葉宏寧

在2016年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》中將群眾對(duì)精準(zhǔn)幫扶的滿意度作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要指標(biāo)，首次以法規(guī)的形式明確精準(zhǔn)扶貧中群眾參與評(píng)價(jià)的重要性，時(shí)間從每年的年底起，到次年2月底前止，并引入了第三方評(píng)估機(jī)制，滿意度數(shù)據(jù)源于第三方調(diào)查評(píng)估。通過(guò)此種方式，能公平客觀地反映精準(zhǔn)扶貧的效果，獲取真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村群眾所需，分析扶貧過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因，探索在精準(zhǔn)扶扶過(guò)程有效提升群眾滿意度的方式。據(jù)此，筆者參照第三方評(píng)估模式，組建調(diào)研小組，研學(xué)中央、地方關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧精神，長(zhǎng)期蹲駐扶貧一線，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)精準(zhǔn)幫扶群眾滿意度開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，分析問(wèn)題根源，為基層黨委和政府更好地服務(wù)群眾，助力脫貧攻堅(jiān)，提高群眾滿意度提供學(xué)習(xí)和參考。

一、調(diào)查情況

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)成效考核要求，本調(diào)研組在Y縣對(duì)精準(zhǔn)幫扶滿意度開(kāi)展了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)抽取3個(gè)貧困村，2個(gè)非貧困村。每個(gè)村隨機(jī)開(kāi)展入戶調(diào)查，對(duì)象為一般農(nóng)戶、建檔立卡貧困戶和脫貧戶，共收回有效問(wèn)卷總計(jì)260份，并對(duì)其匯總。

1、主要內(nèi)容。以國(guó)家第三方評(píng)估為參照，結(jié)合具體工作實(shí)際，評(píng)估項(xiàng)有2項(xiàng)，指標(biāo)體系涉及2部分共9條細(xì)項(xiàng)，科學(xué)規(guī)范地將精準(zhǔn)幫扶中的考評(píng)體系涵蓋其中（表1）

在表1中，評(píng)價(jià)指標(biāo)所提的“群眾”，是指以戶為單位，戶籍在農(nóng)村，并長(zhǎng)期居住生活在農(nóng)村的人口，包含三類人群：一是建檔立卡的貧困戶，即未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶;二是建檔立卡的脫貧戶，即已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，通過(guò)嚴(yán)格的退出程序，并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)脫貧的貧困戶;三是一般農(nóng)戶，即常說(shuō)的“非建檔立貧困戶”。針對(duì)這三類人群，在實(shí)際進(jìn)村入戶訪談中提問(wèn)的方式又有不一：對(duì)貧困戶和脫貧戶，圍繞其享受“特惠”的政策而展開(kāi)，科學(xué)評(píng)判幫扶對(duì)象是否因戶因人施策;對(duì)一般戶，圍繞其享受的“普惠”政策而展開(kāi)，主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善、公共服務(wù)水平提高，客觀評(píng)判農(nóng)戶對(duì)村居環(huán)境的評(píng)價(jià)。

2、樣本詳情。本調(diào)查從2018年11月5日起，26日結(jié)束，近1個(gè)月時(shí)間。按照國(guó)家第三方抽查模式，選擇2個(gè)貧困村、1個(gè)深度貧困村和2個(gè)非貧困進(jìn)村入戶調(diào)查，采取電話溝通、現(xiàn)場(chǎng)回答等方式訪談，樣本規(guī)?？刂圃?00戶，發(fā)放問(wèn)卷260份，收回有效問(wèn)卷210份。調(diào)查中，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗，語(yǔ)言交流等因素，為開(kāi)展有效的訪問(wèn)、獲取真實(shí)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

3、結(jié)果評(píng)價(jià)。從表2統(tǒng)計(jì)情況看，抽樣樣本量滿意人數(shù)約占總樣本量的90%，基本達(dá)到國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的側(cè)面反映，建檔立卡貧困戶不滿意的有13人，占總抽樣的1.6%;脫貧戶有35人，占總抽樣的4.46%;一般戶有37人，占總抽樣樣本的4.72%。從調(diào)查的結(jié)果看，群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的滿意度評(píng)價(jià)具有的波動(dòng)性，針對(duì)農(nóng)村各類群體的幫扶，仍有大量工作需要改進(jìn)。

二、問(wèn)題及因素分析

1、“精準(zhǔn)幫扶”的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。從調(diào)研的情況看，對(duì)幫扶效果回答不理想主要體現(xiàn)在脫貧戶與一般農(nóng)戶的這兩類群體。對(duì)脫貧戶而言，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)自身如何脫貧不太清楚，二是因戶因人施策的幫扶方式單一、效果不理想，三是“等、要、靠”的落后思想依然存在，四是有的干部工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單;對(duì)一般戶而言，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知曉率低，有些群眾不知曉什么是“扶貧”和應(yīng)該扶“哪些人”，二是部分群眾認(rèn)為貧困戶識(shí)別的公平性存在疑問(wèn)，三是村居環(huán)境差、公共服務(wù)水平低和基礎(chǔ)設(shè)施的落后。以上是調(diào)查中影響綜合滿意度的主要因素，其產(chǎn)生問(wèn)題的直接原因?yàn)楦刹繉?duì)“精準(zhǔn)幫扶”的理解僅停留在面上，對(duì)其內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)理解不夠深刻。

