激勵干部敢負責敢擔當?shù)幕舅悸?/h1>
2019-10-21 09:28:13徐根興
黨政論壇 2019年9期
徐根興
[摘 要]當前，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時缺乏敢作為、敢擔當?shù)木珰馍?，確實與理想、信念缺失有關，與干部的素質、能力有關。但也必須看到，導致黨政干部不作為的原因是多方面的。營造和構建為敢負責者負責、為敢擔當者擔當?shù)姆諊鸵?guī)則：必須堅持從嚴，但要防止個別地區(qū)和部門搞形式主義;必須強化監(jiān)督，但不能損傷信任;必須強化約束，但不能忽視激勵;必須強化管理，但不能把強化管理片面地變成僅僅是管制和懲罰。
[關鍵詞]干部教育;激勵;負責;擔當
2019年6月27日，中共上海市第十一屆委員會第七次全體會議審議通過《中共上海市委關于進一步加強干部隊伍建設奮力擔當新時代新使命的若干意見》，就打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)母刹筷犖樽魅娌渴稷?。可以這么說，一級政府、一個地區(qū)如果各級黨政干部隊伍是一支敢負責敢擔當?shù)年犖椋浅錆M了改革活力的隊伍，那么，基本上就會在推進“四個全面戰(zhàn)略”中處于領先地位。
一、深刻剖析為官不為的原因，在輿論和規(guī)則上支持敢負責、敢擔當
近幾年，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時缺乏敢作為、敢擔當?shù)木珰馍?，確實如很多文章分析的那樣，與理想、信念缺失有關，與干部的素質、能力有關。但也必須看到，還是存在一些客觀原因、環(huán)境原因的。據(jù)新華社《瞭望新聞周刊》記者的調研，在改革過程中，首先真正的壓力是怎么消化以前的不規(guī)范;其次是在一些地區(qū)，改革“文件到了基層，權力還在上面”，基層改革有想法，推動沒辦法②。中央編譯局楊雪冬指出，有些地方和部門對中央戰(zhàn)略舉措認識不到位，導致具體落實措施簡單化、武斷化，扭曲了制度設計的初衷，走到了另一個極端。比如，把從嚴管理等同于凡事都要找依據(jù)、把從嚴管理等同于凡事都要走程序、把從嚴管理等同于增加監(jiān)督，混淆了決策和監(jiān)督之間的邊界，等等③。
郝春祿認為，當前不敢為的原因還有：新舊體制轉軌過程形成“真空”“斷檔”，因為沒有遵循而不為，“沒有政策等政策，有了政策等經驗，有了經驗等等看”④。中共北京市委組織部課題組的調研報告指出，干部不作為的管理原因是，一些干部有心結，認為“當下不干活用鞭子抽，干錯了用槍打”，因此，寧可被鞭子抽，也不愿意被槍打⑤。根據(jù)人民論壇問卷調查中心的問卷調查，激勵和監(jiān)督不當也是一部分原因。調查顯示，“沒有適當?shù)募顧C制，干與不干一個樣”的認同比例達55.74%，“對發(fā)展理念和考核標準比較茫然，干事沒有方向”的認同比例達50.0%。個別地區(qū)存在的過度監(jiān)督也導致一些黨員干部缺乏積極性與創(chuàng)造性，“上級領導為了‘不出事，壓制下級作為空間”“周圍形成了不干事的氛圍，不斷蔓延傳染”的認同比例分別達57.47%和50.0%⑥。可見，黨政干部不作為的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，既有個體原因，也有管理原因。必須梳理清楚，對癥下藥，才能有效治理。需要特別指出的是，上述觀點與調研都是前幾年的，但是當下沒有多少改觀，為此，《求是》雜志在今年第2-4期轉載了新華社記者梁建強等在《半月談》雜志發(fā)表的文章，題目是《直擊基層治理十大痛點》，包括督查檢查頻繁、問責濫用、基層干部害怕壓力“甩鍋”、幸福感缺失 ，等等。
因此，營造和構建為敢負責者負責、為敢擔當者擔當?shù)姆諊鸵?guī)則，需要從以下兩方面努力：第一，營造為敢負責者負責、為敢擔當者擔當?shù)妮浾摲諊?。《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表署名文章指出，敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的干部，他們往往敢闖敢試敢干，但在工作中難免會出現(xiàn)失誤或差錯，這時可能引起“心懷叵測”人的誣陷、暗算。此時，組織上應當挺身而出，旗幟鮮明地支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者⑦。2011年北大有位副校長針對當時馬路上有老人跌倒不敢去扶的現(xiàn)象說，如果北大的學生看到老人倒地，就應該去扶，假如被誣陷，北大法學院替你撐腰，如果要賠償，北大替你賠償⑧。這就叫為敢負責者負責。當下，特別需要營造這樣明確而有力的輿論氛圍。
