周敏

摘 要：食品安全問題不僅關(guān)系著人們的身體健康，而且影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管成為了一大重要問題。但是，由于食品行業(yè)鏈條比較復(fù)雜，涉及的利益主體比較多，所以安全監(jiān)管工作難度很大。食品安全監(jiān)管面臨著“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施進(jìn)行處理。本文針對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;監(jiān)管體系;“新常態(tài)”

Abstract：Food safety is not only related to peoples health， but also to the stability of the whole society. Therefore， in modern society， strengthening food safety supervision has become an important issue. However， because the chain of food industry is more complex， involving more stakeholders， so in the work of safety supervision will also face great difficulties. In this way， food safety supervision is also facing the challenge of “new normal”， and effective measures need to be taken to deal with it. In this paper， the content of this aspect was analyzed.

Key words：Food safety supervision; Regulatory system; “New normal”

中圖分類號(hào)：F203

“民以食為天”，食品的安全性是不可忽視的重要內(nèi)容。如今，人們的生活水平在不斷提高，但是食品安全問題越來(lái)越突出。如果不加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，將會(huì)對(duì)人們的身體健康造成十分嚴(yán)重的威脅。但是，在“新常態(tài)”的背景下，食品安全監(jiān)管涉及的利益主體比較多，所以開展起來(lái)十分困難，需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合。只有這樣，才能切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)

管工作。

1 食品安全監(jiān)管工作所面臨的“新常態(tài)”挑戰(zhàn)

1.1 財(cái)政方面的投入不足

在實(shí)際中，根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況可知，在2018年，全國(guó)在食品安全監(jiān)管方面所投入的財(cái)政資金大約為304億元，在全部支出中僅占據(jù)0.34%。同年，美國(guó)在食品安全監(jiān)管方面投入了383.4億美元，占美國(guó)全年支出的1.10%。通過這一對(duì)比可知，國(guó)內(nèi)在食品安全監(jiān)管方面的財(cái)政投入存在著比較嚴(yán)重的欠缺。資金欠缺會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的硬件設(shè)備不夠完善。在缺乏先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的背景下，食品安全監(jiān)管工作的開展會(huì)受到很大的阻礙，相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法直觀地了解目前食品安全的整體情況。另外，財(cái)政投入較低問題也會(huì)導(dǎo)致資金牽引機(jī)制短缺，從而導(dǎo)致食品安全的相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享，從而影響相關(guān)部門之間的交流[1]。

1.2 食品安全監(jiān)管體制不完善

在食品安全監(jiān)管體制方面，國(guó)家采取了一系列措施，并且也展開了比較深入的探索。早在2003年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始加強(qiáng)食品安全監(jiān)督體制建設(shè)，并在2009年頒布了《食品安全法》。這一法律的頒布，明確了食品安全的監(jiān)管職責(zé)。但是，時(shí)代在不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管體制也需要發(fā)生一系列的變化。在當(dāng)前社會(huì)中，國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管體制仍然不夠完整，在食品安全監(jiān)管方面還存在著一定的局限性，而且在具體的工作中也沒有開展協(xié)同合作。增加了食品安全監(jiān)管工作的成本，降低了工作效率。

1.3 對(duì)于違反法律的懲處不夠嚴(yán)厲

從實(shí)際情況來(lái)看，雖然食品安全問題是整個(gè)社會(huì)都十分關(guān)注的問題。但是，在具體情況中，對(duì)于違反食品安全規(guī)范的行為的懲戒力度也相對(duì)較輕，導(dǎo)致法律條款不具備足夠的震懾效果。在食品生產(chǎn)中違反某些條列生產(chǎn)出問題產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)商或者銷售方只需要賠償足夠的金額即可，但是這種賠償對(duì)其而言不過是皮毛，并不會(huì)造成根本上的影響，無(wú)法對(duì)造假販假起到有效的懲處作用。

