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        委托公證中應(yīng)注意事項研究

        2019-10-21 17:01:59袁媛
        速讀·上旬 2019年9期
        關(guān)鍵詞:公證委托應(yīng)對措施

        袁媛

        ◆摘 ?要:委托公證充分發(fā)揮了公證的價值,但在實踐中如果沒有很好利用,就會損害相關(guān)人員的利益。什么是委托公證,如何充分發(fā)揮委托公證在房地產(chǎn)領(lǐng)域的作用,委托公證在辦理中會出現(xiàn)哪些問題以及如何應(yīng)對,是本文要探討的內(nèi)容。

        ◆關(guān)鍵詞:公證;委托;應(yīng)對措施

        1委托公證含義和作用

        1.1含義

        《公證法》第十一條明確規(guī)定,根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請,公證機(jī)構(gòu)可以辦理委托公證。什么是委托公證?筆者在查詢委托公證的含義時,發(fā)現(xiàn)在不同的著作中,對于委托公證的內(nèi)涵解釋基本一致,但名稱各有不同。有的表述為授權(quán)委托書公證,有的表述為委托書公證,還有的表述為委托公證。如:授權(quán)委托書公證是公證處按照法定程序證明委托人授予受托人代理權(quán)行為的真實性、合法性的活動。委托書公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請,依照法定程序?qū)ξ腥耸跈?quán)他人以自己的名義實施的民事法律行為的真實性、合理性予以證明的活動。 委托公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人即委托人的單方申請,依法證明委托人的委托授權(quán)行為真實、合法的活動。

        以上三種從內(nèi)涵看基本一致,都是指對單方委托行為的公證,但也有概念把委托公證含義擴(kuò)大化解釋,認(rèn)為其包含了單方委托行為和雙方委托合同行為。如委托公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請,對委托書、授權(quán)書、委任書或委托合同依法證明其真實、合法的活動。這個含義就是委托合同公證作為委托公證的一部分,認(rèn)為委托公證的形式分為委托書公證和委托合同公證兩種形式。

        筆者認(rèn)為,如果公證的證明對象是委托授權(quán)行為,那么該公證的名稱表述為“委托公證”更為合適。授權(quán)委托書公證和委托書公證從字面理解更像是對文書的公證,而不是對行為的公證。委托合同公證應(yīng)當(dāng)適用合同、要素式公證書格式,和適用定式公證書格式的委托公證差別較大,不適合包含在委托公證中。為了避免歧義,委托公證應(yīng)當(dāng)僅指對單方委托行為真實性、合法性予以證明的公證。此種定義與2011年10月1日在全國正式啟用的定式公證書格式中的委托公證書格式更為契合。

        1.2作用

        與涉外公證不同,委托公證是老百姓根據(jù)實際需求出發(fā),主動要求辦理的公證事項之一。涉外公證通常是應(yīng)使用部門的要求(使館、學(xué)校等),當(dāng)事人為了上學(xué)、旅游、移民等目的,“被動”辦理的公證事項。在工作中,筆者經(jīng)常聽到有人問,為什么要辦理涉外公證。但是辦理委托公證時,很少聽到這樣的疑問。因為委托公證的作用顯而易見:省時、省力、省錢。

        比如一位購房者在異地購買房產(chǎn),但是由于工作繁忙無法請假前往當(dāng)?shù)剞k理購房手續(xù),而房管部門又需要本人面簽,如果他請假前往,將要承擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用,可能還會因請假被扣工資。但是他辦理一份二三百元的委托公證,則可以省去這些費(fèi)用,還可以節(jié)省自己的時間。

        2委托公證應(yīng)注意的問題

        由于委托事項的多樣化,導(dǎo)致審查標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一,在立法層面無法出臺具體指導(dǎo)規(guī)則,在實踐中又容易被一些居心叵測的人利用,所以格式上看似簡單的委托公證,實質(zhì)上有很多深層次的問題。

        2.1委托人身份和證明材料的核實問題

        在實踐中,公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)嚴(yán)格審查公證申請人的身份,告知冒充他人、偽造證件、騙取公證書的法律責(zé)任后果,未經(jīng)證件視讀、單獨(dú)談話、交叉印證、身份證識別儀核驗等程序,不得辦理公證。由此可見核實公證申請人的身份是辦理公證的必經(jīng)階段,如果此環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤,公證員要承擔(dān)嚴(yán)重的后果。但是實踐中,出于各種原因,會出現(xiàn)當(dāng)事人偽造證明材料,或者冒充他人辦理公證的情況。公證員當(dāng)場識別后,又無法對其進(jìn)行懲處,以致于違法成本太低,所以此種情況屢禁不止。具體懲處措施的缺位是此問題產(chǎn)生的一大原因。

        2.2審查程度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

        由于委托事項范圍廣泛,有的只是代為領(lǐng)取不動產(chǎn)證書,有的要委托辦理抵押登記手續(xù),還有的要出售房產(chǎn),不同的委托事項,對于公證材料的提交和審核都有不同的要求。審查過度會讓當(dāng)事人覺得要的證明材料太多,審查不到位又會面臨執(zhí)業(yè)風(fēng)險,在相關(guān)制度未到位的情況,公證員缺乏指導(dǎo)性意見,在實踐中很難操作。

        2.3告知不到位

        由于告知書的格式化,很多公證員忽略了告知義務(wù)。告知義務(wù)的本質(zhì)是公證員在行使闡明權(quán)。告知義務(wù)來源于拉丁公證傳統(tǒng)中的公證人所負(fù)的“咨詢義務(wù)”(“顧問義務(wù)”),它反映了公證人作為法律專家輔佐當(dāng)事人的角色?!豆C法》第27條第2款規(guī)定:“公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果,并將告知內(nèi)容記錄存檔。”《公證程序規(guī)則》第21條的規(guī)定增加了“辦理公證過程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)”的告知內(nèi)容?!豆C員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第8條規(guī)定:公證員在履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參與人的權(quán)利和義務(wù),并就權(quán)利和義務(wù)的真實意思批量委托告知不到位。但是實踐中,特別是面對批量委托公證時,公證員很容易忽略告知義務(wù)。

        3應(yīng)對措施

        針對以上委托公證中出現(xiàn)的問題,筆者提出以下幾點建議。

        第一,面對假人假證,加強(qiáng)和警方的聯(lián)系,開展專項治理活動,假人假證曝光、與征信掛鉤。

        第二,設(shè)立統(tǒng)一審查底線,做到即視為履行核實義務(wù),不應(yīng)承擔(dān)瀆職等責(zé)任。

        第三,采取多種方式進(jìn)行告知,普遍化和特殊化想結(jié)合,針對不同的委托事項,應(yīng)當(dāng)有重點突出的特殊告知。告知方式多樣化,除了告知書,還可以采用詢問筆錄、申請表等方式進(jìn)行書面告知,特殊情況加強(qiáng)錄音錄像。如果當(dāng)事人未認(rèn)真閱讀,公證員還要通過口頭告知等方式確保當(dāng)事人獲悉其應(yīng)當(dāng)知道的公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果。

        參考文獻(xiàn)

        [1]司法部律師公證工作指導(dǎo)司編.公證員辦證參考[M].法律出版社,2005,9(1):1.

        [2]劉振宇.公證員辦證告知參考[M].吉林人民出版社,2008,7(1):1.

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