第二，提供規(guī)則保障。近年來，在貫徹習近平同志關于“三個區(qū)分”（即把因缺乏經驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來、把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法區(qū)分開來）指示方面，各地有了不少創(chuàng)新和實踐⑨。絕大部分省市出臺了保護干事創(chuàng)業(yè)的相關制度，但筆者上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，真正啟用過容錯機制的地區(qū)很少。上述“三個區(qū)分”，體現(xiàn)了一個極其重要的價值觀導向：必須理直氣壯地保護正向價值觀，保護干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓成功者有天地、失誤者有退路。不能讓敢負責、敢擔當?shù)娜孙@得很悲壯，不能讓努力工作的人顯得很可憐。
二、遵循管理規(guī)律，讓敢負責、敢擔當成為黨政干部的行為自覺
1.必須堅持從嚴，防止形式主義
各級黨組織和各級政府應該清楚，當下要求的從嚴管理，是從嚴執(zhí)行黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和中央各項規(guī)定，是符合黨規(guī)國法的從嚴，是在尊重規(guī)律、合乎邏輯、系統(tǒng)科學的基礎上實施。所有的制度和規(guī)則都是為促進黨和人民事業(yè)服務的。從嚴管理和規(guī)范管理對規(guī)則制定提出了質量要求。如果規(guī)則的制定比較粗放，表述模糊，執(zhí)紀量刑主觀空間大，就可能使黨政干部產生緊張感，搞不清楚自己的行為是不是觸碰紅線。同時，如何讓執(zhí)行規(guī)則的模范和開拓創(chuàng)新的模范統(tǒng)一在一個機構中、一個團隊中、一個黨政干部身上，是當前和今后很長時期需要思考和解決的重要問題。
2.必須強化監(jiān)督，增強凝聚力
加強黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察，是黨的十八屆六中全會和十九大的決定，必須堅決照辦和落實。只有搞好黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察，才能保證黨政機構和黨員干部隊伍的純潔與可靠，促進黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，促進個人與組織、上級與下級、公眾與政府之間的相互信任，這是不可松懈的艱巨任務。有了信任才會形成安全感、歸屬感和團隊精神，才能促進包容。因此，各地制定的落實黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察的具體實施細則應該按照上述方向體現(xiàn)合理化、科學化。如果強化監(jiān)督而引起了同志之間、部門之間、上下級之間的相互猜忌、懷疑、內耗，說明在監(jiān)督過程中規(guī)則、程序、操作方面存在某些瑕疵，需要調整。把紀律挺在前面的真正的境界在于，不是為了執(zhí)紀而執(zhí)紀，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了加固黨的價值觀的堤壩，不讓理想、信念“水土流失”，把信任感轉換成強大的凝聚力。
3.必須強化約束，激勵與懲戒并行
前些年，有些地區(qū)、有些單位，過度激勵，甚至把激勵當激素，在吃喝、福利、獎勵、晉升等方面無視法律法規(guī)和中央規(guī)定，越軌增加收入、福利增加無度、獎勵晉升無序，腐蝕了一些地區(qū)的干部隊伍和公務員隊伍，這幾年得到了明顯糾正。但是，糾正這些錯誤做法，不是要否定正常的福利、獎勵等激勵，各級黨組織和政府都應該關心干部與公職人員的工作和生活，在法律法規(guī)框架內解決他們遇到的實際困難和問題。要按照黨中央的各項政策和按照社會主義市場經濟的要求做好薪酬和福利制度的設計與兌現(xiàn)。在健全正向激勵機制的過程中，需要認真研究影響激勵的因素，從外部環(huán)境的競爭性、內部管理的公平性、個人發(fā)展的成長性等方面思考建立合理的激勵措施。一般而言，激勵往往從需求和問題開始。從企業(yè)的角度來看，員工為什么會辭職？大致的原因是收入不多、事務不少、上下班太遠，職位不高、職權有限、責任太重。上述方面對機關事業(yè)單位做好激勵工作具有參考價值。所以，約束與激勵需要做到把責權利在思想上、制度上、實踐中得到統(tǒng)一和落實，把大道理與小道理相銜接、大故事與小情景相銜接、大夢想與小理想相銜接。黨政干部和黨員個人必須具有奉獻精神，同時，制度應該保障對個人工作成就的合理回報。
