蔡小琴 趙鋼 陸艷

摘要 ?對撫州市氣象災害防御工作開展情況進行分析，針對當前工作中存在的主要問題，提出進一步提升撫州市氣象災害防御能力的思考。

關鍵詞氣象災害;防御;思考

中圖分類號：P429文獻標識碼：A文章編號：2095-3305（2019）03-100-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.042

撫州市位于江西省中部，地處丘陵地帶，是氣象災害的多發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)，氣象災害種類繁多、分布廣、頻率高，主要氣象災害有暴雨洪澇、干旱、凍害、雷電、冰雹、臺風、大霧等，因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害有水災（洪澇）、旱災、地質(zhì)災害、森林火災、農(nóng)業(yè)和林業(yè)有害生物等。氣象災害占整個自然災害的70%，加上次生災害，占自然災害的比例高達85%。隨著撫州市經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類氣象災害對于人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，同時伴隨著全球氣候變化，極端天氣逐漸增多，都對氣象防災減災工作提出了新的要求。

近年來，撫州市深入貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《江西省氣象災害防御條例》，按照“各級人民政府承擔氣象災害防御主體責任，政府領導為氣象災害防御第一責任人”的法律職責，以防御突發(fā)災害性天氣為重點，著力加強監(jiān)測預報、預警信息發(fā)布、重點領域防御、應急處置工作，建立健全氣象災害防御體系，氣象災害防御能力和水平不斷提高，氣象防災減災效果顯著。

1撫州市氣象災害防御工作現(xiàn)狀

1.1氣象災害防御體系不斷完善

市、縣兩級按照“有機構、有人員、有經(jīng)費、有場所、有會議、有發(fā)文、有檢查、有考核、有白皮書、有微信群”的“十有”標準建設氣象災害防御體系，促進氣象災害防御工作規(guī)范化運轉(zhuǎn)。目前，全市已成立氣象災害防御指揮部12個，編委辦落實氣象災害防御辦公室機構12個、編制人員72名。市、縣兩級已將氣象經(jīng)費全部納入地方財政保障，將氣象災害防御工作納入政府工作議程并列入對下級政府的考核目標，市氣象災害防御指揮部每年下發(fā)多份文件，全面安排部署氣象災害防御工作，并在全市開展氣象災害防御工作督促檢查，對各地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。已建成涵蓋市、縣四套班子領導，市、縣氣象災害防御指揮部成員單位主要領導、分管領導和聯(lián)絡員，以及重點防御單位負責人的微信工作平臺。此外，全面推進氣象災害防御組織體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的延伸，已建設標準化氣象信息服務站160個，打造國家級標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務縣1個，省級標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務縣5個，國家級標準化氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個，省級標準化氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90個，組建了覆蓋所有行政村的氣象信息員隊伍2 676人，基層防災減災救災組織不斷健全，防災隊伍不斷擴大。

1.2氣象災害監(jiān)測預報預警能力穩(wěn)步提升

撫州市建有國家氣象站11個，區(qū)域自動氣象站235個，GPS/MET水汽站9個，自動土壤水分觀測站7個，農(nóng)田小氣候觀測站7個，閃電定位觀測站2個，農(nóng)業(yè)氣象觀測站1個，新一代天氣雷達站1個，紫外線觀測站1個，PM2.5觀測站1個，自動負離子監(jiān)測站1個，能見度監(jiān)測站11個，應急流動氣象站1個，并建有氣象災害預警大喇叭326套，電子顯示屏94塊，氣象觀測實景系統(tǒng)11套和風云4號衛(wèi)星地面接收站1個。實現(xiàn)雨量站平均間距5.18 km，每6 min更新1次雷達拼圖，實現(xiàn)了對災害性天氣無縫隙、連續(xù)性的監(jiān)測。天氣預報的空間分辨率已精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24 h晴雨預報準確率達到86%以上，暴雨預報準確率達72%，暴雨、雷雨大風、冰雹等預警信號至少提前19 min發(fā)送。氣象預報預測領域進一步拓寬，預報預測產(chǎn)品不斷豐富，開展了山洪地質(zhì)災害、空氣質(zhì)量、農(nóng)用天氣、交通氣象、作物產(chǎn)量、森林火險氣象等級、病蟲害發(fā)生氣象等級等專業(yè)專項氣象預報預測。

1.3氣象災害預警信息發(fā)布能力進一步提高

氣象部門與通信部門建立了氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”和全網(wǎng)發(fā)布機制，與廣播電視臺建立了重大氣象災害預警信息即時插播制度。建成市、縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心和發(fā)布平臺，實現(xiàn)了災害預警信息一鍵式發(fā)布。目前，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達90%以上，發(fā)布手段涵蓋了廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡、微博、微信、電子顯示屏、預警大喇叭等，實現(xiàn)了預警信息第一時間發(fā)送到災害可能影響區(qū)域，為各級黨政組織指揮防災減災救災提供了重要支持，為廣大人民群眾防災避險提供了有效指導。

1.4氣象災害防御部門聯(lián)動能力逐步增強

2016年出臺的《撫州市氣象災害防御應急聯(lián)動方案》，明確了地方政府和各部門職責，建立了分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、資源整合的多部門協(xié)作的氣象災害應急管理指揮體系，建立健全了氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等各成員單位的信息溝通、會商、通報制度。氣象災害防御指揮部辦公室每年召開1～2次成員單位聯(lián)席工作會議，就階段性的氣象災害防御工作進行研究和討論。每次遇到重大天氣或轉(zhuǎn)折性天氣時，氣象部門及時通過手機短信、網(wǎng)絡、官方微信、微博等途徑對外發(fā)布預報預警信息，各成員單位在接收到氣象部門的預報預警信息后，都能迅速采取行動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同協(xié)作，聯(lián)合應對，最大限度地降低了災害損失。

