裴紫薇

摘 要：行政單位預(yù)算編制在財(cái)政管理中占有舉足輕重的地位，對(duì)預(yù)算管理起著決定性作用，一定程度上控制著行政單位預(yù)算的工作走向。但是從目前發(fā)展情況來看，行政單位預(yù)算編制漏洞百出，問題頻發(fā)，導(dǎo)致行政單位預(yù)算工作在實(shí)際開展過程中大打折扣，繼而與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。行政單位預(yù)算編制在實(shí)際操作中存在諸多問題，一方面是由于人員操作不當(dāng)，缺乏精細(xì)化管理等因素造成，另一方面則在于政策法規(guī)不健全，無法為行政單位預(yù)算編制工作的開展提供完備的法律支撐。因此，為確保行政單位更好地為民眾和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要就其在預(yù)算編制中存在的問題提出切實(shí)可行的措施，繼而確保行政事業(yè)單位編制人員充分發(fā)揮自身的工作積極性和能動(dòng)性，做好本職工作，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展貢獻(xiàn)出自己應(yīng)有的力量。因此，本文將對(duì)行政單位預(yù)算編制現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，并采取有效的措施促使行政單位預(yù)算編制工作更好的開展，減少不必要的時(shí)間、人力和資源的浪費(fèi)，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)源源不斷的提供內(nèi)驅(qū)力。

關(guān)鍵詞：行政單位;預(yù)算編制;現(xiàn)狀;措施

現(xiàn)如今，為確保行政單位預(yù)算編制工作更好的落實(shí)與實(shí)踐，國家在原有行政編制預(yù)算法的基礎(chǔ)上對(duì)其間存在的不足和漏洞進(jìn)行修繕，并出臺(tái)了新的預(yù)算法。新預(yù)算法的出臺(tái)，在一定程度上為資金的安全和規(guī)范使用提供了法律依據(jù)，但是在編制工作開展中受諸多因素的影響，不同程度上制約著資金的效益和使用價(jià)值。針對(duì)其間存在的問題，對(duì)癥下藥，有利于提高資金的使用效益，也有利于行政單位預(yù)算編制工作穩(wěn)定持續(xù)的開展。

1對(duì)行政單位預(yù)算編制現(xiàn)狀進(jìn)行分析的重要性

1.1優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境 有助于防腐

財(cái)務(wù)在企事業(yè)單位中占有舉足輕重的地位，在很大程度上影響著企事業(yè)單位的組織架構(gòu)以及人員分配，對(duì)行政單位預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有效的行政單位預(yù)算編制在公共預(yù)算體系中的重要作用不言而喻，在很大程度上推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是從目前發(fā)展情況來看，行政單位預(yù)算編制相繼爆出問題，有效地對(duì)行政單位預(yù)算編制進(jìn)行管理是其發(fā)展的迫在眉睫之勢(shì)。對(duì)行政單位預(yù)算編制科學(xué)管理，正確引導(dǎo)，積極落實(shí)，不僅有利于優(yōu)化行政單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其架構(gòu)中的全體人員各司其職，各盡其責(zé)，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高資金利用率，而且也有利于增加資金的透明度，防止貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，避免滋生阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)掃清障礙。

1.2有利于提高行政單位預(yù)算管理能力和水平

對(duì)行政單位預(yù)算編制現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，意味著國家需要從各個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行分析考量，并采取有效的措施對(duì)其在發(fā)展中存在的問題合理化解決。國家可以利用財(cái)政手段、行政手段、法律手段，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，加大對(duì)行政單位財(cái)政支出力度，并通過稅收政策對(duì)行政單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分析，為其持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。除此之外，國家也通過法律手段對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行干預(yù)，針對(duì)其在發(fā)展中存在的法律不健全、法文不完善等問題，派遣專家學(xué)者進(jìn)行座談研討，從而制定出與行政單位發(fā)展相匹配的法律法規(guī)，為行政單位預(yù)算管理工作的開展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，于潛移默化中提高行政單位預(yù)算管理能力和水平，繼而將行政單位的職能進(jìn)一步凸顯，更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1.3有利于提高行政單位工作人員的積極性

