付進 李東 馮健松 何灝軒 麥彥武

摘 要：“禁摩”政策實施后，湛江市區(qū)摩托車問題大為緩解，但在湛江市下轄縣區(qū)仍存在大量摩托車。由于種種原因，摩托車的管理困難而產(chǎn)生了非常多的社會治理問題。因此，縣區(qū)政府應(yīng)該對摩托車問題加以重視，從而對摩托車問題進行有效的治理。本論文以湛江市縣區(qū)摩托車管理困難及解決對策為研究課題，旨在通過對湛江市縣區(qū)摩托車管理存在的問題及產(chǎn)生問題的原因進行分析研究，從而尋求解決此問題的對策，為政府對摩托車的治理作有力的參考。

關(guān)鍵詞：湛江市縣區(qū);摩托車;管理困難;解決對策。

一、湛江市縣區(qū)摩托車管理問題探討

曾幾何時，摩托車是我國主要的交通工具，摩托車自身具有靈活性的特點， 同時價格適中， 比較適合中低收入家庭的消費，但將其與公共交通相對比， 存在明顯的劣勢， 如污染情況嚴(yán)重、占用道路資源等， 基于此， 多數(shù)地區(qū)采取“限摩”政策。不過由于摩托車的高機動性，使得摩托車在一些特定區(qū)域里面比較實用，所以，在一些地區(qū)仍能看到摩托車活躍的身影。湛江市，這個非發(fā)達(dá)地區(qū)，轎車的普及率還不高，就是一個典型的例子。在湛江市的縣區(qū)，就存在著非常多的摩托車。由于種種原因，摩托車屬于比較難管理的交通工具，所以在摩托車比較多的湛江市縣區(qū)，因為摩托車的管理困難而產(chǎn)生了非常多的社會治理問題。因此，在這樣的背景下，政府應(yīng)該對摩托車問題加以重視，從而對摩托車問題進行有效的治理。本論文以湛江市縣區(qū)摩托車管理困難及解決對策為研究課題，旨在通過對湛江市縣區(qū)摩托車管理存在的問題及產(chǎn)生問題的原因進行分析研究，從而尋求解決此問題的對策，為政府對摩托車的治理作有力的參考。

二、湛江市縣區(qū)的摩托車管理現(xiàn)狀

摩托車自身的優(yōu)點使其在我國的發(fā)展十分迅速。上世紀(jì)80 年中后期，摩托車才開始大量進入城鎮(zhèn)普通家庭 ;而到上世紀(jì) 90 年代中期，摩托車已經(jīng)成為大城市交通體系內(nèi)的重要交通工具 ;發(fā)展到 21 世紀(jì)，摩托車在一些城市已經(jīng)成為主導(dǎo)的私人機動化交通工具。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的一些城市，摩托車擁有量已經(jīng)基本接近飽和，部分城市的摩托車擁有量已經(jīng)超過戶均 1 輛。

2016年，湛江市市區(qū)開始禁摩政策，對于市區(qū)居民的出行帶來極大的不便，很多學(xué)生族、工薪階層等市民受到影響。大量以摩托車載客為生的司機，轉(zhuǎn)戰(zhàn)湛江縣區(qū)。湛江縣區(qū)的道路，崎嶇不單只還比較窄，摩托車以其輕便、經(jīng)濟、機動性的優(yōu)點而成為了居民首選的交通工具，不少的居民選擇自己騎摩托車出行或者叫“摩的”，摩托車為當(dāng)?shù)鼐用駧砹司薮蟮谋憷肀憷耐瑫r，由于國家對摩托車管理的法律法規(guī)還不完善等原因，加上居民騎行摩托車時隨意性較強，經(jīng)常違反交通規(guī)矩，導(dǎo)致摩托車事故頻頻發(fā)生，對居民的生命和財產(chǎn)造成了極大的損失。所以，對摩托車進行治理，是湛江市政府一個比較重要的任務(wù)。

三、湛江市縣區(qū)摩托車管理帶來的交通問題

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展， 城市道路交通問題越來越復(fù)雜，也越來越引人關(guān)注.城市道路交通資源是有限的， 各種交通工具， 特別是機動車（包括摩托車、電動自行車等）對安全和環(huán)境的影響必須得到控制。在湛江市縣區(qū)，摩托車的盛行帶來便利的同時，亦產(chǎn)生了不少的交通問題。

（一）無牌無證摩托車

無牌無證摩托車大量存在， 既是道路交通安全的重大隱患，也是影響社會治安穩(wěn)定的重要亂源。在湛江市縣區(qū)，存在著大量的無牌無證摩托車。而因此帶來的危害有以下幾點：1.無牌無證摩托車肇事逃逸案件破案難，涉及的交通事故難以調(diào)查;2.導(dǎo)致了大量的稅費損失;3.刺激了偷車事件的發(fā)生;4.為飛車搶劫賊提供了工具等。

