吳婉珊

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)領域食品安全問題受到了人們的廣泛關注。食品不同于其他商品，它對人們的身體健康以及生命安全都有著十分重要的影響，是當前相關部門應該高度重視的安全問題之一。本文主要分析了生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管中存在的問題以及相應的解決策略，從而為有效解決我國的食品安全問題奠定基礎。

關鍵詞：生產(chǎn)領域;食品;安全監(jiān)管

Abstract：With the continuous improvement of peoples living standards， food safety in the production area has been widely concerned. Food is different from other commodities， it has a very important impact on peoples health and life safety， and is one of the safety issues that relevant departments should attach great importance to at present. This article mainly analyzes the problems in food safety supervision and the corresponding solutions， which will lay a solid foundation for effectively improving the food safety in China.

Key words：Production area; Food; Safety regulation

中圖分類號：F203

近年來，食品安全問題被頻頻曝光，因此加強食品安全監(jiān)管已成為相關部門急需解決的問題之一。目前，我國的食品供需關系得到了一定的緩解，但食品安全問題仍然面臨著非常嚴峻的考驗。針對這種情況，相關部門要結(jié)合自身的實際情況，深入分析當前生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，并從中找出切實可行的解決對策，從而不斷推進我國的食品安全監(jiān)管工作，為消費者提供更為安全放心的食品，為我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展奠定堅實的基礎。在生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的工作實踐中，工作人員要不斷借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀監(jiān)管制度和監(jiān)管經(jīng)驗，積極引進先進的食品安全檢測設備，使食品安全監(jiān)管工作不斷走向?qū)I(yè)化以及科學化。

1 生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管中存在的問題

食品是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾镔|(zhì)供給，但食品安全問題卻未能得到有效解決，嚴重損害消費者的身心健康，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，加強生產(chǎn)領域的食品安全監(jiān)管工作，可有效防范食品安全事故的發(fā)生，不斷落實食品安全責任，對于保障公民的身體和生命安全大有裨益，是社會穩(wěn)定、民族發(fā)展的內(nèi)在保障。在食品安全監(jiān)管的工作實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

1.1 市場準入門檻較低

在當前的社會發(fā)展過程中，食品生產(chǎn)以中小微企業(yè)為主，目前以個體商戶為基礎條件即可申請食品生產(chǎn)許可證，其市場準入門檻較低。這些食品加工企業(yè)往往投入小，生產(chǎn)設備簡陋，管理人員和生產(chǎn)人員意識差，生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)為被市場淘汰的產(chǎn)品，如油炸小食，再加上各種檢驗措施不夠完善，企業(yè)在獲證前期，所購買的出廠檢驗需要用到的試劑儀器和設備，并沒有進行更新、保養(yǎng)及檢定，企業(yè)內(nèi)部沒有檢驗員，企業(yè)的安全管理也不夠規(guī)范，員工素質(zhì)不高等，這些因素在一定程度上增加了食品安全的風險。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)管的標準尚未統(tǒng)一

在當前生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的工作實踐中，工作人員缺乏統(tǒng)一的標準作為監(jiān)管依據(jù)。個別地區(qū)的監(jiān)管標準未能結(jié)合當前食品生產(chǎn)的實際情況，其標準的制定缺乏必要的科學依據(jù)，管理標準陳舊落后，無法客觀地反映生產(chǎn)領域食品的質(zhì)量安全，給監(jiān)管工作的順利開展造成了巨大的阻礙。

1.3 各職能部門之間分工不明確，監(jiān)管人員調(diào)動性大

受各種因素的影響，在生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的過程中，會出現(xiàn)多個部門重復檢查的現(xiàn)象，這種監(jiān)管模式會導致各職能部門缺乏權威性和統(tǒng)一性，監(jiān)管人員水平參差不齊，使得食品生產(chǎn)企業(yè)無法切實認識到自己的不足之處，對企業(yè)內(nèi)部開展安全管理工作造成了一些負面的影響。

1.4 檢測機構的水平參差不齊

檢測部門是保障食品安全的重要職能部門，在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，就目前的檢測現(xiàn)狀而言，食品檢測機構的整體檢測水平還有待進一步的提升，導致檢測結(jié)果缺乏必要的說服力，甚至出現(xiàn)檢測樣品一致，但是檢測結(jié)果出現(xiàn)嚴重差異的現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 市場監(jiān)管部門監(jiān)管能力受到限制

目前，市場監(jiān)管部門并沒有自己的產(chǎn)品檢測機構、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量技術以及專業(yè)的人才隊伍，他們的監(jiān)管工作只能憑借眼看、鼻聞、手摸等常規(guī)方式，采用抽檢的方式將樣品送到專門的檢測機構，其監(jiān)管能力在食品監(jiān)管的過程中受到了極大的限制[1]。

1.6 監(jiān)督管理資金投入不足

在生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的工作實踐中，其監(jiān)管區(qū)域較大、監(jiān)管項目較廣、監(jiān)管產(chǎn)品的數(shù)目較多，但是監(jiān)管部門受資金的限制，無法切實做到多層次全方位的監(jiān)管覆蓋，這也是當前食品安全問題頻發(fā)的重要因素之一。