2、基層黨組織力急需增強(qiáng)。新的形勢(shì)下，過(guò)去黨的農(nóng)村基層組織難以適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的需要。在與村級(jí)干部訪談、調(diào)查中，了解到：一是村支“兩委”干部老齡化現(xiàn)象均存在，村黨支部書(shū)記與村主任年齡在55歲以上占多數(shù);二是文化層次偏低，受教育程度多處于小學(xué)至初中階段，整體綜合素質(zhì)低;三是黨員發(fā)展青黃不接，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，村干部培養(yǎng)與繼承乏人;四是組織、引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重消弱黨在農(nóng)村的基層組織力，對(duì)農(nóng)村整體工作的推進(jìn)造成被動(dòng)局面，特別是在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的階段，影響群眾對(duì)扶貧效果的評(píng)價(jià)。

3、政策宣傳和幫扶力度需向縱深推進(jìn)?，F(xiàn)階段，“隨著攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)、決勝期，期艱巨性、復(fù)雜性在多個(gè)方面呈現(xiàn)?！笔紫?，在深度貧困村按照精準(zhǔn)扶貧的要求開(kāi)展扶貧工作必然面臨諸多挑戰(zhàn)。在走訪中，調(diào)研組深入最為貧困的村，走到“邊、旮、掉”，發(fā)現(xiàn)極為落后的寨組存在一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，即是扶貧政策群眾知曉率低，入戶進(jìn)訪宣傳扶貧政策較少，扶貧措施簡(jiǎn)單，直接體現(xiàn)為農(nóng)村基層干部調(diào)查了解情況不全面，容易忽視極需要幫扶困難群眾的存在，這就造成干部村情不明、底數(shù)不清的問(wèn)題發(fā)生，直接導(dǎo)致困難群眾未得到及時(shí)有效的幫助，群眾獲得感、幸福感和認(rèn)可度降低，最終影響幫扶滿意度的提高。

4、培訓(xùn)和教育群眾需動(dòng)員和開(kāi)展。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村群眾的教育與培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村黨組織的職責(zé)所在。但在進(jìn)村中，不難發(fā)現(xiàn)有的村村居環(huán)境差，大街小巷、房前屋后畜糞可見(jiàn)，通村路、通組路、竄戶路損毀的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;入戶中，不難看到農(nóng)戶家中衣物疊放零亂、被褥擺放不齊、廚房用具散亂等不文明現(xiàn)象。這些問(wèn)題和現(xiàn)象對(duì)幫扶滿意度的提升起極大的負(fù)面作用，必需治理和根除。因此，基層黨員干部要擔(dān)起責(zé)任、履行職責(zé)，通過(guò)培訓(xùn)和教育群眾達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美好家園的共識(shí)。

三、提高群眾滿意度的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)政策論理學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層黨員干部的業(yè)務(wù)能力。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問(wèn)題的水平?！币粤?xí)近平扶貧思想為引領(lǐng)，基層黨員干部要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)習(xí)近平關(guān)扶貧重要理論的學(xué)習(xí)，深刻把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想內(nèi)核，在實(shí)踐中要“學(xué)好政策、用好政策”，做到學(xué)思用貫通、知行統(tǒng)一，這是新時(shí)代提高基層干部業(yè)務(wù)水平、煉就過(guò)硬本領(lǐng)的關(guān)鍵所在。首先，廣大一線扶貧干部要做到“兩學(xué)兩清”：一是學(xué)懂精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的政策文件，清楚標(biāo)準(zhǔn)、程序，基于“應(yīng)納盡納”的出發(fā)點(diǎn)，本著“公開(kāi)、精準(zhǔn)、透明”的原則，確保不落一戶、不少一人;二是學(xué)懂精準(zhǔn)脫貧的政策文件，清楚扶貧對(duì)象脫貧退出的條件、程序、要求，以及必須遵循的原則，確保“應(yīng)退則退”。其次，在“精準(zhǔn)幫扶”上要下足功夫，調(diào)查清楚貧困村和貧困戶的致貧原因，通過(guò)分析致原因，建立貧困村和貧困戶的信息，按照幫扶到村到戶、責(zé)任到人的思路，擬定幫扶計(jì)劃，制定幫扶措施;根據(jù)分類管理，一村一計(jì)劃、一戶一策的要求，以戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧路徑為根本目標(biāo)，實(shí)事求是地開(kāi)展幫扶。再次，激發(fā)脫貧人口的發(fā)展動(dòng)力，提升自我發(fā)展能力。積極探索建檔立卡戶多種權(quán)屬量化入股方式，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)幫扶單位和部門幫助完善各類市場(chǎng)主體與建檔立卡貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，保證貧困戶和脫貧戶有持續(xù)穩(wěn)定的收益。通過(guò)上述三方面的努力，“培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作能力?！?/p>