4.必須強化管理，但不能僅僅是管制和懲罰
習近平同志指出，嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部管理既是一門科學，要敢抓善管、精準施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門藝術，要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。組織敢于擔當，干部才會有底氣。要在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。我們要正確把握失誤的性質和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性⑩。管理的作用在于把人培養(yǎng)成優(yōu)秀，而不是把人假設為優(yōu)秀、必須優(yōu)秀、天然優(yōu)秀。從群眾到黨員，到合格黨員，到優(yōu)秀黨員，到焦裕祿式的黨員，都要體現(xiàn)黨組織的教育培養(yǎng)作用?；鶎狱h支部一般在吸收預備黨員的公告上往往這樣表述，“某某同志經黨支部長期考察、培養(yǎng)、教育，現(xiàn)在吸收他為預備黨員”“考察、培養(yǎng)、教育”就是體現(xiàn)組織的作用。管制只是管理的一部分，而不是全部。管理學家德魯克認為，需要明白管理在本質上“不是什么”，管理不是“工具主義”，不是“促進暴力、獨裁與野蠻的合法化”，不是樹立“官僚權威主義”，不是為惡的行為推波助瀾，不是“控制狂”或占有欲或支配欲，不是“過度管理”或“管理不當”等等。作為一個組織和機構，需要啟發(fā)和培育全體成員的責任感、信任感、信心感。沒有責任感的責任是無主責任，沒有信任感的信任是虛假信任，沒有信心感的信心是無心之信。管理的使命就是要把責任感、信任感、信心感統(tǒng)統(tǒng)轉化成全體成員的動力、能力并落實到行為上。
國防大學教授金一南在《論軍人的靈魂與血性》一文中引用西方近代軍事理論的鼻祖克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中的一段話：僅僅靠紀律、制度、規(guī)范、條令和組織，并不能使軍隊產生尚武精神。尚武精神只有兩個來源：勝利和苦難。當前在推進“四個全面戰(zhàn)略”的進程中，大政方針已經明確，現(xiàn)在尤其需要以敢負責、敢擔當?shù)木窆膭罡骷夵h政干部，用推進各項事業(yè)的成功激勵成功、用改革的成果激勵成果、用發(fā)展的成績激勵成績。回顧20世紀80年代的改革，民心、各階層利益、思想意識、理論引導基本上是一個方向，國家發(fā)展的方向感，人民心中的希望感，思想理論上對改革的動員力，變成了強烈的激勵感，使得改革的動機、動力、動向都集聚在改革開放的旗幟下，億萬人民在黨的領導下和各級干部的帶領下，團結奮斗，取得了改革開放的巨大成就，當前正需要、也正在凝聚這樣的激勵感和動員力，為完成黨的十九大提出的各項任務而奮斗。
注釋：
①《激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)原動力 創(chuàng)造上海發(fā)展新傳奇》，《解放日報》2019年6月28日。
②張麗娜等：《警惕空轉文件成改革“成績單”》，《瞭望》2016年第8期。
③楊雪冬：《實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局更需激發(fā)地方創(chuàng)新動力》，《瞭望東方周刊》2015年第42期。
④郝春祿：《領導干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害》，《黨政干部參考》2015年第8期。
⑤北京市委組織部課題組：《領導干部為官不為的表現(xiàn)、原因和對策》，《中國延安干部學院學報》2016年第5期。
⑥人民論壇問卷調查中心：《干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏“適當?shù)募顧C制”》，2015年8月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0806/c1001-27419118.html.