加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算管理工作的關(guān)注，意味著行政單位工作人員的工作和自身行為受到監(jiān)管，行政單位工作人員的一言一行將被置于陽光之下，一方面有利于接受民眾的監(jiān)督，另一方面也將催促行政單位工作人員不斷提升自身工作的積極性和主動(dòng)性，將以往懈怠、渙散、得過且過的思想觀念扭轉(zhuǎn)，開始將工作重心轉(zhuǎn)移到自身綜合能力的提升和對(duì)工作的負(fù)責(zé)之上，提高行政單位預(yù)算工作的工作質(zhì)量，真心實(shí)意為民眾辦實(shí)事，盡心盡力為民眾解難事，做好為民眾著想的服務(wù)者，做好國家政策的執(zhí)行者。

2行政單位預(yù)算編制現(xiàn)狀

2.1對(duì)行政單位預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足 思想覺悟有待提升

行政單位預(yù)算編制工作的開展與落實(shí)，在實(shí)際操作中并不是一帆風(fēng)順，恰恰相反，其在發(fā)展過程中存在諸多問題，表現(xiàn)較為明顯的便是工作人員對(duì)行政單位預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想覺悟有待提升。對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏深入的挖掘分析，其通透性有待提升。再加之部分行政單位工作人員由于自身綜合素質(zhì)薄弱，法律意識(shí)淡薄，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的理解僅僅浮于表面，流于現(xiàn)象，甚至將工作的開展認(rèn)為是形式化，導(dǎo)致其在工作過程中出現(xiàn)機(jī)械、重復(fù)的操作行為，沒有將人在行政單位預(yù)算編制工作中的主體地位充分發(fā)揮出來，延緩工作進(jìn)程，也在不同程度上降低著行政單位的能源資源損耗。資金的利用率和效益也將無法顯現(xiàn)。

2.2預(yù)算組織體系不健全不完善

健全的組織架構(gòu)體系對(duì)企業(yè)單位發(fā)展的重要性不言而喻，在很大程度上維系著企事業(yè)單位的穩(wěn)定，在維系企事業(yè)單位的穩(wěn)定性中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是企事業(yè)單位穩(wěn)固的紐帶。但是結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況來看，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作在開展過程中預(yù)算組織體系不健全不完善，各個(gè)部門在工作中缺乏互動(dòng)性、配合性、協(xié)調(diào)性，部門之間人員交流較少，因而也就無法確保信息的有效傳播，容易因細(xì)微問題導(dǎo)致工作無法大踏步前進(jìn)，阻礙工作發(fā)展進(jìn)程。再加之由于缺乏健全的預(yù)算組織體系，因而行政預(yù)算編制工作在實(shí)際操作中無規(guī)則可循，無制度可依，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算工作出現(xiàn)一片混沌的管理局面。

2.3預(yù)算編制缺乏與時(shí)俱進(jìn)性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，民眾受教育水平的程度進(jìn)一步提升，思想觀念較以往發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，隨之而來的是民眾對(duì)行政預(yù)算編制工作提出更高層次的要求。行政預(yù)算編制毫無疑問要與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)脈搏跳動(dòng)相協(xié)調(diào)，與社會(huì)發(fā)展步調(diào)相一致，盡顯自身所具有的價(jià)值和功能。然而現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，由于行政預(yù)算編制人員思想過于傳統(tǒng)，觀念陳舊，不懂得變通，對(duì)于新事物，采取抵制反抗等態(tài)度，在對(duì)資金的分析與規(guī)劃上依然沿用傳統(tǒng)的模式，走老路子，因而其在工作中的表現(xiàn)便是行政預(yù)算編制與社會(huì)發(fā)展存在一定的偏差，對(duì)于必不可少的調(diào)研工作進(jìn)行疏忽，編制方法、編制過程過于陳舊，與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)存在較大的差距，無異于南轅北轍。

2.4考核制度不盡合理

雖然行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的開展也設(shè)定了系列的考核方案，并輔之以必要的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是由于考核制度不盡合理，需要大量的工作人員參與其中，考核時(shí)間長，考核結(jié)果與目標(biāo)設(shè)立初衷相違背，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作人員基本上是消極應(yīng)對(duì)，重結(jié)果而輕過程，再加之部分工作無法通過量化的形式得以呈現(xiàn)，部分工作人員認(rèn)為這樣的考核方案可有可無。除此之外，由于缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工作人員的積極性和主動(dòng)性無法得以激發(fā)，創(chuàng)造力也就無法充分彰顯。