1.7 無照經(jīng)營難以防范

在當前的市場現(xiàn)狀下，食品的銷售渠道十分廣泛，食品經(jīng)營具有很強的臨時性及流動性，無照經(jīng)營現(xiàn)象在短時期內(nèi)無法得到有效根治，這也進一步加大了食品安全事故的發(fā)生概率。

1.8 市場處罰力度不夠

由于各方面因素的影響和限制，目前食品安全問題的處罰力度嚴重不足，其處罰體系也缺乏相應的制度支撐，處罰金額的設定缺乏科學合理的依據(jù)，其違法所得與市場處罰之間存在較大的差距，進一步助長了不良風氣的蔓延。

1.9 整改未落到實處

監(jiān)管部門對企業(yè)提出整改意見后，企業(yè)只做表面功夫的整改，在沒有監(jiān)管的情況下，食品安全問題仍在持續(xù)存在。

2 生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的對策研究

針對以上生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管工作實踐中存在的問題，相關部門應充分結(jié)合自己的實際情況以及當前的市場現(xiàn)狀，尋找行之有效的改進措施，從而不斷提高我國食品的安全性，為消費者提供一個安全良好的消費環(huán)境。

2.1 提高企業(yè)內(nèi)部軟件和硬件的水平和素質(zhì)

企業(yè)整體素質(zhì)的提高，對企業(yè)軟件和硬件有一定的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)廠房設計，要完全符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的要求，需具備一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，人員要定期參加培訓學習，提高自身對食品安全的認知能力;購買較先進的生產(chǎn)設備，定期對設備進行維護保養(yǎng)，保持工廠內(nèi)部和四周的衛(wèi)生環(huán)境。

2.2 建立科學統(tǒng)一的國家食品安全標準

為了有效提高生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管力度，政府必須結(jié)合生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管中存在的問題以及當前的社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮自身的實際情況，從而制定出可操作的、科學統(tǒng)一的國家食品安全標準，為監(jiān)管人員順利開展日常監(jiān)管工作提供必要的保障。在制定國家食品安全標準的過程中，相關人員也要充分借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗以及管理制度，建立多部門多學科協(xié)同的專業(yè)化市場監(jiān)管模式，制定出符合我國實際情況的國家食品安全管理條例，使得監(jiān)管人員在日常工作中有據(jù)可依，為切實提高我國的食品安全奠定基礎。

2.3 建立健全的監(jiān)管體系

完善機制體系，監(jiān)管人員應定期學習相關法律法規(guī)。在日常的監(jiān)管工作中，應及時更新企業(yè)信息，保證每家企業(yè)都受到一定頻率的檢查，覆蓋率達100%。在日常監(jiān)督檢查中，監(jiān)管人員不能以形式主義處理，應對企業(yè)每個問題應提出專業(yè)的整改建議。

2.4 建立統(tǒng)一公正的食品抽檢體系且積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源

在當前食品安全監(jiān)管的工作實踐中，監(jiān)管部門受經(jīng)費等多種因素的限制，其食品抽檢數(shù)量有限，加之檢測指標缺乏統(tǒng)一的限定，導致食品抽檢報告缺乏準確性以及統(tǒng)一性。針對這種情況，政府必需結(jié)合監(jiān)管部門的實際情況，建立健全食品安全監(jiān)管的抽檢體系，對現(xiàn)行的抽檢管理體系進行科學合理的改進與創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的食品安全市場抽檢制度，對不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)進行全面整改，不斷提高食品抽檢的質(zhì)量和效率。

目前，食品監(jiān)管部門并沒有自己的檢測中心，這給食品安全監(jiān)管的日常工作造成了巨大的阻礙;檢測報告是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)，也是保障食品生產(chǎn)安全的重要憑證，可直接決定食品是否符合國家的相關標準規(guī)定。因此，政府需結(jié)合自身的實際情況，積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源，進一步提高檢測報告的合理性和準確性。與此同時，還應該制定相應的檢測制度，使檢測過程以及檢測指標進一步規(guī)范化，為生產(chǎn)領域的食品安全監(jiān)管工作提供強有力的保障。

2.5 豐富監(jiān)管部門的工作方式

當前的食品安全監(jiān)管主要依賴于工作人員的手摸、鼻聞、眼看以及現(xiàn)場詢問，這種監(jiān)管模式缺乏必要的技術支持，其監(jiān)管結(jié)果缺乏科學的理論依據(jù);因此應不斷豐富監(jiān)管部門的工作方式，積極引進先進的檢測設備，不斷學習國內(nèi)外先進的監(jiān)管技術，從而使食品安全監(jiān)管部門能夠充分發(fā)揮其實際效能，準確判斷食品監(jiān)管中存在的安全問題，進一步提高其工作質(zhì)量和工作效率，從而有效保障我國市場的食品安全[2]。與此同時，政府部門也要不斷加強食品安全監(jiān)管人員的培訓和進修工作，制定切實可行的獎懲制度，不斷提高監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得食品安全監(jiān)督管理工作不斷走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。此外，監(jiān)管部門還要根據(jù)自己的實際情況，進行政策傾斜，從而不斷吸引優(yōu)秀人才的加入，為食品安全監(jiān)管工作灌注新的生機和活力。