（二）交通事故頻繁

近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，道路建設(shè)發(fā)展迅速，道路的拓寬和改建，極大地改善了交通環(huán)境，交通便利帶來摩托車數(shù)量激增，同時摩托車交通事故迅猛增加。湛江市縣區(qū)就屬于這樣的典型例子，每年都會發(fā)生非常多因為摩托車而引起的交通事故。盡管有這么多的摩托車事故發(fā)生，湛江市縣區(qū)居民們還是熱衷于摩托車的出行方式，所以對摩托車的整治是不可怠慢的。

（三）非法改裝車輛

一些車主為了追求利益或吸引別人的注意，往往不滿足于車輛的現(xiàn)狀，便打起了改裝的主意。湛江市縣區(qū)同樣也存在著大量的非法改裝摩托車量，駕駛者多為一些輟學(xué)的青少年，通常改裝過的摩托車，其安全系數(shù)都會大大降低，存在著非常之多的安全隱患，駕駛改裝摩托車容易引起交通事故，對自己或他人都會帶來危害。同時，很多青少年為了吸引別人的注意，把摩托車改裝的“不倫不類”，使湛江市縣區(qū)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌“大打折扣”，給人一種不文明的感覺。

（四）廢舊摩托車處理不當(dāng)

近幾年來，國家加強了對廢舊汽車非法回收處置的打擊力度，但是對同是機動車的摩托車無論是重視程度還是打擊力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)數(shù)量的廢舊摩托車要么被廢品回收站非法回收后轉(zhuǎn)賣到管理薄弱地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，要么套用假牌上路行駛，造成了廢舊摩托車回收、處置市場秩序紊亂、亂象頻生。

（五）摩的問題

隨著社會的發(fā)展，2016年，湛江市市區(qū)實行禁摩政策。原本很多以摩托車載客的司機，從市區(qū)轉(zhuǎn)到了縣區(qū)，加上本身就在縣區(qū)做摩的行業(yè)的司機，形成了龐大的摩的司機群。湛江縣區(qū)的車站、商場的人流量大的地方幾乎都能看到摩的司機的身影。基本上，從事摩的司機的多為一些學(xué)歷不高，沒有什么正職的中年人，素質(zhì)參差不齊，他們都是三五成群的在固定的地方候客，一見到有行人經(jīng)過就立馬上前詢問。經(jīng)常會嚇到路過的市民。高價宰客、占道經(jīng)營、超載、逆行等問題屢禁不止，使得摩的在居民的心目中留下極差的形象。

（六）環(huán)境污染

摩托車的污染問題，是促進“禁摩”政策實行的一大因素。一輛二沖程的摩托車排放的有害物質(zhì)，相當(dāng)于一般轎車排放量的 30 倍;而性能較好的四沖程摩托車，其單位排氣量也達(dá)到桑塔納轎車的 2 倍。在湛江市縣區(qū)，極其多的摩托車都不合標(biāo)準(zhǔn)，排放量多且污染大，因為摩托車的排放尾氣之多，導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

（七）摩托車源不合格

因為摩托車的盛行，湛江市縣區(qū)的摩托車市場比較大，有不少的交易量。但是，摩托車源并不都是合格品，很多的摩托車都是一些工廠收購的二手車翻身而成，工廠也沒有非常合規(guī)的處理二手車，僅僅翻身一下表面就拿去出售，非常多的劣質(zhì)摩托車流通于市場，是很大的交通隱患。

四、湛江市縣區(qū)摩托車管理存在問題的原因分析

湛江市縣區(qū)的摩托車交通問題林林總總，整治力度必須加強，不然這些問題會造成比較惡劣的影響，本人試從多個角度并參考一些文獻(xiàn)去研究分析這些問題產(chǎn)生的原因，然后進一步去探索解決問題的方法。

（一）關(guān)于交通安全的宣傳不到位，民眾交通安全意識薄弱

每個摩托車司機遵紀(jì)守法，是最能根治摩托車交通問題的辦法，才能建立穩(wěn)定美好的社會環(huán)境。湛江市縣區(qū)的摩托車司機，在享用駕駛在道路上的權(quán)利的同時，同時應(yīng)該要履行遵守道路交通規(guī)矩的義務(wù)。但是，很多的摩托車司機并沒有履行自己的義務(wù)。很大的原因是，摩托車司機們并不了解交通規(guī)矩。所以對其進行交通安全的宣傳顯得極為重要。湛江市縣區(qū)當(dāng)?shù)卣鎸θ绱她嫶蟮摹澳ν写筌姟?，進行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。盡管交通部門會向居民宣教交通意識，但一般都是諸如貼海報等的門面功夫，并沒有真正的將摩托交通安全意識真正的貫徹廣大民眾的心，起不到實質(zhì)的宣傳作用。所以，導(dǎo)致很多的摩托車司機，并不重視交通規(guī)則，不注意交通安全，駕駛摩托車時，較為隨意，也是導(dǎo)致交通事故的重要原因。

