張偉 胡旭升

摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙的現(xiàn)狀、特征、危害及原因分析，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管模式予以簡(jiǎn)述。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);非法卷煙;對(duì)策分析

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，卷煙等煙草專賣品禁止網(wǎng)上銷售。但隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的高速發(fā)展，一些不法分子利用“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”這一模式非法銷售卷煙，不僅破壞了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，更加嚴(yán)重危害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，必須堅(jiān)決予以打擊。

一、互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售現(xiàn)狀

（一）特征

一是銷售網(wǎng)絡(luò)一體化。主要體現(xiàn)在卷煙購(gòu)銷上。上線與下線之間一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，上線賣家并不直接與下線買家當(dāng)面接觸，甚至連真實(shí)姓名都互不知曉，相互間以綽號(hào)聯(lián)絡(luò)，形成一個(gè)上線擁有多個(gè)不同層級(jí)下線的金字塔式的銷售網(wǎng)絡(luò)。從貨源組織到收貨確認(rèn)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，且節(jié)點(diǎn)間雙方不產(chǎn)生任何實(shí)際接觸。二是卷煙運(yùn)輸隱蔽化。體現(xiàn)在運(yùn)送方式上，既有利用寄遞企業(yè)實(shí)行小件多批次運(yùn)輸，也有利用長(zhǎng)途大巴、物流企業(yè)進(jìn)行大批量運(yùn)輸，或者利用改裝車輛自運(yùn)。無(wú)論哪種方式，都會(huì)經(jīng)過(guò)精心偽裝，常規(guī)的檢查方式難以發(fā)現(xiàn)。三是資金結(jié)算多元化。體現(xiàn)在付款方式上，可以采取銀行賬號(hào)轉(zhuǎn)賬、匯款的方式，可以采取網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，可以采取微信、支付寶等第三方支付工具進(jìn)行付款，且往往冒用也人姓名或者使用假的身份證明。

（二）危害

一是損害國(guó)家利益。由于煙草專賣品的特殊性，國(guó)家對(duì)卷煙生產(chǎn)者與銷售者征繳高額稅收?；ヂ?lián)網(wǎng)非法卷煙銷售，往往逃避了應(yīng)繳的國(guó)家稅收，造成國(guó)家財(cái)政稅收流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。二是損害消費(fèi)者權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)鄣木頍焷?lái)路不明，且大多為假冒偽劣卷煙。由于其價(jià)格低廉，迷惑性強(qiáng)，很難辨別真?zhèn)?，極易讓消費(fèi)者上當(dāng)受騙，且無(wú)法進(jìn)行賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者自身利益無(wú)法得到保障。

二、互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售根源分析

1.門檻低。無(wú)須實(shí)體店鋪，更不必辦理煙草專賣零售許可證，只需通過(guò)身份證和銀行卡的認(rèn)證或者注冊(cè)微信等自媒體工具就可以在網(wǎng)上開(kāi)店售煙，違法成本較低。

2.覆蓋廣?；ヂ?lián)網(wǎng)上的卷煙賣家以銷售煙標(biāo)或其他商品為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)各類假冒偽劣卷煙、走私卷煙以及冒充市場(chǎng)上難覓蹤跡的特供卷煙等。由于品牌種類多，且價(jià)格大幅低于市場(chǎng)價(jià)格，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球。

3.交易快。互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售，大多通過(guò)網(wǎng)站、微信等進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)上銀行、第三方支付工具付款，通過(guò)物流寄遞企業(yè)代為運(yùn)輸，整個(gè)交易過(guò)程形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，資金流轉(zhuǎn)快速便捷。

4.打擊難。由于互聯(lián)網(wǎng)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動(dòng)極為隱蔽且流動(dòng)性強(qiáng)，證據(jù)不易保存固定?；ヂ?lián)網(wǎng)非法卷煙監(jiān)管往往需跨區(qū)域、跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，周期長(zhǎng)、難度大。違法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售非法卷煙往往處于易守難攻的態(tài)勢(shì)，不易被煙草專賣管理部門察覺(jué)，難以受到根本打擊。

三、打擊互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售對(duì)策分析

1.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。與全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立工作聯(lián)系，通過(guò)源頭監(jiān)控強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售的監(jiān)管。積極應(yīng)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共區(qū)域的清理，杜絕涉煙廣告、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)售賣等行為的發(fā)生。通過(guò)涉煙關(guān)鍵詞進(jìn)行比對(duì)分析，廣泛搜集涉煙情報(bào)線索。

2.做好情報(bào)線索分析研判。對(duì)專賣管理、卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“兩煙”市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法卷煙銷售形成監(jiān)控。要在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)公開(kāi)數(shù)據(jù)共享，將專賣法律法規(guī)咨詢、打假打私宣傳等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)，使卷煙零售客戶和廣大消費(fèi)者了解煙草專賣法律法規(guī)，增強(qiáng)守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

3.加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)。一是“引進(jìn)來(lái)”，積極引進(jìn)優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才，培養(yǎng)和發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手。二是“走出去”，積極借鑒全國(guó)先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升能力。三是發(fā)揮好考核導(dǎo)向作用，提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管成果的考核比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)煙草專賣執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政策研究，從而提升打假工作的質(zhì)量和水平。

4.形成多部門聯(lián)動(dòng)的格局。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，做到優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、綜合管控。提升工作聯(lián)動(dòng)、信息共享工作能力，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。加大對(duì)大案要案特別是利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，端窩點(diǎn)，斷源頭，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。事實(shí)證明，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售這一新生事物，煙草專賣管理部門必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極面對(duì)機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動(dòng)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家利益繼續(xù)作出新的更大的貢獻(xiàn)。