尹博

摘 要：城市公共交通關(guān)乎民生，其發(fā)展的好壞會影響到和諧社會的構(gòu)建及小康社會的全面建成。隨著我國城市化進程加速，交通擁堵、環(huán)境污染等問題逐漸引起了人們的關(guān)注，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通理念逐漸被人們所接受。三臺縣正處于由農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強縣過渡的關(guān)鍵階段，三臺的公共交通發(fā)展并不完善，增加財政投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公交站點等會使三臺公共交通的現(xiàn)狀得到很大的改觀，從而發(fā)揮公共交通的便民作用。

關(guān)鍵詞：三臺縣；公共交通；公交優(yōu)先；交通擁堵；公交運營

一、引言

隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城市交通擁堵和出行不便等城市交通問題，在許多城市特別是一些大中城市日益凸現(xiàn)。如何解決人口增加與交通擁堵之間的矛盾，成為國內(nèi)各城市必須面對的重要課題。綜合專家學者的觀點，目前最好的辦法是大力發(fā)展城市公共交通，不斷完善城市公共交通體系，走“公交先行”的道路。特別是對中小城市來講，公共交通體系還有很多不足，在其發(fā)展方面還有很大的空間，靈活性也較大。本文選取四川省三臺縣作為研究點，通過對三臺縣公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的研究，提出解決方案，以期對其他中小城市公共交通的發(fā)展提供一定的理論借鑒。

二、三臺縣城市公共交通發(fā)展的實然狀態(tài)

（一）線路情況

三臺縣現(xiàn)有公交線路19條，公交車輛78輛車。公交線路網(wǎng)絡(luò)分布實現(xiàn)主干線覆蓋率90%，次干線覆蓋率也達88%左右。

（二）客流情況

據(jù)三臺縣交通局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前三臺縣城市公共交通每月客流量可達19000人次。其中短途（1-4個站）客流量占19%，中途（5-10個站）客流量占48%，長途（10個站以上）客流量占33%。

（三）票價及其優(yōu)惠政策

由于線路較長等原因，公交17路、18路、19路、20路、21路實行多票制，其他公交線路現(xiàn)實行的是階梯票價政策，即乘車區(qū)間為城區(qū)內(nèi)的公交站票價均為為1元，5個（包括5個）至10個（包括10個）公交站票價為1.5元，11個至15個公交站票價為2元，16個。

2013年三臺縣城市公交車試行一卡通，“五類人群”可享受免費或優(yōu)惠乘坐公交車。五類人群即：三臺縣轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口中，年滿七十周歲的老年人、身高1.2米以下（含1.2米）的兒童、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、盲人和其他一級二級殘疾人憑免費公交IC卡免費乘車；三級四級殘疾人憑優(yōu)惠公交IC卡享受半價乘車。

三、三臺縣城市公共交通的特點

（一）公共站點增長迅速，但站點分布略顯失衡

三臺縣公共交通19路、20路均為近兩年新增線路，僅這兩條線路而言，三臺縣就新增公交站點42個，這顯示了三臺公交良好的發(fā)展勢頭。但三臺縣現(xiàn)有的19條公交線路的公交站點總體而言過于集中新西門、旅游車站和主干道上，主干道上重復系數(shù)大，背街的站點設(shè)置十分稀疏，公共交通停車站點分布不均衡。公交站點作為公共交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)，承擔著客流集散的功能，對于公共交通服務(wù)的速度、方便度與舒適度都有著巨大的影響[1]。三臺縣諸如北壩、耀森花園等地公交站點設(shè)置較少，很多的公交車或出租車只能借用狹小的公共道路暫時停車，這很容易導致交通阻塞。站點設(shè)置固然有三臺城區(qū)發(fā)展歷史等多種原因，但從長遠來看，當下的站點設(shè)置還是難以適應(yīng)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公交車數(shù)量明顯增加，但公交車質(zhì)量與“低碳”三臺的定位不協(xié)調(diào)