1.4 食品生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著參差不齊的現(xiàn)象

從社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，如今國(guó)內(nèi)的食品行業(yè)還存在著粗放型管理、分散程度高、技術(shù)含量較低等特點(diǎn)。其中，食品企業(yè)主要以中小型企業(yè)居多。近年來(lái)，在社會(huì)大力發(fā)展的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。某些中小型食品企業(yè)存在“利益至上”的心理，不注重食品的質(zhì)量，導(dǎo)致食品質(zhì)量不合格的概率大大增加，增加了食品安全監(jiān)管的難度。

2 “新常態(tài)”背景下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 完善財(cái)政投入方式，加大財(cái)政投入

食品安全監(jiān)管方面的財(cái)政投入不足，導(dǎo)致食安全監(jiān)管面臨著一系列的問題。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，為食品安全提供保障，必須積極改善這方面的財(cái)政投入方式。對(duì)此，有關(guān)政府可以借助資金機(jī)制為牽引，有效地完善食品安全管理體制，將傳統(tǒng)意義上的規(guī)則驅(qū)動(dòng)合理地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)。除此之后，還需要完善相關(guān)的考評(píng)機(jī)制，并且根據(jù)實(shí)際情況建立有效的問責(zé)機(jī)制，積極地調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管人員的積極性;并且改變傳統(tǒng)的財(cái)政投入模式，有效解決食品安全監(jiān)管問題，使食品安全監(jiān)督更可評(píng)價(jià)、可控、可預(yù)防，確保相關(guān)資源可以得到充分利用，減少資源浪費(fèi)，控制成本，提高工作效率[2]。

2.2 采取有效方式完善基層監(jiān)管

食品安全監(jiān)管，應(yīng)該是層層開展的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，要想加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，就必須積極強(qiáng)化基層食品安全管理建設(shè)，完善基層監(jiān)管?？梢栽O(shè)置專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，配置專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員，并開展切實(shí)有效的工作考核，根據(jù)食品安全監(jiān)管人員的工作情況為其發(fā)放相關(guān)福利，從而提高其監(jiān)管積極性，使其端正態(tài)度，從而確?；鶎邮称钒踩O(jiān)管可以發(fā)揮出有效的作用。另外，在具體情況中，為了使相關(guān)的管理資源得到最大化的優(yōu)化和利用，還需要加強(qiáng)對(duì)管理資源的整合，提高食品安全監(jiān)管效率。除此之外，還需要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況積極向相關(guān)人員發(fā)放一定的工作津貼，使安全監(jiān)管工作發(fā)揮出最大的作用。建立起完善的三級(jí)檢查制度：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)，提高食品安全監(jiān)管力度[3]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰

從法律的角度來(lái)說，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰，不僅能更好地保障消費(fèi)者的權(quán)益，而且也能夠提高法律的威懾力。因此，要想做好食品安全監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮法律制度的作用，利用法律武器對(duì)各種食品安全違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。針對(duì)故意隱瞞安全問題的，要依法進(jìn)行重處。發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，及時(shí)讓公安機(jī)關(guān)介入檢查。另外，在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)部門也需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在失職、瀆職等行為，也需要依法處理，在最大程度上保證食品安全監(jiān)管的效率。

2.4 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管立法，完善相應(yīng)的法律體系

社會(huì)在不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管法律體系也需要及時(shí)調(diào)整和完善。在實(shí)際情況中，要根據(jù)食品安全監(jiān)管體系的需要，完善食品法律體系。在完善法律體系時(shí)，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下內(nèi)容：①重點(diǎn)突出3個(gè)利益主體的職責(zé)和權(quán)限，并且加大安全監(jiān)管的透明度和公信度。②實(shí)現(xiàn)對(duì)食品供給全過程的監(jiān)管。③加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的立法，強(qiáng)制實(shí)施食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、可追溯制度以及召回制度，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保食品安全。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，食品安全問題是一項(xiàng)十分重大的問題，不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)目前食品安全監(jiān)管方面所存在的問題，需要積極采取有效措施來(lái)完善，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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