袁媛

◆摘 ?要：委托公證充分發(fā)揮了公證的價值，但在實踐中如果沒有很好利用，就會損害相關(guān)人員的利益。什么是委托公證，如何充分發(fā)揮委托公證在房地產(chǎn)領(lǐng)域的作用，委托公證在辦理中會出現(xiàn)哪些問題以及如何應(yīng)對，是本文要探討的內(nèi)容。

◆關(guān)鍵詞：公證;委托;應(yīng)對措施

1委托公證含義和作用

1.1含義

《公證法》第十一條明確規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機(jī)構(gòu)可以辦理委托公證。什么是委托公證？筆者在查詢委托公證的含義時，發(fā)現(xiàn)在不同的著作中，對于委托公證的內(nèi)涵解釋基本一致，但名稱各有不同。有的表述為授權(quán)委托書公證，有的表述為委托書公證，還有的表述為委托公證。如：授權(quán)委托書公證是公證處按照法定程序證明委托人授予受托人代理權(quán)行為的真實性、合法性的活動。委托書公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)ξ腥耸跈?quán)他人以自己的名義實施的民事法律行為的真實性、合理性予以證明的活動。 委托公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人即委托人的單方申請，依法證明委托人的委托授權(quán)行為真實、合法的活動。

以上三種從內(nèi)涵看基本一致，都是指對單方委托行為的公證，但也有概念把委托公證含義擴(kuò)大化解釋，認(rèn)為其包含了單方委托行為和雙方委托合同行為。如委托公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對委托書、授權(quán)書、委任書或委托合同依法證明其真實、合法的活動。這個含義就是委托合同公證作為委托公證的一部分，認(rèn)為委托公證的形式分為委托書公證和委托合同公證兩種形式。

筆者認(rèn)為，如果公證的證明對象是委托授權(quán)行為，那么該公證的名稱表述為“委托公證”更為合適。授權(quán)委托書公證和委托書公證從字面理解更像是對文書的公證，而不是對行為的公證。委托合同公證應(yīng)當(dāng)適用合同、要素式公證書格式，和適用定式公證書格式的委托公證差別較大，不適合包含在委托公證中。為了避免歧義，委托公證應(yīng)當(dāng)僅指對單方委托行為真實性、合法性予以證明的公證。此種定義與2011年10月1日在全國正式啟用的定式公證書格式中的委托公證書格式更為契合。

1.2作用

與涉外公證不同，委托公證是老百姓根據(jù)實際需求出發(fā)，主動要求辦理的公證事項之一。涉外公證通常是應(yīng)使用部門的要求（使館、學(xué)校等），當(dāng)事人為了上學(xué)、旅游、移民等目的，“被動”辦理的公證事項。在工作中，筆者經(jīng)常聽到有人問，為什么要辦理涉外公證。但是辦理委托公證時，很少聽到這樣的疑問。因為委托公證的作用顯而易見：省時、省力、省錢。

比如一位購房者在異地購買房產(chǎn)，但是由于工作繁忙無法請假前往當(dāng)?shù)剞k理購房手續(xù)，而房管部門又需要本人面簽，如果他請假前往，將要承擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，可能還會因請假被扣工資。但是他辦理一份二三百元的委托公證，則可以省去這些費(fèi)用，還可以節(jié)省自己的時間。

2委托公證應(yīng)注意的問題

由于委托事項的多樣化，導(dǎo)致審查標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一，在立法層面無法出臺具體指導(dǎo)規(guī)則，在實踐中又容易被一些居心叵測的人利用，所以格式上看似簡單的委托公證，實質(zhì)上有很多深層次的問題。

2.1委托人身份和證明材料的核實問題

在實踐中，公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)嚴(yán)格審查公證申請人的身份，告知冒充他人、偽造證件、騙取公證書的法律責(zé)任后果，未經(jīng)證件視讀、單獨(dú)談話、交叉印證、身份證識別儀核驗等程序，不得辦理公證。由此可見核實公證申請人的身份是辦理公證的必經(jīng)階段，如果此環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，公證員要承擔(dān)嚴(yán)重的后果。但是實踐中，出于各種原因，會出現(xiàn)當(dāng)事人偽造證明材料，或者冒充他人辦理公證的情況。公證員當(dāng)場識別后，又無法對其進(jìn)行懲處，以致于違法成本太低，所以此種情況屢禁不止。具體懲處措施的缺位是此問題產(chǎn)生的一大原因。

2.2審查程度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于委托事項范圍廣泛，有的只是代為領(lǐng)取不動產(chǎn)證書，有的要委托辦理抵押登記手續(xù)，還有的要出售房產(chǎn)，不同的委托事項，對于公證材料的提交和審核都有不同的要求。審查過度會讓當(dāng)事人覺得要的證明材料太多，審查不到位又會面臨執(zhí)業(yè)風(fēng)險，在相關(guān)制度未到位的情況，公證員缺乏指導(dǎo)性意見，在實踐中很難操作。

2.3告知不到位

由于告知書的格式化，很多公證員忽略了告知義務(wù)。告知義務(wù)的本質(zhì)是公證員在行使闡明權(quán)。告知義務(wù)來源于拉丁公證傳統(tǒng)中的公證人所負(fù)的“咨詢義務(wù)”（“顧問義務(wù)”），它反映了公證人作為法律專家輔佐當(dāng)事人的角色?！豆C法》第27條第2款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，并將告知內(nèi)容記錄存檔。”《公證程序規(guī)則》第21條的規(guī)定增加了“辦理公證過程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)”的告知內(nèi)容?！豆C員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第8條規(guī)定：公證員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參與人的權(quán)利和義務(wù)，并就權(quán)利和義務(wù)的真實意思批量委托告知不到位。但是實踐中，特別是面對批量委托公證時，公證員很容易忽略告知義務(wù)。

3應(yīng)對措施

針對以上委托公證中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下幾點建議。

第一，面對假人假證，加強(qiáng)和警方的聯(lián)系，開展專項治理活動，假人假證曝光、與征信掛鉤。

第二，設(shè)立統(tǒng)一審查底線，做到即視為履行核實義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)瀆職等責(zé)任。

第三，采取多種方式進(jìn)行告知，普遍化和特殊化想結(jié)合，針對不同的委托事項，應(yīng)當(dāng)有重點突出的特殊告知。告知方式多樣化，除了告知書，還可以采用詢問筆錄、申請表等方式進(jìn)行書面告知，特殊情況加強(qiáng)錄音錄像。如果當(dāng)事人未認(rèn)真閱讀，公證員還要通過口頭告知等方式確保當(dāng)事人獲悉其應(yīng)當(dāng)知道的公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果。

參考文獻(xiàn)

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