韋紅梅

摘要：當(dāng)前我國的國土空間開發(fā)效率較低，各種資源短缺的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，同時生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不能有效的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致國土安全問題現(xiàn)象頻繁發(fā)生。所以，我們應(yīng)向發(fā)達(dá)國家的國土管理經(jīng)驗進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，通過借鑒編制，能夠發(fā)展出適合我國發(fā)展的國土規(guī)劃，進(jìn)而使其功能更加全面、定位能夠更準(zhǔn)確。所以，我們要依照市場經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展需求不斷增強區(qū)域性的整體建設(shè)發(fā)展，以人為中心的核心原則，從而實現(xiàn)全面可持續(xù)的統(tǒng)一發(fā)展。以所用環(huán)境資源作為重要的承載基礎(chǔ)條件，進(jìn)而實現(xiàn)國土空間功能科學(xué)合理的定位，進(jìn)而采取一定的有效措施，從而實現(xiàn)區(qū)域化的統(tǒng)一管理實施。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;各功能定位;實施研究

引言：

我們要實現(xiàn)國土空間的開發(fā)用途管理與生態(tài)保護(hù)管理共同統(tǒng)一的發(fā)展，以此能夠更好的響應(yīng)一下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢。對于如何進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，使國土空間利用得到進(jìn)一步實施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作能夠不斷完善，成為重中之重的頭等大事。所以，本文對國土空間的規(guī)劃功能定位以及相應(yīng)的具體實施進(jìn)行簡要的分析，并提出相關(guān)性的建設(shè)意見，希望能對今后的國土利用發(fā)展提供良好的建議意見。

一、具體的功能定位規(guī)劃

（一）國土規(guī)劃的真正意義

國土規(guī)劃的主要含義是通過我國相應(yīng)的土地資源不斷進(jìn)行開發(fā)利用，從而還要做出一定的保護(hù)整治措施，以及部署相關(guān)的重大國土建設(shè)活動。從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。該規(guī)劃具備一定的長遠(yuǎn)性、科學(xué)性、綜合性，對國土空間開發(fā)利用的相關(guān)活動進(jìn)行良好的指導(dǎo)以及全方位的管控，更好的引領(lǐng)國土空間規(guī)劃計劃，促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主體功能區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)發(fā)展條件

主體功能區(qū)域性的規(guī)劃是推動整體功能區(qū)制度執(zhí)行實施的重要依據(jù)保障，使整體國土空間規(guī)劃能夠表現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、約束性。對區(qū)域人口的分布、整體經(jīng)濟(jì)的布局、國土資源的利用情況以及城市發(fā)展的具體格局，從而確定規(guī)劃整體的功能體現(xiàn)。并提出今后良好的發(fā)展方向，對整個的過程開發(fā)提高控制強度，同時對相關(guān)的開發(fā)秩序執(zhí)行規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，為國土空間開發(fā)優(yōu)化提供充實的保證，從而更好的促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)布局發(fā)展[1]。

（三）土地相關(guān)制度一定要加強管理力度

不斷的規(guī)劃定位能夠更好的促進(jìn)土地相關(guān)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，同時也是對耕地實施特殊化保護(hù)的重要工具實施之一，還是土地用途管理治理重要的依據(jù)保障，以此形成了國家良好的規(guī)劃發(fā)展體系。土地利用總體規(guī)劃為整體的資源保護(hù)做出突出的貢獻(xiàn)，同時也是現(xiàn)階段國家體現(xiàn)出的效果最優(yōu)良的空間規(guī)劃[2]。

（四）為相關(guān)土地整治活動的開展提供一定的方向

土地政治規(guī)劃的真正含義就是對土地進(jìn)行開發(fā)治理規(guī)劃，起源于對非農(nóng)建設(shè)用地制度的一種補償需求。當(dāng)下的土地整治規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為土地整治活動的基本方向以及具體行動的主要依據(jù)，可以利用土地進(jìn)行總體的規(guī)劃部署，同時還可以通過提出相應(yīng)的整治措施，制定出未來的戰(zhàn)略部署，全面安排各項土地整治活動，從而實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)發(fā)展。對于需要整治的土地區(qū)域以及相應(yīng)的重大工程一定要科學(xué)合理的進(jìn)行明確，依照國家的省地市縣鄉(xiāng)村等機構(gòu)發(fā)展成良好的規(guī)劃體系。