（二）上牌入戶繁瑣復(fù)雜，群眾對上牌滿不在乎

無牌摩托車盛行的現(xiàn)象，其實不僅出現(xiàn)在湛江市縣區(qū)，在全國大部分的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同樣會有。導(dǎo)致這一現(xiàn)象有個原因。一是：上牌入戶的操作繁瑣，辦理點也不多，部分居民想上牌也因為繁瑣的程序而被勸退;二是：滿大街的無牌車無人監(jiān)管，部分居民認(rèn)為，反正交通部門對無牌車的打擊不重甚至是不監(jiān)管，不必要花心思去上牌;三是：交通部門并沒有向居民發(fā)表充分的資料文件去讓居民了解上牌的重要性和必要性，少部分的居民并不知道，為什么要上牌。

（三）監(jiān)管重點不在此，整治力度不強

湛江市縣區(qū)的社會問題繁多，諸如惡勢力犯罪、涉賭涉毒、土地糾紛等問題都非常之嚴(yán)重。公安局的工作重心主要在這些問題的治理上，而對摩托車引起的交通問題卻不太重視。所以，發(fā)生的摩托車交通事故，都僅僅在層面上的處理解決，像是普通的罰款，并沒有對此進行深層的解決。同時，在湛江市縣區(qū)摩托車的分布非常的廣，不是只有在縣中心，而交通部門的管理重點，也僅僅局限于縣中心，邊緣地帶也因此成為了管理的盲區(qū)，環(huán)境極其之亂。

（四）對摩托車交易市場的監(jiān)管不嚴(yán)

湛江市縣區(qū)交通部門對摩托車市場的管理非常不嚴(yán)。很多的廢舊二手車，并沒有出現(xiàn)在公安局的報備上，就直接被拖到車廠進行隨意翻新成為“新車”，并流通于摩托車交易市場。這些不合格的摩托車，不僅存在著極大的安全隱患，其排放還極其之大，對環(huán)境造成較為惡劣的污染。同時，湛江市縣區(qū)也存在非常多的摩托車改裝店，為那些想要“酷炫”摩托車的青少年，進行非法的摩托車改裝，交通部門對這些店的打擊不強，也直接導(dǎo)致了這種行為的放任發(fā)展，破壞了整個社會的交通秩序。

（五）培訓(xùn)教育不全面

湛江市縣區(qū)很多的摩托車司機，都沒有通過規(guī)范的駕校的訓(xùn)練和考試，大部分都是自己在家里自學(xué)摩托車駕駛技能，然后直接到車管部門拿牌，僅僅學(xué)會了如何開，卻沒有學(xué)會如何守交通規(guī)矩的開。這也直接導(dǎo)致了很多的不懂交通規(guī)矩的摩托車司機的誕生，難免在一些復(fù)雜的交通情況里面，因為不懂交通規(guī)則，而促成了交通意外的發(fā)生。

（六）對摩托車違法交通行為打擊強度不夠

在湛江市縣區(qū)居民交通安全意識薄弱的情況下，交通部門對摩托車駕駛的違法行為的打擊力度顯得更為之重要。但是，湛江市縣區(qū)交通部門對摩托車駕駛的違法行為的打擊力度，卻不如人意。在很大程度上導(dǎo)致違法分子不畏懼違法，甚至不把違法當(dāng)一回事，會引起更多的違法事件的發(fā)生。

（七）道路設(shè)施不完善

在全國各地，摩托車“大勢”已去，道路上多的是轎車，在道路設(shè)施的建設(shè)方面，自然也是側(cè)重于服務(wù)轎車，嚴(yán)重忽略了摩托車。在湛江市縣區(qū)就是這樣的一個地方，雖然摩托車非常多，但道路設(shè)施對摩托車并不友好。因為道路設(shè)施的簡陋導(dǎo)致摩托車停放難和摩托車道亂等問題。在一定程度上，導(dǎo)致了街頭風(fēng)貌不好不文明。

