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        盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn),增加農(nóng)村集體收入

        2019-10-21 04:56:37袁新平
        農(nóng)民致富之友 2019年28期
        關(guān)鍵詞:閑置集體資產(chǎn)

        袁新平

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐步消滅“空殼村”,是黨的十九大重大決策部署,盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),拓寬收入渠道增加集體收入則是關(guān)鍵。

        據(jù)統(tǒng)計,2018年我縣156個村集體收入(不含轉(zhuǎn)移支付)共計2647.5萬元,其中:年收入5萬元以下的“空殼村”總數(shù)達(dá)99個;5-50萬元收入村有53個,50萬元以上的村有3個(吳城鎮(zhèn)荷溪村、荷東小區(qū)、艾城馬灣村),100萬以上的村1個(吳城鎮(zhèn)松豐村)。

        一、盤活閑置資產(chǎn)

        一是全面清查,建立閑置資產(chǎn)資源臺賬

        去年,我縣開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,目前,該項(xiàng)工作已到收尾驗(yàn)收階段,各地要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對閑置的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面摸排,建立閑置資產(chǎn)資源臺賬。

        二是推向市場,成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

        成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的審批及交易工作,積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)特別是閑置資產(chǎn)資源入場交易,力爭建成覆蓋全縣、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

        三是建章立制,加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資源管理

        要建立集體資產(chǎn)登記制度,按照資產(chǎn)類別建立臺賬,及時記錄資產(chǎn)變動情況,隨時掌握閑置資產(chǎn)資源情況;建立資產(chǎn)保管制度,明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式,以及責(zé)任主體等,提高資產(chǎn)資源利用水平;建立資產(chǎn)使用制度,明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序,通過產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產(chǎn)處置制度,明確資產(chǎn)處置流程,規(guī)范收益分配管理。

        二、拓寬渠道,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

        1、發(fā)展方向

        (1)因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)

        一是領(lǐng)辦土地股份合作社。近年來,我縣大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年,將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.5萬畝,利用這一契機(jī),把因建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、造地增糧新增的農(nóng)田作為集體資產(chǎn),以此為基礎(chǔ)領(lǐng)辦土地股份合作社,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社。

        二是開展多元化混合經(jīng)營。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,鼓勵有條件的村集體以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)自主開發(fā)經(jīng)營或參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè),實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營壯大集體經(jīng)濟(jì)。

        三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。積極挖掘旅游資源,發(fā)揮民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,引進(jìn)企業(yè),以資金、資源入股合作開發(fā)經(jīng)營“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目,在旅游項(xiàng)目經(jīng)營中按比例分紅。

        (2)大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)

        一是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分,鼓勵村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體,開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的各類需求服務(wù),根據(jù)耕、防、收等不同的環(huán)節(jié)每畝收取費(fèi)用,即提高了農(nóng)民的組織化程度,又增加了村集體收益。

        二是開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,按照自愿原則,由村集體與村民簽訂委托協(xié)議,幫助對接需要流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營方,再與需流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營方簽訂協(xié)議,每流轉(zhuǎn)1畝土地由經(jīng)營方給予一定的服務(wù)管理費(fèi),拓寬集體收入渠道。

        三是實(shí)行招商引資獎補(bǔ)。鼓勵村級集體加大招商引資力度,對由村級集體單獨(dú)招商引進(jìn)的企業(yè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實(shí)得財力部分的30%返補(bǔ)給村級集體,其中落戶在該村的返補(bǔ)40%;對非村級集體單獨(dú)招商但落戶在該村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實(shí)得財力部分的20%進(jìn)行返補(bǔ)。

        四是提供農(nóng)村電商服務(wù)。依托永修縣農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會,對接永修縣“淘盡鄉(xiāng)里”等電商公司,由村集體聯(lián)合社會資本、供銷社、郵政等建立農(nóng)村電商服務(wù)站。主推優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,形成“一村一品一站”,帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (3)突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

        一是盤活集體閑置資產(chǎn)。全面實(shí)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施等集體財產(chǎn),實(shí)行資產(chǎn)發(fā)包、租賃經(jīng)營或入股合作。

        二是新建集體物業(yè)項(xiàng)目。城中村、縣城周邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等可按照規(guī)劃在集中居住區(qū)發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場、門面等物業(yè)項(xiàng)目;工業(yè)園區(qū)附近的村可發(fā)展特定的、高收益的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲等項(xiàng)目;在景區(qū)附近的村可建設(shè)停車場、飯店等項(xiàng)目;對于無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村,可以采取異地置業(yè)的方式,通過租賃、合股、經(jīng)營獲取穩(wěn)定收入。

        三是發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。充分利用我縣綠水青山、佛教勝地、候鳥之鄉(xiāng)、沙漠草洲等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。借助贛江新區(qū)永修組團(tuán)唯一宜居板塊的牌子,引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)旅公司,結(jié)合“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè),貼合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行房屋改造,實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境、人與自然的完美和諧,著力呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的田園風(fēng)光、美麗畫卷,以此吸引四方來客觀光住宿。

        2、工作措施

        (1)成立村級經(jīng)營機(jī)構(gòu)。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須要政企分離,不能由村兩委作為市場主體。每村要單獨(dú)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社作來經(jīng)營村集體資產(chǎn),村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算,人員可和村兩委交叉使用,著重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等優(yōu)秀人才中挑選村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員。

        (2)全面開展清產(chǎn)核資。按照(永府辦字[2018]84號)文件要求,對集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,摸清集體家底。采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式;堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合,以物對賬,以賬查物,全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量,查明實(shí)際數(shù)量和管理情況。

        (3)先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年試點(diǎn)幾個村,全縣19個貧困村必須全部先行試點(diǎn),沒有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要選取1-2個產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、資源可整合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積較大的村進(jìn)行試點(diǎn)。

        (4)強(qiáng)化單位結(jié)對幫扶。開展“一對一”的結(jié)對幫扶,幫扶單位及幫扶村的安排與脫貧攻堅工作保持一致。幫扶單位要深入調(diào)研,制訂幫扶計劃,幫助幫扶村找出一條切實(shí)可行的發(fā)展路線。

        (作者單位:330304江西省九江市永修縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

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