1.5人工影響天氣能力逐步提升

目前，撫州市擁有新一代全自動人工影響天氣火箭裝備12套，作業(yè)車輛12臺，已建成固定作業(yè)點38個，其中標準化作業(yè)點6個，具有資質(zhì)的作業(yè)人員57人，具備全年人工增雨作業(yè)的能力。2018年，撫州市通過集群式作業(yè)策略，抓住有利時機，開展生態(tài)型人工影響天氣服務工作，效益顯著。

1.6氣象科普宣傳和災害防御培訓力度不斷增強

撫州市每年圍繞世界氣象日、防災減災日、安全生產(chǎn)月以及“首席預報員進校園”等活動，積極開展應對氣候變化和氣象防災減災宣傳活動，把氣象防災減災科普知識傳播到農(nóng)村、礦區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、校園以及社會大眾，提升社會公眾的防災減災意識和自救互救能力。全市氣象部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等涉災部門開展氣象災害防御知識培訓，對專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民等開展直通式氣象為農(nóng)服務培訓，提高廣大群眾的氣象災害防御能力。

2?撫州市氣象災害防御工作存在的問題

2.1 ? 氣象災害防御部門聯(lián)動機制需進一步完善

氣象災害防御指揮部各成員單位之間的資源共享、聯(lián)動互通還需要加強，成員單位分管領導和聯(lián)絡員對氣象災害防御的認識需進一步提升。

2.2 ? 氣象災害監(jiān)測預報預警能力有待加強

目前氣象觀測站網(wǎng)布設密度不夠，在災害易發(fā)區(qū)和敏感區(qū)仍存在盲區(qū)。氣象預報準確率和精細化水平有待進一步提高，氣象風險預警業(yè)務能力有待加強。

2.3 ? 對氣象災害防御重點單位的監(jiān)督檢查不足

2018年撫州市、縣級人民政府公布了312家氣象災害防御重點單位和495家防雷重點單位，但是對各單位的監(jiān)督檢查力度不夠，導致氣象災害防御工作還存在一些漏洞。

2.4 ? 基層管理體系尚不健全

氣象信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼職，受換屆影響流動性很大，不便于管理，致使氣象災害防御在基層的執(zhí)行效力明顯不足。公眾對氣象災害風險意識淡薄，缺乏對氣象災害應急避險措施的了解。

3提升撫州市氣象災害防御能力的思考

3.1提升氣象災害防御意識

在黨校培訓、領導干部培訓中增加氣象災害防御相關內(nèi)容，提高領導干部的氣象防災減災意識和管理水平。加強氣象信息員隊伍建設，健全培訓、考核、激勵機制。在公園、社區(qū)廣場、校園等人員集中區(qū)建設氣象科普項目，開展有針對性的氣象防災減災知識宣傳和培訓，增強全社會的氣象防災減災意識，提高公眾的自救、互救能力。

3.2提升氣象災害監(jiān)測預報能力

氣象災害監(jiān)測預報是防災減災的第一道防線，是加強防災減災救災工作的前提和基礎。通過開展氣象災害綜合立體監(jiān)測，構建氣象災害綜合信息共享平臺，做好重大轉(zhuǎn)折性、關鍵性、災害性天氣預報服務及其影響預估，提升氣象災害監(jiān)測預報能力與精準度。加強臺風、暴雨等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警，強化和規(guī)范突發(fā)性、局地性強對流天氣短臨預警，實現(xiàn)對發(fā)生在撫州市境內(nèi)的各種氣象災害的有效監(jiān)測，以及對各種災害性天氣的準確預報。

3.強化重點領域氣象災害防御工作

氣象災害涉及面廣、影響范圍大，尤其對一些重大領域、關鍵行業(yè)造成的損失更為嚴重，要切實做好重點領域、重點地區(qū)和重點行業(yè)的氣象災害防御。首先，做好農(nóng)村氣象災害防御。形成精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報能力，建成覆蓋面廣的農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡;健全預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面防御規(guī)劃;各村建立組織機構，要求預報預警信息發(fā)布到戶、災害防御責任到人;構建適合農(nóng)村基本情況的氣象災害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災害防御整體水平。其次，做好城市氣象災害防御。建立政府主導的城市氣象災害防御工作機制，健全城市氣象防災減災組織工作網(wǎng)絡;完善多部門聯(lián)動的城市氣象防災減災合作機制;建立廣泛覆蓋的城市預警信息接收傳播網(wǎng)絡;加強城市氣象災害風險管理、氣象災害防御重點單位管理，提升城市氣象災害應急和風險管理水平。

3.4加強氣象災害防御工作檢查、督促和落實

各級氣象災害防御指揮部要及時召開會議，梳理本區(qū)域氣象災害防御體系健全程度。每年定期開展氣象災害防御工作大檢查，對氣象災害防御重點單位要重點檢查、重點監(jiān)督，履行好指揮部的職責，嚴格落實責任，切實做好全市氣象災害防御工作。

參考文獻

[1] 撫州市政府. 撫州市氣象災害應急預案[Z].2016-06-12.

[2] 魏麗欣，王歡，張良玉.保定市氣象災害防御工作現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2018，8（6）：109-110.

責任編輯：李楊