2、創(chuàng)新基層組織方式，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的組織力。習(xí)近平指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書(shū)記的講話闡明了農(nóng)村基層黨組織的組織形式以及組織能力對(duì)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的作用。因此，提升黨在農(nóng)村的組織力是精準(zhǔn)扶貧的題中之義。針對(duì)扶貧工作中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，一定程度削弱了黨在農(nóng)村的組織力，對(duì)整體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作造成不良影響。按照黨中央提出的“抓黨建促脫貧”的總體要求，將扶貧工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，一要選優(yōu)配強(qiáng)以村黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將作風(fēng)正派、發(fā)展力強(qiáng)、樂(lè)于為民的年輕人、農(nóng)村退伍軍人、大中專畢業(yè)生吸納到黨內(nèi)，鼓勵(lì)到村工作，對(duì)長(zhǎng)期作戰(zhàn)在貧困前線、有實(shí)績(jī)突出的干部在注重激勵(lì)，為培養(yǎng)農(nóng)村后備干部提供良好的組織保障;二要擴(kuò)大農(nóng)村基層組織的覆蓋面，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新業(yè)態(tài)，積極探索“農(nóng)村專業(yè)合作社+黨支部”“協(xié)會(huì)+黨支部”“企業(yè)+黨支部”等組織新模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，有條件的自然寨按片區(qū)建立黨的組織，為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)作用，村支“兩委”、“第一書(shū)記”同步駐村工作隊(duì)是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)扶貧政策的“第一責(zé)任人”，因此，要履行好黨組織賦予的職責(zé)，要養(yǎng)成嚴(yán)明組織紀(jì)律的自覺(jué)性，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí);增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的緊密性，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好精準(zhǔn)扶貧工作提供政治保證。

3、轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)，提高基層政策的執(zhí)政力。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨中央已經(jīng)明確，過(guò)去的2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)之年。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然要求。有的貧困農(nóng)村，仍然存在著攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、幫扶措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題。如何破解這些問(wèn)題，起碼做到“兩嚴(yán)三實(shí)”?！皟蓢?yán)”：一是指督查檢查要嚴(yán)，縣級(jí)層面要建立嚴(yán)格的督查制度，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)扶貧工作敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督查檢查要防止走過(guò)場(chǎng)，深入最偏遠(yuǎn)村寨，了解實(shí)情;二是考核要嚴(yán)，準(zhǔn)確把握黨中央扶貧思想，創(chuàng)新考核方式，明確考核重點(diǎn)，考核過(guò)程要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，幫助提醒整改，壓實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量?！叭龑?shí)”是年度脫貧攻堅(jiān)成效考核重要組成部分，其內(nèi)容有：一是責(zé)任落實(shí)要實(shí)，各級(jí)基層黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，各行業(yè)部門分工責(zé)任明確，駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要切實(shí)履行好扶貧工作的具體安排，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧;二是政策落實(shí)要實(shí)，圍繞“兩不愁三保障”“五個(gè)一批”目標(biāo)與措施，真抓實(shí)干，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);三是工作落實(shí)要實(shí)，體現(xiàn)在年度脫貧目標(biāo)任務(wù)完成情況、精準(zhǔn)識(shí)別退出與動(dòng)態(tài)管理工作開(kāi)展情況、扶貧項(xiàng)目及資金撥付、使用、管理情況、監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和駐村結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展情況，這6個(gè)具體項(xiàng)需真實(shí)有效，見(jiàn)人見(jiàn)事，杜絕形式、弄虛作假，讓脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4、注重群眾的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)具有新時(shí)代特征的新型農(nóng)民。2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，……靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌?！笨倳?shū)記再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾培訓(xùn)和教育對(duì)助推脫貧攻堅(jiān)的重要性。2018年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五章對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容、農(nóng)村黨組織承擔(dān)的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求黨的農(nóng)村組織圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)等方面，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等渠道加強(qiáng)群眾的培訓(xùn)，深入宣傳教育群眾;倡導(dǎo)文明健康生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，宣傳好人好事，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，培養(yǎng)具有新時(shí)代特征的“四有”新型農(nóng)民。

四、思考

習(xí)近平曾旗幟鮮明地指出，脫貧攻堅(jiān)群眾的滿意度和認(rèn)可度必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和在國(guó)際上的形象。如何提高脫貧攻堅(jiān)成效在群眾中的滿意度，從黨自身的奮斗歷程上看，取得的成功經(jīng)驗(yàn)上看，核心在黨，關(guān)鍵是人。按照深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求，以提升基層黨組織力為重點(diǎn)，做好這幾方面工作。一是組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐新的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提高整體思想認(rèn)識(shí);二是繼續(xù)探索農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面;三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，打造一支純潔、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍;四是完善農(nóng)村基層黨內(nèi)法律體系的學(xué)習(xí)制度，保證黨內(nèi)組織生活正常開(kāi)展;五是強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)的基本保障，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效的組織保證。

（作者單位：561200中共鎮(zhèn)寧縣委黨校）