楊玉梅 柴建安

摘 ? 要：為探索略陽縣種業(yè)發(fā)展之路，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，開展了種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，供參考。

關(guān)鍵詞：基層種業(yè) ;現(xiàn)狀 ;發(fā)展建議

1 ? 略陽縣種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年末，略陽縣耕地總面積26 613 hm2，常用耕地面積10 040 hm2，糧食作物種植面積20 127 hm2，其中玉米7 147 hm2、小麥6 213 hm2、水稻313 hm2，糧食面積下降較大，對農(nóng)用物資特別是種子的需求量日益下降。略陽縣種子經(jīng)營門店多達126家，涉及17個鎮(zhèn)、152個村，以玉米、油菜為主，品種多、亂、雜。鎮(zhèn)村分散，與甘、川接壤，種子市場執(zhí)法檢查、種業(yè)市場發(fā)展及監(jiān)管難度大。

1.1 ? 科技創(chuàng)新能力薄弱

無種業(yè)基礎(chǔ)研究、品種選育的科研機構(gòu)，縣種子管理站、農(nóng)技中心和種子經(jīng)營企業(yè)承擔新品種推廣、試驗示范。新品種通過示范展示擇優(yōu)推廣，不具備創(chuàng)新和研發(fā)能力。

1.2 ? 市場競爭能力差

縣域內(nèi)有種子經(jīng)營企業(yè)2家，其他經(jīng)營主體124家，承擔種子經(jīng)營活動及新審定品種示范推廣。自身參與市場競爭力弱，沒有自有知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)品種，無科研基地和人員。由于退耕還林、移民搬遷集中安置占地及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地面積銳減，加之鳥獸嚴重危害和種地效益低等因素影響，種植面積不足2萬hm2，良種需求量約200 t。經(jīng)營主體規(guī)模小，以經(jīng)營不再分裝的種子為主，無質(zhì)量檢驗人員、檢驗設(shè)備和生產(chǎn)加工設(shè)備。

1.3 ? 供種保障能力不強

縣域內(nèi)無種子生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，生產(chǎn)用種依賴本縣經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶供種和縣外企業(yè)直銷。

1.4 ? 市場監(jiān)管能力有限

縣種子管理站承擔監(jiān)管，鎮(zhèn)（辦）未設(shè)分支機構(gòu)。屬股級事業(yè)單位，現(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)人員少，建有種子檢驗室60 m2，檢驗設(shè)備30余套，檢驗人員6名，辦理行政執(zhí)法證件8人，內(nèi)設(shè)市場監(jiān)管科，專人負責市場監(jiān)管工作，但技術(shù)水平和監(jiān)管能力需提升。推行手機備案和備案監(jiān)管，品種備案116家，備案率93.5%。利用新媒體傳播手段，建立種子市場監(jiān)管微信群，快捷傳遞信息、政策宣傳、法律培訓。

1.5 ? 種子技術(shù)服務(wù)能力弱

縣種子管理站和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔了農(nóng)作物種子示范推廣，農(nóng)作物新品種引進推廣主要由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行。

2 ? 種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 ? 同質(zhì)化品種多，導致單品市場份額低

例如縣里農(nóng)戶習慣選擇品質(zhì)好的黃白粒品種，持續(xù)種植綿單1號十幾年，后續(xù)市場陸續(xù)出現(xiàn)替代品種。目前，市場類似品種20余個，特征性狀類同，單品市場占有率低，容易造成積壓，給質(zhì)量埋下隱患。

2.2 ? 市場經(jīng)營管理總體水平偏低

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)門檻高，終端銷售經(jīng)營者門檻低，經(jīng)營人員多，整體素質(zhì)偏低。全縣有種子經(jīng)營戶124戶，平均每鎮(zhèn)村3～5戶，個別鎮(zhèn)村達到14戶;經(jīng)營人員40～60歲占82%，農(nóng)學專業(yè)占2%，高中以上文化水平占36%，普遍存在農(nóng)業(yè)專業(yè)知識欠缺，配套服務(wù)能力差，缺乏種子、法律知識。種子銷售無專門場所，混雜于百貨、食品等銷售，安全管理隱患多。

2.3 ? 企業(yè)經(jīng)濟效益不高

種子優(yōu)劣關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)為露天工廠，受自然災害影響大，但由于認知能力有限，責任多歸咎于種子，導致種子企業(yè)承擔種子自身質(zhì)量責任外還需承擔自然災害、資金、庫存等風險，風險大，利潤空間較小，利潤集中在終端經(jīng)銷商。種子銷量嚴重下降，總需求量較10年前下降50%～60%，年銷售水稻種子5 t，玉米種子約200 t。近年來，引進推廣水稻新品種5個、玉米45個，單品種量小，農(nóng)民用種量小，銷售收入下降，年收入不足萬元戶數(shù)占65%。種業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

2.4 ? 生產(chǎn)管理水平長期處于低位

由于企業(yè)小散，投入品種選育研發(fā)資金和人力有限，自主研發(fā)能力不足，許多企業(yè)市場購買品種獲得品種權(quán)，品種選育與生產(chǎn)脫節(jié)，選育品種多，產(chǎn)量、品質(zhì)等綜合性狀優(yōu)的突破性品種少。

3 ? 發(fā)展建議及對策

3.1 ? 加強基礎(chǔ)性研究，增強品種選育研發(fā)的針對性

根據(jù)生產(chǎn)需求選育品種，糧食補貼、種業(yè)支持項目建設(shè)給種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間，但總體發(fā)展規(guī)模小、競爭力弱。為了提升種業(yè)自身競爭力，整合種業(yè)資源，趨向于專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成完整鏈條，抵御市場風險和外域同行競爭，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

3.2 ? 提高終端經(jīng)銷商門檻，提供專業(yè)化服務(wù)

針對經(jīng)營人員文化素質(zhì)低、栽培和種子專業(yè)知識缺乏、法律意識薄弱等問題，定期進行合法合規(guī)性檢查和法律法規(guī)培訓考核，使其熟悉種子法律法規(guī);嚴格終端經(jīng)銷商專業(yè)知識考核和經(jīng)營場所、人員、設(shè)施設(shè)備等硬件要求，純化行業(yè);支持直營專營店建設(shè)，提高市場化水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 ? 加強種子執(zhí)法監(jiān)管

提高種子執(zhí)法人員監(jiān)管水平，做好事前、事中、事后全程監(jiān)管。事前嚴把未審定品種流入市場關(guān)、經(jīng)營資格備案和品種備案關(guān);事中嚴把進銷臺賬和索證索票、舉報監(jiān)督關(guān);事后嚴把生產(chǎn)-經(jīng)營-種植全程溯源關(guān)。建立品種集中展示園，多措并舉，規(guī)避監(jiān)管風險。

3.4 ? 完善農(nóng)業(yè)支持保障機制

農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策切實補給種糧農(nóng)民，可以提高標準，提高種糧積極性。建立保險機制，通過種子保險和種植保險，降低自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，鼓勵保險機制創(chuàng)新，通過種子企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社或者種子經(jīng)營戶、農(nóng)戶購買保險，降低種植風險，保護和支持種業(yè)的發(fā)展。

（收稿日期：2019-09-17）