⑦鄭端端：《為敢于擔當者擔當》，《中國紀檢監(jiān)察報》2017年2月27日。
⑧周龍：《積聚全社會向善的力量》，《光明日報》2011年12月2日。
⑨習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。
⑩習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍》，《求是》2019年第2期。
陳馴：《管理的本質就是管理本身》， 2017年1月11日，http：//www.sohu.com/a/124014294_479780.
金一南：《論軍人的靈魂與血性》，《解放軍報》2015年5月18日。
（作者系中共上海市委黨校經濟學教研部教授）
（責任編輯 王 玉）
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2019年6月27日，中共上海市第十一屆委員會第七次全體會議審議通過《中共上海市委關于進一步加強干部隊伍建設奮力擔當新時代新使命的若干意見》，就打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)母刹筷犖樽魅娌渴稷?。可以這么說，一級政府、一個地區(qū)如果各級黨政干部隊伍是一支敢負責敢擔當?shù)年犖椋浅錆M了改革活力的隊伍，那么，基本上就會在推進“四個全面戰(zhàn)略”中處于領先地位。
一、深刻剖析為官不為的原因，在輿論和規(guī)則上支持敢負責、敢擔當
近幾年，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時缺乏敢作為、敢擔當?shù)木珰馍?，確實如很多文章分析的那樣，與理想、信念缺失有關，與干部的素質、能力有關。但也必須看到，還是存在一些客觀原因、環(huán)境原因的。據(jù)新華社《瞭望新聞周刊》記者的調研，在改革過程中，首先真正的壓力是怎么消化以前的不規(guī)范;其次是在一些地區(qū)，改革“文件到了基層，權力還在上面”，基層改革有想法，推動沒辦法②。中央編譯局楊雪冬指出，有些地方和部門對中央戰(zhàn)略舉措認識不到位，導致具體落實措施簡單化、武斷化，扭曲了制度設計的初衷，走到了另一個極端。比如，把從嚴管理等同于凡事都要找依據(jù)、把從嚴管理等同于凡事都要走程序、把從嚴管理等同于增加監(jiān)督，混淆了決策和監(jiān)督之間的邊界，等等③。
郝春祿認為，當前不敢為的原因還有：新舊體制轉軌過程形成“真空”“斷檔”，因為沒有遵循而不為，“沒有政策等政策，有了政策等經驗，有了經驗等等看”④。中共北京市委組織部課題組的調研報告指出，干部不作為的管理原因是，一些干部有心結，認為“當下不干活用鞭子抽，干錯了用槍打”，因此，寧可被鞭子抽，也不愿意被槍打⑤。根據(jù)人民論壇問卷調查中心的問卷調查，激勵和監(jiān)督不當也是一部分原因。調查顯示，“沒有適當?shù)募顧C制，干與不干一個樣”的認同比例達55.74%，“對發(fā)展理念和考核標準比較茫然，干事沒有方向”的認同比例達50.0%。個別地區(qū)存在的過度監(jiān)督也導致一些黨員干部缺乏積極性與創(chuàng)造性，“上級領導為了‘不出事，壓制下級作為空間”“周圍形成了不干事的氛圍，不斷蔓延傳染”的認同比例分別達57.47%和50.0%⑥。可見，黨政干部不作為的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，既有個體原因，也有管理原因。必須梳理清楚，對癥下藥，才能有效治理。需要特別指出的是，上述觀點與調研都是前幾年的，但是當下沒有多少改觀，為此，《求是》雜志在今年第2-4期轉載了新華社記者梁建強等在《半月談》雜志發(fā)表的文章，題目是《直擊基層治理十大痛點》，包括督查檢查頻繁、問責濫用、基層干部害怕壓力“甩鍋”、幸福感缺失 ，等等。
因此，營造和構建為敢負責者負責、為敢擔當者擔當?shù)姆諊鸵?guī)則，需要從以下兩方面努力：第一，營造為敢負責者負責、為敢擔當者擔當?shù)妮浾摲諊?。《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表署名文章指出，敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的干部，他們往往敢闖敢試敢干，但在工作中難免會出現(xiàn)失誤或差錯，這時可能引起“心懷叵測”人的誣陷、暗算。此時，組織上應當挺身而出，旗幟鮮明地支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者⑦。2011年北大有位副校長針對當時馬路上有老人跌倒不敢去扶的現(xiàn)象說，如果北大的學生看到老人倒地，就應該去扶，假如被誣陷，北大法學院替你撐腰，如果要賠償，北大替你賠償⑧。這就叫為敢負責者負責。當下，特別需要營造這樣明確而有力的輿論氛圍。