隨著近兩年公交19路、20路的開通運營，三臺縣公交車輛增加10輛，其他的一些線路也增配了車輛。車輛的增加直接提升了公共交通的運營效率，進一步滿足了人們的出行需要。但是，良好的勢頭也暴露了一些問題：三臺縣公交車采用25座或者19座燃油車型：車型陳舊、空間狹小；車輛營運負荷過重、存在安全隱患。舊車型與城市自身定位不符合；隨著交通的改善，19座汽車的運量已不能滿足城市市民的出行需求：從目前的2路車和5路車的運行情況便知道；同時舊車型排放量大，不利于節(jié)能減排政策的落實。此外，三臺縣目前為止還沒有一個專門建立的公交車樞紐站，一般而言，公共交通的設(shè)施規(guī)劃重點是場站和樞紐[2]，隨著三臺的逐步發(fā)展，這必將成為三臺縣公共交通發(fā)展的一大瓶頸。

（三）運營時間照顧了多數(shù)人出行習慣和需要，但沒充分考慮“例外”情況

三臺縣公交各線路開班時間主要集中在6：30到8：00之間。這一特點符合當?shù)鼐用竦某鲂辛晳T——當?shù)鼐用癯Ｄ晷纬稍绯鲛k事的習慣，這也是相關(guān)部門順應(yīng)民意的直接反映。但三臺縣當前正處于從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強縣過渡的關(guān)鍵時期，人們的需求日益多樣化，同時有的工作人員也面臨著經(jīng)常加班的現(xiàn)實，甚至有的可能會因為特殊出現(xiàn)工作到晚上八九點鐘的情況。如此一來，這部分人就沒有辦法享受到公交給他們生活帶來的方便。

四、思考與建議

（一）優(yōu)化公交線路，合理布局站點

為了讓市民出行更加方便、快捷，三臺縣可以采取以下措施提高公交線路運行效率：第一是截短線路。對個別線路過長，造成中心區(qū)線路過密、重疊的情況，通過增設(shè)公交樞紐站的方法截短線路，三臺縣現(xiàn)有7條公交線路的起點設(shè)在旅游車站，而這些車站目前均?？吭诼糜诬囌久娣e相當有限的正門口，節(jié)假日和春運時這里人滿為患，降低了公共交通的運營效率。筆者建議在旅游車站旁建立一個公交樞紐站，方便市民換乘。第二是延長線路。通過必要的線路延伸加強銜接，擴大服務(wù)范圍，填補公交空白。同時，當下北壩鎮(zhèn)正在快速發(fā)展，而通往北壩鎮(zhèn)的公交卻較少，建議可考慮增設(shè)北壩鎮(zhèn)到新西門的公交線路，充分發(fā)揮公交的便民作用。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共交通運營環(huán)境

城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)確定停保場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站、出租汽車綜合服務(wù)站等設(shè)施，建議三臺縣政府優(yōu)先安排并無償劃撥城市公交基礎(chǔ)設(shè)施用地，建立補貼補償機制。并合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施及加強城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。建議三臺縣政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（三）智能化調(diào)度和管理，提高運營效率

三臺縣交通運輸部門應(yīng)結(jié)合城區(qū)道路實際情況，適時開展公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)工作，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路提高城市公共交通車輛運行速度和道路使用效率。切實落實公交先行政策，保障公交運營速度，減少車輛運營時間，這樣可以更大程度上的滿足居民出行需求，以提高三臺縣公共交通的出行分擔率。同時筆者建議三臺縣可以加快推進城市公共交通智能化建設(shè)，完善和普及公共交通IC卡系統(tǒng)，盡快開發(fā)公共交通線路查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度管理系統(tǒng)、站點和停車場管理系統(tǒng)以及電子站牌等，優(yōu)化運營車輛的指揮調(diào)度，實現(xiàn)公交智能化調(diào)度和管理，提高運營效率，最大限度地方便乘客出行。三臺縣公交車普遍價格為1-3元，要是實現(xiàn)無人售票自動投幣的話意義重大。（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1] 呂林.城市公交站點優(yōu)化設(shè)計方法研究[D].東南大學，2006.

[2] 張曉明，周茂松，高楊.城市綠色公共交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)實踐——以新疆吐魯番新區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市研究為例[C].2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會，2011，343-347.