五、湛江市縣區(qū)摩托車管理對策探討

（一）加強摩托車交通安全的宣傳

每個摩托車司機遵紀(jì)守法，是最能根治摩托車交通問題的辦法，才能建立穩(wěn)定美好的社會環(huán)境。湛江市縣區(qū)的摩托車司機，在享用駕駛在道路上的權(quán)利的同時，同時應(yīng)該要履行遵守道路交通規(guī)矩的義務(wù)。但是，很多的摩托車司機并沒有履行自己的義務(wù)。所以，對居民們進行深入交通安全的宣傳極為重要。

所以，湛江市縣區(qū)交通部門對當(dāng)?shù)鼐用襁M行關(guān)于摩托車交通教育的宣傳極為重要，不能像以前一樣敷衍了事，流于表面。更要注重的是，如何宣傳得深入與廣泛，讓居民明白交通安全的重要性，深深植入較強的安全意識。宣傳手法，可以從線下線上兩個方向施展。線下，到每個居委會進行教育宣傳，并要求居委會協(xié)助，召集每戶一人來接受教育，并宣傳線上的公眾號、微博、app等宣傳途徑;線上，設(shè)立自己的官方微信公眾號、微博、app等，并完善其內(nèi)容，定期進行網(wǎng)上宣傳。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)依法治摩，嚴(yán)管摩托車交通問題

交管部門必須嚴(yán)格處理摩托車駕駛違規(guī)行為，依法處置，才能大力限制摩托車駕駛事故的發(fā)生。交管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有警力，根據(jù)以往查緝違法經(jīng)驗， 重點將警力部署在國省道交通咽喉。執(zhí)勤民警通過設(shè)置長期或臨時執(zhí)勤檢查關(guān)卡， 針對摩托車無牌無證上路、超員、報廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發(fā)交通事故的交通違法行為進行有力打擊查處。同時， 執(zhí)勤民警嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕說情、攀關(guān)系等不利于規(guī)范執(zhí)法的違法違紀(jì)行為發(fā)生。交管部門針對在日常執(zhí)勤執(zhí)法中查緝到的報廢車、拼裝車或盜搶車， 一方面攜手職能部門順藤摸瓜， 倒查此類車輛流出市場源頭， 并將流出源頭堅決查緝封堵;另一方面圍繞摩托車維修點、報廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點等重點區(qū)域深入檢查， 敦促企業(yè)制定落實管理機制，建立業(yè)務(wù)臺賬， 承諾主動配合交管部門嚴(yán)格管理源頭渠道， 收緊報廢車、隱患車上路的各類非法渠道。

（三）嚴(yán)控駕照的發(fā)放

交通部門需要強化駕照系統(tǒng)，嚴(yán)控駕照的發(fā)放，對無通過標(biāo)準(zhǔn)的駕校教育與訓(xùn)練的人員，無論是否會駕駛摩托車，一律不給予派發(fā)駕駛證。再控制駕照發(fā)放的同時，針對以前無通過考試的有駕照的摩托車司機，要求其重新通過考試，不然凍結(jié)其駕照。

（四）化簡上牌的程序

在國內(nèi)有大量的無證、無牌、無保險摩托車普遍存在，這主要是由兩個方面的原因造成：一是摩托車車主嫌摩托車的登記手續(xù)太過復(fù)雜，抱僥幸心理而故意不辦相關(guān)手續(xù);二是國內(nèi)很多地方的相關(guān)機構(gòu)在為車主辦理相關(guān)手續(xù)時僅僅走走“過場”，流于形式，特別是在對摩托車車輛的安全技術(shù)檢查環(huán)節(jié)，國內(nèi)很多地方管理部門存在玩忽職守的嫌疑，致使一些質(zhì)量不合格、技術(shù)不過關(guān)、司機缺乏駕駛知識的摩托車上路，嚴(yán)重威脅了城市道路的交通安全。所以，化簡上牌的程序，不僅為市民謀取了便利，還在一定程度上減少了無牌車輛額出現(xiàn)。

（五）嚴(yán)控摩托車市場，嚴(yán)抓不合格車輛

交通部門應(yīng)嚴(yán)查摩托車市場流通的不合規(guī)摩托車輛，追查源頭，從源頭治理達(dá)到根治的效果。同時，針對非法改裝摩托車輛的門店，對其進行整改，要么做回正業(yè)（普通維修車輛），要么查封處理。

（六）規(guī)劃摩托車專用車道，完善基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃部門應(yīng)重新審視湛江市縣區(qū)的交通情況，聯(lián)合交通部門，對道路設(shè)施進行整改，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在交通不合理處進行調(diào)整，適當(dāng)增加摩托車道，摩托車停車位，同時交通部門需要對道路實況進行實時管理，定期派人手于道路進行規(guī)范管理。

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