功能的交通組織，除顧客外全部靠有商品功能的山西街和南寧路來承擔。再如體育場改造，把體育設(shè)施用地變成商住用地，容積率達到 7.4，建成后的 42 萬平方米的住宅要靠解放路和上海路疏散。還有站前貨場所建的青橙社區(qū)——體量巨大的高層建筑群，對站前和延安路交通組織帶來難以設(shè)想的交通壓力。

（三）在舊區(qū)改造中，特別是工廠、單位改建住宅區(qū)時，忽略了城市路網(wǎng)改造和打通，使很多丁字路、斷頭路仍然按現(xiàn)狀保留，使我市支路比重過低的狀況得不到解決。改造后的工廠或者單位大院往往都采用封閉管理模式，把大量交通問題和停車問題推向社會和社區(qū)。

（四）規(guī)劃的調(diào)控作用沒有得到充分的發(fā)揮。

一是對城市用地環(huán)境、空間容量缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究，尤其是中心城區(qū)究竟能容納多少人口、交通能有多大的承受力、基礎(chǔ)設(shè)施的承載力等缺乏宏觀量控指標。二是對單位地塊的用地性質(zhì)、建筑容積率、基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施承載力等剛性指標控制得不夠嚴厲。三是在市場的經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)的意志、開發(fā)商過度追求經(jīng)濟效益也給規(guī)劃帶來巨大的沖擊。

三、幾點建議

城市的道路與交通，是一個城市發(fā)展的骨架和運轉(zhuǎn)流通血脈。要解決交通擁堵問題，應(yīng)該是宏觀有規(guī)劃、中觀有控制、微觀有改進，并在實施中堅持“一張藍圖繪到底”。具體提出以下幾點建議：

（一）建議我市對城市總體規(guī)劃，特別是道路交通規(guī)劃的實施情況作一次全面的總結(jié)和評估。對尚未實施的規(guī)劃項目作出說明和時限安排，特別是完善快速路網(wǎng)、解決快速出城路橋建設(shè)，應(yīng)列入城市道路建設(shè)的重點。

（二）加強中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從空間容量和環(huán)境宜居的角度出發(fā)，充分論證人口密度、用地結(jié)構(gòu)比重及用地使用強度，把地塊各項規(guī)劃指標進行嚴格控制。采用有力措施，逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)比例，把一切可以搬遷到中心城區(qū)以外各類用地進行調(diào)整，并用于補充交通設(shè)施用地和公用設(shè)施用地的不足。當下要嚴格控制用地性質(zhì)的變更和用地使用強度過高的問題。

（三）完善和補充我市綠色交通規(guī)劃和慢道交通系統(tǒng)規(guī)劃，突出公交在道路交通中的優(yōu)先地位。

在結(jié)合我市道路現(xiàn)狀的情況下，規(guī)劃出幾條城市綠道，把我市的主要公園綠地和景觀路串聯(lián)起來，形成連續(xù)貫通的綠色慢道體系;采取有力措施制止機動車隨意停車占道行為，對貨運電動車、超速電動車采取限行措施。

（四）建議中心城區(qū)采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)、單行式”交通模式。

應(yīng)以路網(wǎng)加密為核心，提倡路網(wǎng)通達性和均質(zhì)性，“退二進三”舊區(qū)改造時，要把路網(wǎng)改造放在規(guī)劃的首位。改變封閉小區(qū)為街區(qū)制，為單行式交通和慢道系統(tǒng)的形成創(chuàng)造有利條件。

（五）采取各種措施解決老城區(qū)停車難的問題。

一是通過用地調(diào)整，在商業(yè)較集中的地方規(guī)劃設(shè)置公共停車場;二是提高新建住宅停車面積標準;三是對原有住宅庭院進行精細化設(shè)計，通過自行車棚半地下改造利用屋頂停車;四是開放有條件公建地下停車空間，解決居民停車困難;五是利用政策導(dǎo)向、經(jīng)濟手段，對中心城區(qū)居民購車、停車進行約束。

四、結(jié)語：

城市管理已進入大數(shù)據(jù)時代，城市道路交通規(guī)劃更是離不開城市綜合信息和各類相關(guān)數(shù)據(jù)。我市在規(guī)劃基本數(shù)據(jù)收集、認定匯總和利用方面還有很大的差距。建議政府應(yīng)加大這方面工作，使我們的規(guī)劃的編制、公共政策制定都建立在科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。