3行政單位預(yù)算編制工作的發(fā)展策略

3.1加大行政單位預(yù)算編制工作人員的思想教育力度

思想意識(shí)是人們一切行為發(fā)生的行動(dòng)指南。為確保行政單位預(yù)算編制工作更好的開展，行政單位負(fù)責(zé)人要予以高度重視，加大對(duì)工作人員的思想教育培訓(xùn)力度，幫助其樹立正確的思想標(biāo)桿，將為民服務(wù)、愛崗敬業(yè)的思潮注入行政人員心中，內(nèi)化于心，外化于行。可以通過影片的形式不定期對(duì)工作人員的思想進(jìn)行熏陶，并將行政單位預(yù)算編制的重要性根植于工作人員內(nèi)心深處，提高工作人員對(duì)其所做工作的認(rèn)同感，將自身的潛力和實(shí)力激發(fā)出來，繼而在行政預(yù)算編制領(lǐng)域中更好的凸顯。

3.2建立健全預(yù)算組織體系

針對(duì)行政單位預(yù)算編制工作在實(shí)際操作中存在預(yù)算組織體系不健全、不完善這一問題，國家要予以重視，廣泛吸納社會(huì)資源，集聚各業(yè)界的頂尖人才，讓精英人士齊聚一堂，就預(yù)算組織體系不完善這一問題各抒己見，暢所欲言，利用自身所學(xué)的知識(shí)理論，憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在組織體系的建設(shè)中得以滲透融合，結(jié)合行政單位預(yù)算編制實(shí)際情況，因區(qū)域制定合適的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保其在工作開展中具有可操作性，從而促使其更好的落實(shí)，為預(yù)算編制工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)和方針，確保其在開展中有規(guī)則可循，有制度可依。

3.3轉(zhuǎn)變思想觀念 吐故納新

行政單位預(yù)算編制工作的開展毫無疑問需要與時(shí)俱進(jìn)。為使其更好地開展需要將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工作人員上來，轉(zhuǎn)變行政單位預(yù)算工作人員的思想觀念，對(duì)于優(yōu)質(zhì)的新生事物大力宣傳，將其重要性和優(yōu)勢(shì)在民眾的視野中顯現(xiàn)，加深民眾對(duì)新生事物的良好印象，繼而關(guān)注自身，將目光轉(zhuǎn)移到優(yōu)化自身行為，轉(zhuǎn)變自身觀念上來，對(duì)腐朽陳舊的思想觀念持摒棄的態(tài)度。吐故納新，不斷提升自我，為行政單位預(yù)算編制工作的開展掃清障礙，提供通途，為行政單位預(yù)算編制工作穩(wěn)定持續(xù)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

3.4落于實(shí)際 制定合理的考核制度

行政單位預(yù)算編制工作的展開落實(shí)，不是單一部門、個(gè)別人員自身的事情，需要行政單位，上下各部門協(xié)調(diào)一致，同心協(xié)力，互通融合，齊頭并進(jìn)的完成工作。而部門之間的協(xié)調(diào)溝通，需要通過合理的考評(píng)制度和體系得以連接和維系，將各個(gè)部門、各部門的工作人員聯(lián)通起來，上下一氣，連為整體。因此，考核制度在設(shè)計(jì)時(shí)要有科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的條文體系，將工作量化，將責(zé)任落實(shí)到人，分工明確，各司其職，確保每一位員工在考評(píng)體系的鏈條上做好本職工作。除此之外，也要設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者獎(jiǎng)，表現(xiàn)不佳者懲，通過示范和警戒的作用促使工作人員更好地規(guī)范自身行為，繼而將行政預(yù)算編制的金融職能、社會(huì)發(fā)展職能有效的融為一體。

4結(jié)語

行政預(yù)算編制作為我國財(cái)政中的重要組成部分，需要充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，克服發(fā)展中的劣勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，吐故納新。通過健全完善的法律法規(guī)體系和科學(xué)合理的考核制度，將自身特有的優(yōu)勢(shì)和性能得以充分彰顯，減少其在發(fā)展過程中的財(cái)政損耗，降低不必要的開支，提高資金利用率，將資金的價(jià)值充分發(fā)揮出來，更好地造福于民眾社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1].趙沁. 論行政事業(yè)單位預(yù)算編制中的問題與對(duì)策[J]. 今日財(cái)富， 2018（16）.

[2].陳宏良. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2019（18）.

[3].趙曉燕. 試析如何完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（20）：57-58.

通訊作者：姓名：張萍，姓別：女，出生年月：1971.10，民族：漢，籍貫：黑龍江雙鴨山，學(xué)歷：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，職稱：副教授，單位：長江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，主要研究方向：從事管理會(huì)計(jì)、稅法方面研究.

通訊作者： 張萍.