第二，提供規(guī)則保障。近年來，在貫徹習近平同志關于“三個區(qū)分”（即把因缺乏經驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來、把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法區(qū)分開來）指示方面，各地有了不少創(chuàng)新和實踐⑨。絕大部分省市出臺了保護干事創(chuàng)業(yè)的相關制度，但筆者上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，真正啟用過容錯機制的地區(qū)很少。上述“三個區(qū)分”，體現(xiàn)了一個極其重要的價值觀導向：必須理直氣壯地保護正向價值觀，保護干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓成功者有天地、失誤者有退路。不能讓敢負責、敢擔當?shù)娜孙@得很悲壯，不能讓努力工作的人顯得很可憐。
二、遵循管理規(guī)律，讓敢負責、敢擔當成為黨政干部的行為自覺
1.必須堅持從嚴，防止形式主義
各級黨組織和各級政府應該清楚，當下要求的從嚴管理，是從嚴執(zhí)行黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和中央各項規(guī)定，是符合黨規(guī)國法的從嚴，是在尊重規(guī)律、合乎邏輯、系統(tǒng)科學的基礎上實施。所有的制度和規(guī)則都是為促進黨和人民事業(yè)服務的。從嚴管理和規(guī)范管理對規(guī)則制定提出了質量要求。如果規(guī)則的制定比較粗放，表述模糊，執(zhí)紀量刑主觀空間大，就可能使黨政干部產生緊張感，搞不清楚自己的行為是不是觸碰紅線。同時，如何讓執(zhí)行規(guī)則的模范和開拓創(chuàng)新的模范統(tǒng)一在一個機構中、一個團隊中、一個黨政干部身上，是當前和今后很長時期需要思考和解決的重要問題。
2.必須強化監(jiān)督，增強凝聚力
加強黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察，是黨的十八屆六中全會和十九大的決定，必須堅決照辦和落實。只有搞好黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察，才能保證黨政機構和黨員干部隊伍的純潔與可靠，促進黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，促進個人與組織、上級與下級、公眾與政府之間的相互信任，這是不可松懈的艱巨任務。有了信任才會形成安全感、歸屬感和團隊精神，才能促進包容。因此，各地制定的落實黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察的具體實施細則應該按照上述方向體現(xiàn)合理化、科學化。如果強化監(jiān)督而引起了同志之間、部門之間、上下級之間的相互猜忌、懷疑、內耗，說明在監(jiān)督過程中規(guī)則、程序、操作方面存在某些瑕疵，需要調整。把紀律挺在前面的真正的境界在于，不是為了執(zhí)紀而執(zhí)紀，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了加固黨的價值觀的堤壩，不讓理想、信念“水土流失”，把信任感轉換成強大的凝聚力。
3.必須強化約束，激勵與懲戒并行
前些年，有些地區(qū)、有些單位，過度激勵，甚至把激勵當激素，在吃喝、福利、獎勵、晉升等方面無視法律法規(guī)和中央規(guī)定，越軌增加收入、福利增加無度、獎勵晉升無序，腐蝕了一些地區(qū)的干部隊伍和公務員隊伍，這幾年得到了明顯糾正。但是，糾正這些錯誤做法，不是要否定正常的福利、獎勵等激勵，各級黨組織和政府都應該關心干部與公職人員的工作和生活，在法律法規(guī)框架內解決他們遇到的實際困難和問題。要按照黨中央的各項政策和按照社會主義市場經濟的要求做好薪酬和福利制度的設計與兌現(xiàn)。在健全正向激勵機制的過程中，需要認真研究影響激勵的因素，從外部環(huán)境的競爭性、內部管理的公平性、個人發(fā)展的成長性等方面思考建立合理的激勵措施。一般而言，激勵往往從需求和問題開始。從企業(yè)的角度來看，員工為什么會辭職？大致的原因是收入不多、事務不少、上下班太遠，職位不高、職權有限、責任太重。上述方面對機關事業(yè)單位做好激勵工作具有參考價值。所以，約束與激勵需要做到把責權利在思想上、制度上、實踐中得到統(tǒng)一和落實，把大道理與小道理相銜接、大故事與小情景相銜接、大夢想與小理想相銜接。黨政干部和黨員個人必須具有奉獻精神，同時，制度應該保障對個人工作成就的合理回報。
4.必須強化管理，但不能僅僅是管制和懲罰
