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        探討關(guān)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題

        2019-10-21 09:55:29于洋
        探索科學 2019年4期
        關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價探討

        于洋

        【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化進程加快,生態(tài)環(huán)境問題日益突出,成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,突出的環(huán)境問題還影響人們的生活水平。土地利用規(guī)劃對城市的土地、水資源、生態(tài)系統(tǒng)等有重要的影響,因此在土地利用規(guī)劃領域開展環(huán)境影響評價工作十分重要。本文從我國實施土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價實際情況出發(fā),對土地利用規(guī)劃環(huán)境評價若干問題進行思考,并提出相關(guān)的建議。

        【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;問題;探討

        一、土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義

        土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價指對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價,提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度,可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。廣義的環(huán)境評價包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合的方面,狹義的環(huán)境評價指環(huán)境方面的。根據(jù)我國目前的土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況,當前的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要指對土地利用規(guī)劃可能導致IDE生態(tài)環(huán)境影響進行評價。開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作具有重要意義。

        二、淺析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中普遍的一些問題

        1.對于研究水準難題的分析

        就世界范圍的研究來看,國外已然出現(xiàn)了許多具備較為完整體系的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎,但是若將其搬移到國內(nèi)來加以實施,其效果并不是十分的顯著。究其根本在于,國內(nèi)外的法律法規(guī)存在著根本上的差別,而且從現(xiàn)實的環(huán)境來看,國內(nèi)外也存在很大的差異,適用于外國環(huán)境的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論,對于我國的環(huán)境來使用,未免顯得大相徑庭。因此,在國際研究的刺激下,我國在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的研究取得進一步的突破變得十分關(guān)鍵,我們需要根據(jù)我國環(huán)境的實際情況,來制定一套適應我國發(fā)展的全面系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論。然而,構(gòu)建這樣一套完備的評價理論體制,必將需要我們在研究和實踐中不斷地加以完善優(yōu)化,進而為我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的進步升級做好理論支持。

        2.對于框架建構(gòu)難題的分析

        目前,國內(nèi)存在著有許多相似學科的科研成果所衍生出來的在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的框架建構(gòu)理論,但是在這些框架當中,有些仍然只是停留在了理論階段,無法投入到實際的應用當中去。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅表明當前的框架建構(gòu)存在著經(jīng)驗缺乏的問題,也表明了國內(nèi)科研對于現(xiàn)實環(huán)境的認識并不到位,這樣即使我們構(gòu)建再多數(shù)量的框架體系,也難以對現(xiàn)實所存在的問題有著進一步的突破。因此,這便需要國家有關(guān)部門針對不同的環(huán)境各建立起一種或以上的框架,以此來具有目的性地解決實際的問題,進而促進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建設向著更加成熟的方向發(fā)展。

        3.對于評價標準難題的分析

        隨著環(huán)境影響評價體系在土地利用規(guī)劃中所占據(jù)的比列逐漸擴大,國家對于土地資源的分配和調(diào)控也漸漸取得不錯的成果。但是由于該項研究存在著大量的不定向因素,因此若想建立一個統(tǒng)一完善的標準體系是一個十分艱難的問題。目前,我國便是在這樣一個缺乏統(tǒng)一標準的現(xiàn)狀,一步步對環(huán)境評價問題加以展開工作的。因此,在這種情況下,急需我國相關(guān)部門根據(jù)我國的環(huán)境和調(diào)研的實際情況,制定出一套完整科學的評價標準,進而使得我國的土地利用規(guī)劃在一個有法可依的保障下安心的開展調(diào)研,以此來優(yōu)化現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的局勢。

        4.對于評價范圍難題的分析

        就當前的國內(nèi)形式來看,我國現(xiàn)在進行的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍十分有限,大多數(shù)只是根據(jù)城市項目在開始之前有可能對現(xiàn)有環(huán)境所造成的實際沖擊來完成評估,在憑借評估報告來進行科學合理的應對處理。但是這樣下來,無法顧及到城市項目開發(fā)階段之前的形式,缺少了在較為長遠角度的環(huán)境影響評估和城市系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。除此之外,在評價工作進行時,既沒有對長遠的城市環(huán)境未來加以考慮,也沒有站在城市整體的角度對環(huán)境加以評估,因此使得當前的環(huán)境評估工作的范圍十分具有局限性。為此,便需要我們在今后的環(huán)境評估工作中開拓范圍,通過對城市進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整,來將各個方面都總結(jié)到環(huán)境評估的范圍之內(nèi),進而為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的長遠發(fā)展做鋪墊。

        三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

        現(xiàn)階段我,國的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價學科,依然處于起步階段,很多方面還不夠健全完善,因此必須積極吸取國外的先進經(jīng)驗,學習其理論成果和戰(zhàn)略措施,促進我國相應學科的不斷成熟。除此之外,還要注重處理好土地利用規(guī)劃,環(huán)境影響評價中各項因素之間的關(guān)系,不能忽略學科綜合性與系統(tǒng)性的基本特點。我國目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包括以下兩個方面的內(nèi)容:

        1.對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查

        要想大大提高土地利用規(guī)劃的效率與水平,就必須在土地利用,規(guī)劃工作開展之初盡,進行土地利用的現(xiàn)狀調(diào)查。這一調(diào)查既能使相關(guān)工作人員對當?shù)赝恋氐姆植几窬?、土質(zhì)情況,以及以往的利用狀況有基本的了解,又能為土地利用規(guī)劃提供一個基本思路,有利于后期土地管理制度的精準確立。除此之外,對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查,因為我國后期農(nóng)業(yè)管理和,土壤管理工作打下了良好的基礎。

        2.對各種導致環(huán)境問題的因素進行辨別

        土地是人們進行社會活動的基本場所,人類社會離不開土地,人們的各種行為也受土地資源的影響,因此,可以說,土地與人類社會息息相關(guān)。人類在進行社會活動時所開展的各項生活生產(chǎn)勞動,都會多多少少給環(huán)境帶來一些污染,在我們身邊常見的污染有土壤污染,空氣污染,水污染等等,這就造成了我國生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,在進行土地利用規(guī)劃時,必須對各種導致環(huán)境問題的因素進行辨別,正確找出引起環(huán)境問題的根本原因與直接原因,并從這些關(guān)聯(lián)性原因入手,采取針對性措施,真正實現(xiàn)環(huán)境問題的解決。

        四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)評幾點措施建議

        1.提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

        土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為,其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此,鼓勵更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中,有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學性。

        2.加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)程編制

        加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)程編制,并制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價,將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評價”;在規(guī)劃中,考慮環(huán)境影響因素因子,將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中,實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”;在規(guī)劃編制后,進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預測分析,為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

        3.出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

        實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度,就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準,規(guī)范土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)行為,否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障,會影響行業(yè)發(fā)展,不僅難以取得預期效果,還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”,增加政府負擔不說,還起不到預期效果。

        結(jié)語

        由于經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的增長速度過快,尤其是不合理的城市規(guī)劃和計劃的實施造成的環(huán)境影響越來越突出,相反城市土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價體系在國內(nèi)未能有效開展。因此開展城市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究、建立科學的指標體系與評價方法就顯得十分必要。

        參考文獻

        [1]蘇婷.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].低碳世界,2016(21):2-3.

        [2]朱莎,賈婷婷.試論土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(12):181.

        [3]王曉晨,劉伍香.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].化工設計通訊,2016,42(01):164+174.

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