二、規(guī)劃具有的良好保障以及具體實施情況

科學(xué)合理的規(guī)劃編制離不開具體完善的實施過程。相關(guān)規(guī)劃的實施與執(zhí)行離不開有效的實施機制體制，以及相應(yīng)配套完善的政策作為主要的保障。

（一）促進(jìn)國土開發(fā)保護(hù)的重要舉措

國土規(guī)劃相關(guān)政策的保障以及相關(guān)制度的落實與執(zhí)行往往具備一定的統(tǒng)一性、針對性和可實施性。我國的國土規(guī)劃綱要在體制創(chuàng)新方面一定要進(jìn)行全面的提高完善，同時還要完善相關(guān)土地等資源開發(fā)利用以及所需要監(jiān)督管理保護(hù)的相關(guān)制度，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資政策一定要不斷完善強化。耕地面積的補償一定要具備一定的合理性，同時還要對相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)投入力度要給予足夠的重視程度。

（二）強調(diào)整體功能差異化，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主體功能區(qū)域性的規(guī)劃逐漸推進(jìn)城鎮(zhèn)縣級鄉(xiāng)村等行政單位的主體功能劃分定位。并提高相應(yīng)的控制開發(fā)強度，運用財政投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、環(huán)境環(huán)保等相關(guān)政策予以一定的實施發(fā)展，從而能夠有效建立區(qū)域利益，協(xié)調(diào)共存發(fā)展的良好體系。但是眼下由于相關(guān)政策以及相關(guān)職能部門分工不夠明確，導(dǎo)致實際的發(fā)展情況沒有達(dá)到預(yù)期的效果[4]。

（三）緊追更高一級別的土地規(guī)劃指導(dǎo)方針

全國最高級別的土地利用規(guī)劃主要采用的是指標(biāo)模式管理控制、長久的基本農(nóng)田劃分制定以及建設(shè)用地的合理管控等方式方法進(jìn)行有效的實施。因為提出了良好的管控目標(biāo)、具體的落實情況也夠清晰明確、具體的監(jiān)管實施手段也能有效的執(zhí)行，因此被稱為最可行的規(guī)劃策略方針，能夠?qū)⑼恋氐墓芾碇贫劝l(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。但是眼下我國的土地空間開發(fā)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、整治規(guī)劃等相關(guān)活動的實施還存在明顯的不足，還需要更高一級別的空間規(guī)劃思想進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

（四）對重大工程以及重點開發(fā)項目進(jìn)行細(xì)致化統(tǒng)籌安排

土地相關(guān)的整治規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行有效分解的方式方法為將具體實施的手段重點改變成重大項目或者重點項目的整體謀劃以及部署，使土地整治能夠發(fā)揮出最大的效益和作用，同時也是促進(jìn)相關(guān)土地整治工作開展的重要保障，使我國的土地資源利用發(fā)展可以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、結(jié)束語

我們只有不斷通過相應(yīng)制度的改革創(chuàng)新，逐漸形成統(tǒng)一的國土規(guī)劃局面，對于各大主體功能也能做出有效的實現(xiàn)，從而能夠有效建立層次分明、功能實現(xiàn)清晰、各個部門之間形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃制度體系。對整個的國土空間開發(fā)保護(hù)具備良好的促進(jìn)作用，不斷完善相關(guān)自然監(jiān)督管理規(guī)范制度，對國家所有國土規(guī)劃用途管理實行統(tǒng)一化的管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]林堅， 宋萌， 張安琪. 國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析[J]. 中國土地， 2018（1）.

[2]佚名. 國土空間規(guī)劃立法的邏輯路徑與基本問題[J]. 中國土地科學(xué)， 2017， 33（1）：3-10.

[3]余亮亮， 蔡銀鶯. 國土空間規(guī)劃對重點開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究——武漢城市圈規(guī)劃的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2016， 26（9）：101-109.