習近平同志指出，嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部管理既是一門科學，要敢抓善管、精準施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門藝術，要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。組織敢于擔當，干部才會有底氣。要在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。我們要正確把握失誤的性質和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性⑩。管理的作用在于把人培養(yǎng)成優(yōu)秀，而不是把人假設為優(yōu)秀、必須優(yōu)秀、天然優(yōu)秀。從群眾到黨員，到合格黨員，到優(yōu)秀黨員，到焦裕祿式的黨員，都要體現(xiàn)黨組織的教育培養(yǎng)作用?；鶎狱h支部一般在吸收預備黨員的公告上往往這樣表述，“某某同志經黨支部長期考察、培養(yǎng)、教育，現(xiàn)在吸收他為預備黨員”“考察、培養(yǎng)、教育”就是體現(xiàn)組織的作用。管制只是管理的一部分，而不是全部。管理學家德魯克認為，需要明白管理在本質上“不是什么”，管理不是“工具主義”，不是“促進暴力、獨裁與野蠻的合法化”，不是樹立“官僚權威主義”，不是為惡的行為推波助瀾，不是“控制狂”或占有欲或支配欲，不是“過度管理”或“管理不當”等等。作為一個組織和機構，需要啟發(fā)和培育全體成員的責任感、信任感、信心感。沒有責任感的責任是無主責任，沒有信任感的信任是虛假信任，沒有信心感的信心是無心之信。管理的使命就是要把責任感、信任感、信心感統(tǒng)統(tǒng)轉化成全體成員的動力、能力并落實到行為上。
國防大學教授金一南在《論軍人的靈魂與血性》一文中引用西方近代軍事理論的鼻祖克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中的一段話：僅僅靠紀律、制度、規(guī)范、條令和組織，并不能使軍隊產生尚武精神。尚武精神只有兩個來源：勝利和苦難。當前在推進“四個全面戰(zhàn)略”的進程中，大政方針已經明確，現(xiàn)在尤其需要以敢負責、敢擔當?shù)木窆膭罡骷夵h政干部，用推進各項事業(yè)的成功激勵成功、用改革的成果激勵成果、用發(fā)展的成績激勵成績。回顧20世紀80年代的改革，民心、各階層利益、思想意識、理論引導基本上是一個方向，國家發(fā)展的方向感，人民心中的希望感，思想理論上對改革的動員力，變成了強烈的激勵感，使得改革的動機、動力、動向都集聚在改革開放的旗幟下，億萬人民在黨的領導下和各級干部的帶領下，團結奮斗，取得了改革開放的巨大成就，當前正需要、也正在凝聚這樣的激勵感和動員力，為完成黨的十九大提出的各項任務而奮斗。
注釋：
①《激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)原動力 創(chuàng)造上海發(fā)展新傳奇》，《解放日報》2019年6月28日。
②張麗娜等：《警惕空轉文件成改革“成績單”》，《瞭望》2016年第8期。
③楊雪冬：《實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局更需激發(fā)地方創(chuàng)新動力》，《瞭望東方周刊》2015年第42期。
④郝春祿：《領導干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害》，《黨政干部參考》2015年第8期。
⑤北京市委組織部課題組：《領導干部為官不為的表現(xiàn)、原因和對策》，《中國延安干部學院學報》2016年第5期。
⑥人民論壇問卷調查中心：《干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏“適當?shù)募顧C制”》，2015年8月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0806/c1001-27419118.html.
⑦鄭端端：《為敢于擔當者擔當》，《中國紀檢監(jiān)察報》2017年2月27日。
⑧周龍：《積聚全社會向善的力量》，《光明日報》2011年12月2日。
⑨習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。
⑩習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍》，《求是》2019年第2期。
陳馴：《管理的本質就是管理本身》， 2017年1月11日，http：//www.sohu.com/a/124014294_479780.
金一南：《論軍人的靈魂與血性》，《解放軍報》2015年5月18日。
（作者系中共上海市委黨校經濟學教研部教授）
（責任編輯 王 玉）
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