劉小莉

土地登記管理是地籍管理過程中的重要環(huán)節(jié)，是進行土地管理的重要基礎和前提。土地登記管理對于完善土地制度、明確產權關系、明確產權糾紛以及約束市場行為等具有十分重要的作用和意義。但由于在我國土地登記制度的實行時間較短，使得土地登記管理工作仍然有待完善，在土地登記管理過程中仍然存在著一定的問題，這些問題的存在，會在很大程度上影響土地登記管理作用的發(fā)揮，因此，我們應全面、深入的分析土地登記管理中的常見問題，并積極采取有效對策解決問題，提升土地登記管理的水平和效果。

1、土地等價管理中常見的問題

（1）法律法規(guī)不完善，法律效力不明確

目前，在土地登記管理過程中，主要以《土地登記規(guī)則》為主要依據(jù)，但《土地登記規(guī)則》屬于原土地管理局下發(fā)的規(guī)范性文件。在2008年，國土資源部以部門規(guī)章的形式出臺了《土地登記辦法》，但無論是《土地登記規(guī)則》還是《土地登記辦法》都屬于規(guī)范性文件，沒能上升到法律層面，使其法律效力不明確，在土地登記管理過程中，一旦遇到問題，很難通過以上兩個文件解決矛盾與糾紛。這既影響了土地的保護，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了十分不利的影響。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地的價值與日俱增，這使得人們對保護土地財產權益的重視程度不斷提升，這使得《土地登記規(guī)則》以及《土地登記辦法》這兩個規(guī)范性文件的適應性越來越窄，亟需將其提升到法律層面。

（2）土地登記機構不統(tǒng)一

目前，我國有四個不動產登記部門，這些部門都屬于國家行政管理部門。除此之外，縣級以下的地方政府規(guī)定的部門也能夠作為不動產登記部門。這使得我國的不動產登記部門較多，并且登記狀況存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，管理也比較混亂，管理問題較多，這些都給土地登記管理工作帶來了十分不利的影響。例如，針對不同的用途的農用地的登記，我國通常都會應用不同的管理法進行登記，并由縣級以上人民政府對集體所有制單位與個人依法適用的國有土地進行登記并核發(fā)證書，這種對農用地進行分頭登記管理的方法會在很大程度上影響土地登記工作的效率。

（3）市場與政府職能界定不清晰

目前，我國在土地登記管理方面尚未形成完整、有效的運行機制，這使得行政、事業(yè)單位以及企業(yè)單位在很難做到相互約束以及相互支撐的運轉機制，在進行土地登記管理過程中，相關的職責不明確，并且缺乏行之有效的監(jiān)督管理，違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。例如，我國雖然規(guī)定土地登記應有行政單位負責辦理，但仍有一些行政單位在未經(jīng)授權的情況下將土地登記轉移給盈利性的事業(yè)單位，由盈利性的事業(yè)單位負責辦理土地登記。除此之外，一些行政部門也沒有為應有企業(yè)辦理的工作創(chuàng)造有利條件。這些都會在很大程度上影響土地登記管理工作的開展，也不利于土地交易市場的發(fā)展。

（4）難以發(fā)揮土地信息的應用價值

土地管理工作需要以土地登記為基礎，通過土地登記使國家能夠及時的了解和掌握土地信息情況，進而根據(jù)土地信息情況來對土地市場進行有效的監(jiān)管。這使得土地登記管理顯得尤為重要，要想確保土地登記的客觀性與及時性，需要應用先進的土地登記技術，先進的土地登記技術還可以在很大程度上提升土地登記的公信力與權威性。因此，作為國土部門，應注重技術的更新與應用，但在很多地區(qū)的土地登記過程中，依然沿用傳統(tǒng)的等級技術，先進的土地登記軟件沒能得到有效的應用，這在很大程度上影響土地登記的效率。導致這一現(xiàn)象的原因在于資金投入不足，并且相關工作人員的專業(yè)素質不高，無法應用現(xiàn)先進的等級技術進行等級，只能采用傳統(tǒng)的手工等級方法。除此之外，部分地區(qū)雖然應用了先進的計算機技術進行土地登記，但沒能實現(xiàn)土地信息的共享，導致土地市場信息存在一定的滯后性。

2、提升土地登記管理水平的對策

（1）提升土地登記制度的立法層次

加強土地產權登記法律制度的建設，提升土地登記制度的立法層次，這是保障土地登記管理的重要基礎，這對于提升土地登記的公信力與權威性具有十分重要的意義。我國之前出臺的《土地登記規(guī)則》以及《土地登記辦法》這兩個規(guī)范性文件雖然具有一定的法律效率，但隨著土地市場的發(fā)展，這兩個規(guī)范性文件以及難以滿足目前土地登記管理的需要，因此，相關部門應注重制定《土地登記法》，以法律的形式明確規(guī)定土地登記機關的責任與義務、規(guī)定土地登記的相關程序等，使土地登記管理能夠得到有效的法律保障，使土地登記管理更加規(guī)范。

（2）明確劃分政府與市場的職能

我國法律明確規(guī)定土地登記的主管部門是縣級以上國土資源行政主管部門，因此土地登記機關應充分發(fā)揮自身的管理職責與監(jiān)督職責，制定標準的規(guī)章與政策。而事業(yè)單位需要依法開展行政單位委托辦理的相關業(yè)務。中介機構需要做好地籍測量工作以及土地登記的代理工作等。這樣一來，各個實體之間能形成一個高效運行的機制，并且在此機制之中，各個實體之間能相互制約，并且可以相互促進，進而保障土地登記管理工作的順利開展。

（3）構建科學的土地登記制度體系

積極完善社會服務制度、業(yè)務執(zhí)行制度以及管理制度。社會服務制度是指利用土地登記資料來實現(xiàn)土地信息資源的共享。業(yè)務執(zhí)行制度是指按照法律法規(guī)來處理相關業(yè)務，使土地登記更加有序，更具權威性。管理制度是指通過制定相關管理規(guī)定，保障土地登記管理工作的順利開展，這不僅有助于提升土地登記管理的公信力，而且能保障土地登記管理的質量。要不斷加強對以上三相制度的完善，積極構建科學的土地登記制度體系。

土地登記管理具有十分重要的作用，因此，我們應全面、深入的分析土地登記管理中存在的問題，并積極采取有效的對策提升土地登記管理的質量。

（作者單位：727300陜西省延安市黃陵縣自然資源局）