2.6 加強資金投入，落實經(jīng)費保障機制

食品安全監(jiān)管工作所涉及的范圍較廣，且監(jiān)管數(shù)量巨大，其資金耗費相對較多。食品安全監(jiān)管工作是關乎國民生命安全的必要保障，對社會穩(wěn)定及良性發(fā)展都非常重要。因此，政府應該加大食品監(jiān)管的資金投入力度，全面落實經(jīng)費保障機制，根據(jù)食品監(jiān)管部門的實際工作情況購入先進的技術設備，以其實際工作量以及設備損耗為基礎，制定柔性的預算及審批制度，在嚴格審批的基礎上實行實報實銷，為食品安全監(jiān)管工作的順利開展提供良好的資金支持，解決工作人員的后顧之憂，使其能夠更高地投入到日常監(jiān)督管理工作中[3]。如企業(yè)在平時的管理記錄中，建立健全“四賬”制度是提高食品安全質(zhì)量的重大舉措，也是減少食品安全問題的必要保障。它主要是指食品加工企業(yè)對銷售的各批次產(chǎn)品要提供具有經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時間、聯(lián)系方式等信息的供貨單據(jù)，完整記錄投料物的相關信息，產(chǎn)品檢驗報告和落實銷售臺賬的管理。零售經(jīng)營者要將該單據(jù)作為臺賬妥善保管，或是采用電子臺賬，從而有效降低食品安全檢查過程中的實際工作量，有效減少各個產(chǎn)品的逐項逐頁手工臺賬的記錄工作[4]。

2.7 依法整治無照經(jīng)營

依法整治無照經(jīng)營是食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，為有效解決我國的食品安全問題大有裨益。因此，政府應該始終堅持以人為本的原則，對下崗工作人員以及城鄉(xiāng)低保人員等弱勢群體進行政策上的幫扶，降低食品個體零售經(jīng)營的準入門檻，合理簡化食品經(jīng)營許可辦證流程，同時不斷加強無照經(jīng)營的宣傳教育工作，從理念以及政策上有效降低無證經(jīng)營的發(fā)生概率，為食品安全提供一個良好的市場經(jīng)營環(huán)

境[5]。鼓勵支持群眾舉報無證生產(chǎn)企業(yè)，讓無證企業(yè)無處可存。

2.8 加大違法失信處罰力度

為了進一步提高人們關于食品安全問題的自覺性，政府應該從當前的市場現(xiàn)狀出發(fā)，進一步加強對違法失信行為的處罰力度，有效增強食品安全管理制度的威懾力，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)要進行全面的檢查，在食品安全監(jiān)管的工作實踐中始終堅持一查到底、絕不姑息的原則。對生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)要進行嚴厲整改，進一步加大其處罰力度，有效提高行政執(zhí)法效能，使各個食品生產(chǎn)企業(yè)之間實現(xiàn)良性競爭，從而使其獲得不斷的發(fā)展壯大。

2.9 落實整改項目，對企業(yè)的各項要求做到持續(xù)改進

對監(jiān)管部門提出的整改和在日常自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應盡快做好整改措施，完善各不符合要求的項目，避免對食品生產(chǎn)環(huán)境或是食品體系追溯環(huán)境產(chǎn)生影響。監(jiān)管人員應對企業(yè)人員加大關于食品安全的宣傳力度，讓企業(yè)人員對食品安全有充分的認知，在違反《食品安全法》后應承擔相應的法律責任。

3 結(jié)語

食品安全問題是衡量一個國家人民生活質(zhì)量以及道德法制建設的重要指標，其安全監(jiān)管工作的重要性不言而喻。因此，應充分認識到我國食品安全監(jiān)管中切實存在的問題，并深入分析其產(chǎn)生的原因以及可能造成的后果，從而結(jié)合我國的實際情況，建立科學統(tǒng)一的國家食品安全標準，制定統(tǒng)一公正的食品抽檢體系，積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源，豐富監(jiān)管部門的工作方式，加強資金投入，落實經(jīng)費保障機制，建立健全“四賬”制度，依法整治無照經(jīng)營，加大違法失信處罰力度，從而為我國的食品安全監(jiān)管工作提供良好的保障。

參考文獻：

[1]朱凌毅，顧銘清.生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管的問題與對策研究[J].現(xiàn)代食品，2019（15）：122-125.

[2]章 雯.法治視角下興化市食品安全監(jiān)管問題與對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2018.

[3]王 真.大部制改革背景下基層食品監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].開封：河南大學，2018.

[4]尹貝貝.山東省食品安全監(jiān)管問題的調(diào)查與問題思考[D].煙臺：煙臺大學，2018.

[5]張慶偉.棲霞市食品安全監(jiān)管存在問題與對策研究[D].青島：青島大學，2018.